Социально-экономические проблемы, препятствующие развитию детского и юношеского туризма в нашей стране (на примере Нижегородской области)

 Сравнивая положения ключевых документов, принятых в нашей стране в 90-е гг. XX в. и в настоящее время, а также события, происходящие на международной арене, мы видим, что воспитание, ограниченное обеспечением самоопределения и созданием условий для самореализации личности, не удовлетворяет требованиям сегодняшнего дня и создает существенные риски для возможности устойчивого развития страны и общества.

Именно поэтому на первый план выходят задачи по формированию нравственных, традиционных духовных ценностей, воспитание человека-созидателя, человека-патриота.

В качестве одной из фундаментальных основ развития личности ребенка выступает формирование ценностного отношения к историческому прошлому своей страны и осознание своей личной ответственности за её будущее.

В этом плане поистине безграничными возможностями обладает детский туризм. Путешествие по родному краю, посещение памятников культуры, музеев, выставок, обладающих значительным образовательным потенциалом, позволяет визуализировать образовательный процесс, осознать неразрывную связь между историческим прошлым своей многонациональной страны и ответственностью за ее будущее, мотивировать обучающихся к познанию нового, а также использовать возможности досуговой деятельности с образовательными целями.

Исторически детский туризм развивался в России не столько как самостоятельная сфера деятельности, а в первую очередь как форма организации деятельности для решения широкого спектра задач в области культуры, образования, спорта.[29]

Соединение различных форм детского туризма (походной, краеведческо-исследовательской, экскурсионной) позволяет наиболее полно решать задачи воспитания подрастающего поколения.

Безусловно, эта специфика детского туризма должна сохраниться и в будущем.

На сегодняшний день в России количество профильных организаций дополнительного образования детей составляет более 200, а общее количество занимающихся в системе дополнительного образования детей туристско-краеведческой направленности – около 400 тысяч.

К сожалению, мониторинг состояния развития детского туризма, проведенный в декабре 2014 г. ФГБОУ ДОД «Федеральный центр детско-юношеского туризма» по поручению Департамента государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Минобрнауки России, свидетельствует о значительном разрыве в показателях детского туризма в субъектах Российской Федерации.

Так, доля обучающихся, принимающих участие в походах, в Краснодарском крае в 48 раз выше, чем в Республике Мордовия.[30]

В тех субъектах Российской Федерации, где есть профильные организации туристско-краеведческой направленности, показатели развития детского туризма, как правило, на порядок выше, чем в субъектах, где указанные организации отсутствуют.

Из 10 субъектов Российской Федерации, с наибольшим охватом обучающихся походной деятельностью в 8 функционируют региональные центры и станции детско-юношеского туризма, а из 10 субъектов с наименьшим охватом профильных региональных организаций нет ни в одном.

Это связано с тем, что региональные центры и станции детско-юношеского туризма осуществляют не только реализацию дополнительных общеобразовательных программ, но и являются региональными ресурсными центрами всей системы развития детского туризма.

Можно предположить, что будущее детского экскурсионного туризма заключается в дальнейшей его интеграции в образовательный процесс. Посещение объектов культурного и природного наследия должно являться не самоцелью, а средством достижения образовательных результатов.

В связи с этим на государственном уровне необходимо преодолеть ряд системных проблем, связанных с нормативно-правовым регулированием детского туризма. Так, большинство экспертов в области детского туризма считают, что ключевыми инфраструктурными факторами при реализации туристско-краеведческой деятельности с обучающимися остаются, в том числе, вопросы организации логистики и обеспечения физиологических потребностей в пути и во время проведения мероприятий.

В последние годы фиксируется ужесточение правил, регламентирующих эти виды деятельности, в том числе нормативные правила, не имеющие прямого и косвенного отношения к вопросу организации безопасности образовательного процесса. В совокупности с требованиями федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ[31] «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ужесточение нормативных правил перевозки организованных групп детей фактически ликвидирует возможность организации походов и экскурсий как доступного массового образовательного инструмента.

 В сложившихся условиях экскурсионная практика с большой долей вероятности может носить несистемный эксклюзивный характер, недоступный подавляющей части образовательных учреждений Российской Федерации.

В настоящее время, благодаря деятельности, созданного в прошлом году Координационного совета по развитию детского туризма, организована работа по пересмотру ряда нормативно-правовых документов, оказывающих негативное влияние на развитие детского туризма.

Результаты этой работы во многом определят векторы развития детского туризма на ближайшую перспективу.

Сейчас важно понимать, какие возможности есть у родителей, которые хотели бы отправить своего ребёнка в детский лагерь. На практике обеспечение бесплатными путевками, например, на санаторно-курортное лечение детей-инвалидов осуществляется органами социальной защиты только один раз в несколько лет и зачастую не в каникулярное время, что вынуждает таких детей обучаться факультативно, снижая качество образования учащихся. При этом осталось очень мало специализированных детских санаториев, количество мест в них ограничено и попасть туда в летнее время по доступным ценам почти не представляется возможным. Особенно остро данная проблема стоит в отношении детей с ограниченными возможностями на проведение досуга, возможность путешествовать, расширять границы своего жизненного пространства.

Средняя зарплата в Нижегородской области составляет 27,5 тысячи рублей по данным на январь 2017 года.[32] Об этом сообщается в материалах на сайте Нижегородстата.[33]

Согласно информации, это на 7,8% больше, чем в январе 2016 года. Фонд начисленной заработной платы в январе 2017 года сложился в сумме 31 млрд 380,5 млн рублей.

Наиболее высокие средние зарплаты в регионе зафиксированы в сфере информации и связи – 45,8 тысячи рублей. Средняя зарплата в сфере сельского хозяйства составляет 17,6 тысячи рублей, на добывающих предприятиях – 15,1 тысячи рублей, на обрабатывающих производствах – 29,2 тысячи рублей, в ресурсоснабжающих организациях – около 30 тысяч рублей, в строительстве – 17,6 тысячи рублей, в гостиничном и ресторанном бизнесе 13,1 тысячи рублей, в образовании – 34,3 тысячи рублей, в здравоохранении – 22,3 тысячи рублей.

Также необходимо проанализировать количество семей с более чем двумя детьми. Данные на 1 ноября 2017 году : многодетных семей по данным на август — 13 025. В 2018 году -14 235.

Одной из острых проблем для любого общества является проблема социальной защиты наиболее малообеспеченных граждан. На данный момент в России эти группы населения составляют около 80% от общей его численности и охватывают почти все социально-профессиональные категории населения. Категория детей и подростков также является социально уязвимой. При этом речь не идет о подрастающем поколении из обеспеченных семей. Один из главных факторов обострения конфликтных ситуаций в обществе - падение уровня жизни многодетных и неполных семей, которые в советское время имели стабильную социальную защиту и внимание со стороны государства.

Можно добавить, что за последнее 5 лет финансирование мер социальной поддержки многодетным матерям выросло больше всего — в 9, 2 раза[34]. Сегодня государственную поддержку за счёт областного бюджета получают более 180 тысяч детей из многодетных, приёмных и малообеспеченных семей, из семей, воспитывающих детей-инвалидов и одарённых детей. Это значит, что в зависимости от категории семьи выплаты предоставляются сегодня на каждого третьего ребёнка в возрасте до 18 лет.

Это — ежемесячная денежная выплата на проезд для школьников — 500 рублей, на питание- 625 рублей, выплаты к началу учебного года — 694 рубля на каждого ребенка. Предусмотрена также поощрительная единовременная выплата выпускнику, закончившему школу на «4» и «5», — 1272 рубля. Кроме того, многодетным семьям предоставляется ежемесячная денежная компенсация платы за жилищно-коммунальные услуги в размере 50 процентов. Также многодетные матери получают доплаты к пенсии.

Законом Нижегородской области от 28.12.2004 №158-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей. В целях поощрения рождения в семьях третьих и последующих детей предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям осуществляется без учета среднедушевого дохода семьи.

Размер выплат увеличен с 01.01.2017 года и составляет:

- ежемесячная денежная выплата на детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, на обеспечение питанием – 731 руб. на каждого ребенка. Выплата предоставляется школьникам ежемесячно в течение учебного года – с сентября по май;

- ежемесячная денежная выплата на детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, на обеспечение проезда – 545 руб. на каждого ребенка. Предоставление выплаты осуществляется ежемесячно в течение календарного года;

- ежегодная денежная выплата к началу учебного года на детей- учащихся общеобразовательных учреждений в сумме 812 руб.;

- поощрительная единовременная выплата в размере 1489 руб. на каждого ребенка – выпускника общеобразовательного учреждения, получившего аттестат с отметками только «4» и «5»;

- ежемесячное дополнительное материальное обеспечение матерям, родившим (усыновившим, удочерившим) и воспитавшим до восьми лет пять и более детей, удостоенным звания «Мать-героиня» либо государственных наград СССР, Российской Федерации или наград Нижегородской области, полученных за особые материнские заслуги, достигшим пенсионного возраста и получающим пенсии:

· матерям, удостоенным звания «Мать-героиня» - в размере 1625 руб.;

· матерям, родившим (усыновившим, удочерившим) и воспитавшим десять и более детей - в размере 1299 руб.;

· матерям, родившим (усыновившим, удочерившим) и воспитавшим от пяти до девяти детей - в размере 812 руб.

Вышеуказанным законом установлено право многодетных семей на ежемесячные денежные компенсации в размере 50 процентов платы за предоставляемые коммунальные услуги.

Размер пособий, установленных федеральным законодательством, ежегодно индексируется. В связи с этим объем средств, направленных из федерального бюджета на выплату указанных государственных пособий, ежегодно увеличивается и составил: в 2014 году – 789,59 млн. руб., в 2015 году - 818,10 млн.руб., в 2016 году – 882,06 млн. руб., в 2017 году – 915,12 млн.руб.

Еще один вид пенсионного обеспечения, предусмотренный в Российской Федерации для семей с детьми – это назначаемые досрочно страховые пенсии по старости матерям, родившим и воспитавшим до восьмилетнего возраста пять и более детей, родителям инвалидов с детства, а также опекунам детей- инвалидов.

Указанные пенсии устанавливаются на пять лет раньше общеустановленного пенсионного возраста (у опекунов величина снижения пенсионного возраста зависит от продолжительности опеки над детьми- инвалидами).

Всего в Нижегородской области получателями досрочных страховых пенсий по данному основанию являются 23 810 человек. За три года средний размер страховых пенсий по старости в Нижегородской области вырос на 2,2 тыс. руб. и в настоящее время составляет 13,4 тыс. руб.

Проанализируем количество неполных семей в России. В последние годы процент таких семей вырос до 30%. Об этом заявил уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов[35].

«В стране 5,6 миллиона матерей одиночек и 634,5 тысячи отцов-одиночек», - уточнил Астахов. При этом 9,5 тыс. одиноких родителей воспитывают пять и более детей.  Кроме этого, Астахов сообщил, что в 2017 году выявлено почти 654,5 тысячи детей-сирот, из них почти 84 тысячи - это дети при живых родителях, - резюмировал чиновник.

На демографическую ситуацию влияют и брачные отношения. В январе-декабре 2016 года в области было зарегистрировано 21562 брака и 13144 развода. Количество браков уменьшилось на 15,5%, количество разводов – на 1,8%.

Исходя из представленных статистических данных, мы можем сделать вывод, что большинство семей как Нижегородской области, так и России в целом, не могут позволить себе отправить ребенка в детский лагерь на одну смену в 21 день, так как это достаточно серьёзно отразится на семейном бюджете. Тогда встаёт вопрос, как же обеспечить детям достойный отдых без угрозы для финансового положения семьи.