Государственные казенные предприятия в условиях рынка

Государственные и муниципальные предприятия по гражданскому законодательству относятся к унитарным предприятиям. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Важным является положение, что имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по видам (долям, паям), в том числе  между его работниками.

Имущество государственного или муниципального предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Таким образом, в Российской Федерации в соответствии с первой частью ГК РФ создаются и действуют два типа унитарных предприятий: 

1) основанное на праве хозяйственного ведения имуществом, которое создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления;

2) основанное на праве оперативного управления имуществом, которое создается по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Такое предприятие считается федеральным казенным предприятием.

В своей деятельности государственные и муниципальные унитарные предприятия руководствуются ГК РФ и принятым впоследствии Законом о государственных и  муниципальных предприятиях, а также другими нормативными актами, регулирующими деятельность данного типа предприятий.

В соответствии с п. 4 ст. 113 ГК РФ органом управления унитарным предприятием является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Унитарное предприятие после государственной регистрации приобретает статус юридического лица со всеми вытекающими из ГК РФ правами и обязанностями. Устав унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, утверждается уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления, а устав казенного предприятия утверждается Правительством РФ.

Рассматриваемое предприятие Учреждения УО 68/4 относится к казенным предприятиям. В условиях экономического кризиса, когда исправительно-трудовые учреждения испытывают острое недофинансирование, Правительством РФ в 1996 г. была разработана Федеральная целевая программа содействия трудовой занятости осужденных к лишению свободы на период до 2000 г. В этой программе предусматривается создание и развитие предприятий в местах лишения свободы, трудовой занятости осужденных и возможности использования части прибыли для нужд как самого предприятия, так и для нужд исправительно-трудового учреждения, на территории которого это предприятие находится.

Правительство Российской Федерации утверждает типовой устав казенного предприятия (фабрики, хозяйства), создаваемого на базе федерального имущества. В Указе Президента Российской Федерации «О реформе государственных предприятий» говорится, что в уставе казенного предприятия (фабрики, хозяйства) определяются следующие положения:

Ø обязательная их отчетность по формам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации;

Ø персональная ответственность руководителя казенного предприятия (фабрики, хозяйства) за результаты хозяйственной деятельности;

Ø обязанность использования федеральных средств по целевому назначению;

Ø виды деятельности и порядок распределения прибыли.

Типовой устав казенного предприятия (фабрики, хозяйства), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 908, должен состоять из семи разделов:

1. Общие положения.

2. Цели и предмет деятельности предприятия.

3. Имущество предприятия.

4. Организация деятельности предприятия.

5. Управление предприятием.

6. Учет, отчетность и контроль за деятельностью предприятия.

7. Ликвидация и реорганизация предприятия.

Федеральный орган исполнительной власти утверждает устав подведомственного предприятия (фабрики, хозяйства), назначает на должность и освобождает от должности руководителя казенного предприятия (фабрики, хозяйства), принимает решение об осуществлении казенным предприятием (фабрикой, хозяйством) самостоятельной хозяйственной деятельности.

Устав казенного предприятия должен также содержать сведения о предмете и целях деятельности предприятия, о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования, должны быть указаны место нахождения, наименование предприятия и другие сведения.

Планирование и финансирование деятельности казенных предприятий (фабрик, хозяйств) осуществляется в соответствии с феде­ральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами уполномоченного органа в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 г. № 1138 Порядком планирования и финансирования деятельности казенных предприятий (фабрик, хозяйств) и уставом предприятия.

Производственно-хозяйственная деятельность предприятий должна осуществляться в соответствии с планом-заказом и планом развития предприятия. Уполномоченный орган исполнительной федеральной власти на основании выявленнойим потребности в продукции (работах, услугах), производимой предприятием для го­сударственных нужд, выполнения государственного заказа и заклю­ченных договоров, за три месяца до планируемого периода доводит до предприятия обязательный к исполнению и согласованный с Министерством экономики РФ и Минфином РФ план-заказ с учетом плана развития предприятия. В данном плане-заказе должны быть установлены следующие основные показатели по производству продукции (работ, услуг) для государственных нужд:

Ø объем поставок продукции (работ, услуг) в натуральном выра­жении с указанием номенклатуры и ассортимента, требований, предъ­являемых к качеству продукции (работ, услуг), сроков поставок, цен и условий их изменения;

Ø фонд оплаты труда и норматив его уменьшения при невыпол­нении показателей плана-заказа. Увеличение фонда оплаты труда производится за счет прибыли по нормативам, устанавливаемым уполномоченным органом;

Ø лимит численности работников;

Ø объем средств, выделяемых из федерального бюджета, и усло­вия их представления.

В месячный срок после утверждения на соответствующий год федерального бюджета план-заказ подлежит уточнению с учетом динамики цен (тарифов), реализуется по ценам (тарифам), устанав­ливаемым уполномоченным органом. Принцип и порядок форми­рования цен, определяемых в плане-заказе, условия и периодичность их корректировки устанавливаются Министерством экономики РФ и Минфином РФ с участием уполномоченного органа.

В соответствии разрешением уполномоченного органа предприятие имеет право планировать и осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность по производству продукции, выполнению работ и оказанию услуг. Произведенная в порядке самостоятельной хозяйственной деятельности продукция (работы, услуги) реали­зуется по ценам (тарифам), установленным предприятием самостоя­тельно или на договорной основе, а в случаях, предусмотренных зако­нодательством Российской Федерации, – по государственным ценам.

Все другие показатели хозяйственной деятельности казенное предприятие планирует самостоятельно, исходя из необходимости выполнения плана-заказа производства продукции (работ, услуг) для государственных нужд.

С целью перспективного развития предприятие по согласова­нию с уполномоченным органом разрабатывает план развития пред­приятия, который должен включать следующие разделы:

Ø мероприятия, необходимые для обеспечения устойчивой работы предприятия по выполнению плана-заказа и разрешенной самостоятельной хозяйственной деятельности;

Ø задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей;

Ø задания по созданию и освоению новых видов продукции;

Ø задания по подготовке и переподготовке кадров;

Ø условия для реализации плана развития предприятия, в том числе финансовые затраты и источники их покрытия.

Уполномоченный орган осуществляет контроль за выполнением плана-заказа и плана развития предприятия, а последний ежеквартально должен представлять уполномоченному органу статистическую и бухгалтерскую отчетность по установленной форме о выполнении плана-заказа и о выпуске продукции (работ, услуг), произведенной в связи с осуществлением разрешенной самостоятельной хозяйственной деятельности.

Планирование фонда оплаты труда работников  предприятия должно производиться на основе рекомендуемой государством тарифной сетки по оплате труда работников предприятий, а оплата труда руководителей предприятия осуществляется на контрактной основе. Организация оплаты труда работников предприятия, их материальное стимулирование производится директором предприятия в соответст­вии с Положением о порядке оплаты труда работников предприятия, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с нормативными документами финансирование, связанное с выполнением плана-заказа, плана развития предприя­тия, его производственным и социальным развитием, проведением мероприятий по мобилизационной подготовке, содержанием объек­тов непроизводственной сферы, осуществляется за счет доходов от реализации продукции (работ, услуг). Это положение требует четко­го, научно обоснованного определения в плане всех затрат на произ­водство и реализацию продукции (работ, услуг), снижения неоправ­данных издержек, а также совершенствования планирования при­были (по всем факторам).

При недостаточности собственных источников казенному предприятию должны выделяться средства из федерального бюджета на:

Ø реализацию плана развития предприятия (в том числе осущест­вление государственных инвестиционных программ, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, меро­приятий по мобилизационной подготовке);

Ø содержание объектов социальной инфраструктуры;

Ø компенсацию убытков от выполнения плана-заказа.

Эти средства на финансирование казенных предприятий предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете.