ВОПРОС 8. СИСТЕМА ПРИРОДОРЕСУРСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПП – комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм (правил поведения), включающих в себя правовые институты и правовые принципы, регулирующие сферу рационального и безопасного использования и охраны природных объектов и ресурсов, находящихся на территории РБ.

Система ПП обусловлена наличием правовых норм общего действия – норм, осуществляющих правовое регулирование по использованию всех видов природных ресурсов и норм единичного действия, регулирующих отдельные виды природных ресурсов.

Структура ПП: общая часть, особенная часть.

Общая часть ПП включает в себя соответствующие нормы Земельного, Водного, Лесного кодексов РБ и других НПА природного законодательства. Кроме этого, нормативные акты, регулирующие природоресурсные отношения, содержатся в ряде других отраслей права: экологическом, гражданском, финансовом права, которые не входят в систему природоресурсного права. В общую часть ПП входят ряд правовых институтов, включающих в себя нормы общего и единичного действия, регулирующие отношения в сфере добычи любых видов природных ресурсов и устанавливающие исходные положения ресурсопользования, правовой статус субъектов и объектов природоресурсных правоотношений.

Общая часть ПП состоит из следующих правовых институтов: общая характеристика ПП и законодательства, право собственности на природные ресурсы, государственное управление рациональным и безопасным использованием природных ресурсов в РБ, ресурсопользование, объекты и субъекты природоресурсных правоотношений, ответственность за правонарушения и порядок рассмотрения споров.

Особенная часть ПП включает в себя отношения, связанные с добычей отдельных видов природных ресурсов. Она состоит из следующих правовых институтов: водопользование, лесопользование, недропользование, пользование природными лечебными ресурсами, пользование объектами животного мира.

В системе экологического права выделяют общую, особенную и специальную части.

В общую часть входят следующие правовые институты: институты собственности и владения природными ресурсами и объектами, природопользования, управления, контроля, ответственности и т.д., действие которых распространяется практически на все институты особенной части. В особенную часть входят институты, затрагивающие лишь отдельные природные объекты, ресурсы или территории. Это — правовой режим земель, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха и особо охраняемых природных территорий. Специальная часть включает институты международного права окружающей среды.

Система экологического законодательства состоит из двух частей: природоресурсного законодательства (земельное, водное, горное, лесное, охраны и использования животного мира, атмосферного воздуха, особоохраняемых природных территорий) и законодательства в области охраны окружающей среды.

ВОПРОС 9. ПРИРОДОРЕСУРСНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ВИДЫ

Природоресурсные правоотношения – это общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества с окружающей средой по поводу использования природных ресурсов, их восстановления и охраны.

По степени воздействия на природную среду в процессе хозяйственной и иной деятельности природоресурсные отношения подразделяются на:

1.Связанные с изъятием природного вещества из природной среды (например, добыча полезных ископаемых, заготовка древесины).

2. Не связанные с изъятием вещества из природной среды (например, все виды землепользования).

Основываясь на выделении в природной среде отдельных компонентов (земли, недр, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха), природных объектов (например, лесов), выделяют соответствующие группы природоресурсных отношений:

· земельные отношения – по использованию и охране земель;

· горные отношения – по использованию и охране недр;

· водные отношения – по использованию и охране вод;

· отношения по использованию и охране растительного мира;

· отношения по использованию и охране животного мира;

· отношения по охране атмосферного воздуха;

· отношения по охране озонового слоя;

· лесные отношения – в области использования, охраны и защиты леса.

Экологические правоотношения – отношения в сфере взаимодействия общества и природы по поводу использования, воспроизводства и охраны объектов природной среды, урегулированные нормами экологического права.

К предмету ЭП относятся 4 группы отношений:

1. собственности на природные объекты и ресурсы

2. управления (деятельность государственных органов в данной области)

3. по природопользованию

4. охранительные отношения

Классификация экологических правоотношений:

А) От форм взаимодействия общества и природы:

1. Природоресурсовое отношения – отношения возникающие в процессе осуществления пользования природными ресурсами в целях удовлетворения различных потребностей людей

2. Природоохранные правоотношения – отношения, связанные с деятельностью по охране окружающей и природной среды.

Б) В зависимости от вида природного объекта:

1. земельные правоотношения

2. водные правоотношения

3. лесные правоотношения

4. правоотношения недропользования и т.д.

В) В зависимости от сферы возникновения экологических правоотношений:

1. Регулятивные правоотношения - правоотношения, складывающиеся непосредственно в сфере осуществления природоохранительных мероприятий (ст.101 ЛК).

2. Охранительные правоотношений – правоотношения, связаные с применением ответственности за невыполнение установленных законом правил по охране окружающей природной среды. (Например, правоотношения, но привлечению субъектов лесных правонарушений к административной или уголовной ответственности за нарушение лесного законодательства (ст. 121 ЛК).

Г) В зависимости от вида прав на природный объект:

1. Правоотношения по осуществлению правомочий собственника

2. Правоотношения по осуществлению других вещных прав (право постоянного (бессрочного) пользования им, либо в праве сервитута (права ограниченного) пользования соседним земельным участком).

Д) В зависимости от содержания правоотношения:

1. Материальные экологические правоотношения складываются по поводу конкретных материальных объектов (природных объектов, ресурсов, прав и обязанностей субъектов) находящихся под эколого-правовой охраной (экологические правоотношения по осуществлению противопожарных мероприятий (ст. 107 ЛК), т.к. объектом их является лесной массив и противопожарная безопасность в нем).

2. Процессуальные экологические правоотношения – правоотношения, связанные с деятельностью соответствующих органов государства, имеющие целью реализацию материальных экологических правоотношений (правоотношения, возникающие по поводу осуществления мероприятий по охране и защите лесов (ст. 108 ЛК), поскольку объектом этих правоотношений является определенный порядок согласований, направленный на отработку более совершенных планов мероприятий по охране лесов).