Средств, выделяемых на социальную защиту населения

Важной задачей в области организации, экономики и финансирования организаций по социальной защите населения является определение путей достижения максимального социального и экономического эффекта. При этом особое значение имеет разработка предложений по наиболее эффективному, рациональному и экономическому использованию средств, направленных на оказание социальной помощи населению. Исходя из этих соображений необходим постоянный анализ использования финансовых ресурсов, а также определение путей снижения этих расходов за счет лучшей организации развития сети учреждений по социальной защите населения, их работы, методов финансирования и др.

Сочетание понятий «социальная помощь» и «рыночные механизмы» в чем-то парадоксально – первое ассоциируется прежде всего с бесплатными услугами, а второе – с конкуренцией и стремлением к получению прибыли. Тем не менее социальные услуги всегда требуют затрат (в частности бюджетных). Более экономное и эффективное использование бюджетных средств – одна из важнейших целей совершенствования социальной сферы.

Рыночные принципы закладываются в основу программ социально-экономического развития. В качестве примера можно сослаться на пилотные проекты, осуществляемые в последние годы в ряде российских муниципалитетов. Их цели - отработка механизмов повышения результативности социальных выплат малоимущим, в том числе за счет реализации встречных обязательств получателей помощи; обеспечение принципа «деньги следуют за потреблением» (с использованием технологии социальных ваучеров); оптимизация социального обслуживания; расширение и демонополизация рынка социальных услуг. Пилотные проекты демонстрируют широкий набор инновационных механизмов, позволяющих внедрять рыночные отношения в самом нерыночном бюджетном «оазисе».

На рынке социальных услуг действуют покупатели и поставщики. Первые - комитеты социальной защиты населения, вторые - подведомственные учреждения социальной защиты населения.

Рассмотрим как складываются их отношения в работе по социальной реабилитации детей инвалидов. В нынешней системе учета и отчетности управления социальной защиты не имеют полного представления о конкретных услугах, которые оказывает центр социального обслуживания и их удельной стоимости. На основе постатейного сметно-бюджетного финансирования нельзя понять, сколько стоит та или иная услуга. Существующий порядок взаимоотношений их двух подразделений (комитета социальной защиты и центра социального обслуживания) ориентирует последнего не на достижение результата социального обслуживания (например, научить детей-инвалидов самостоятельно одеваться), а на обеспечение процесса такого обслуживания. Если, например, проанализировать форму отчетности центра социального обслуживания о деятельности по реабилитации детей-инвалидов, представляемую в управление социальной защиты, то удастся выяснить лишь, сколько детей-инвалидов прошли через центр за отчетный период. Какие это дети, как на них повлияли оказанные услуги и т.д., Комитет социальной защиты ответа не получит. Главное, что перечисляются средства на оплату. Это, отнюдь не упрек сотрудникам муниципальных учреждений социального обслуживания, многие из которых работают профессионально и добросовестно, несмотря на невысокую зарплату и недостаточную материально-техническую базу.

Заметим, что достижение хороших результатов не является обязанностью центров социальной защиты. При этом у комитетов социальной защиты отсутствует представление об определенных стандартах, гарантирующих качественное оказание услуги. Данная проблема высвечивается особенно ярко в тех случаях, когда стремясь расширить сеть социального обслуживания, муниципальные администрации открывают новые учреждения или специализированные отделения, не обеспечивая их материально-техническими ресурсами, необходимыми для нормальной работы.

Важной задачей в области повышения эффективности системы социальной защиты является реструктуризация социальных обязательств и создание прозрачного механизма оказания социальной помощи, который бы позволил четко выделять целевые группы, в ней нуждающихся, контролировать уровень бюджетной помощи им.

В условиях, когда рыночные механизмы все больше проникают в сферу услуг, когда их платность сосуществует с бесплатностью, постепенно меняются принципы управления этим сектором экономики (от планирования к прогнозированию развития), а его финансирование становится многоканальным. Главное в нынешнем обновлении нормативно-правовой базы – введение минимальных социальных стандартов. При этом социальные стандарты федерального уровня – государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) должны дополняться региональными и местными стандартами.

Области применения ГМСС определены в Конституции РФ, где записано, что «в Российской Федерации… обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Формально Конституция гарантирует право на социальную защиту, но фактически система социальной помощи малообеспеченным гражданам в полном объеме еще не сформировалась. Повсеместно начался переход к адресной социальной помощи остро нуждающимся, с тем чтобы более экономно и эффективно использовать имеющиеся средства. Но ситуация осложняется тем, что доля таких семей, которые не могут удовлетворить первоочередные потребности в пище, одежде и жилье, очень велика и колеблется по регионам от 20 до 50%. Различия в соотношениях денежных выплат и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.) тоже весьма значительны.

Что касается нашей области, то в настоящее время в соответствие с Законом Ульяновской области от 04.07.05г. «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области Губернатором Ульяновской области», с 01.07.05г. региональным льготникам установлена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) для проезда на транспорте в размере 75 рублей.

Согласно вышеуказанного Закона и Письма директора Департамента социальной защиты населения администрации Ульяновской области от 24.06.05г. №5442 на Комитеты социальной защиты населения районов города возложена функция полной и своевременной выплаты ЕДВ (в размере 75 руб.) региональным льготникам города.

При поступлении денежных средств Комитет по социальной политике мэрии города и Управление финансов мэрии города своевременно внесли предложения на рассмотрение депутатов Городской Думы о перераспределении денежных средств между городским Комитетом и Комитетами социальной защиты населения районов города:

- полученные, из бюджета Ульяновской области денежные средства, были распределены Комитетом с учетом приоритетного финансирования ЕДВ в июле текущего года и доведены до Комитетов социальной защиты населения районов города из расчета 75 рублей на регионального льготника (56 404 чел.).

- по данному вопросу было принято решение Городской Думы.

Что касается вопроса о порядке изготовления, приобретения и распространения социальных проездных билетов, то Правительством Ульяновской области данные функции возлагаются на Комитет по транспорту администрации Ульяновской области.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 04.07.05г. № 049-30 «О внесении изменений в Закон Ульяновской области» «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» Комитетом по социальной политике и социальной поддержке населения города Ульяновска (далее - Комитет) проведена следующая работа:

- произведен пересчет средств между городом (Комитет) и Комитетами социальной защиты населения районов города с целью включения в сметы районов денежных средств на выплату ЕДВ на проезд;

- совместно с Управлением финансов мэрии внесены предложения на рассмотрение депутатов Городской Думы о перераспределении денежных средств в сметах города и районов;

- поступившие из областного бюджета денежные средства на исполнение мер социальной поддержки «региональных льготников», распределены на районные Комитеты с учетом приоритетного финансирования ЕДВ;

- финансовым Управлением мэрии денежные средства направлены в районы по предложениям Комитета в сумме 4978550 руб. 

Здесь мы сталкиваемся с проблемой, характерной не только для нашей области, но и для всех регионов Российской Федерации: организация социальной работы на местах регламентируется огромным количеством зачастую противоречивых нормативных актов. В настоящее время существует более 200 нормативных актов, прямо или косвенно связанных с финансовыми и экономическими обязательствами по социальной защите. Объем последних превышает размеры консолидированного бюджета Российской Федерации в разы по разным оценкам, до 6 трлн. руб. в год и более.

«Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данным Федеральным законом внесены изменения в значительное количество законодательных актов РФ. В частности, коренным образом изменяется установленная до того в Российской Федерации система социальной защиты населения, включая предоставление социальных льгот, гарантий и компенсаций [23, с.70].

На наш взгляд Закон №122-ФЗ содержит ряд существенных недостатков, которые могут вызвать негативные последствия как в правовой, так и в социальной. Как следует из названия Закона №122-ФЗ, его целью является упорядочения отношений по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе предусмотренными пунктами «е» и «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ в самом общем виде, как то: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координации вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. Разграничение полномочий в данной области производится ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательства (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ, а уже на основании данного разграничения в российское законодательство и вносятся изменения, предусмотренные Законом № 122-ФЗ.

Например, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (всех в целом), граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей, имеющих детей, жертв политических репрессий, малоимущих граждан и т.д. Вместе с тем по непонятной причине той же нормой ст. 26.3 вычленены из общей массы ветеранов и отнесены к компенсации субъектов Российской Федерации отдельные категории ветеранов – ветераны труда и «труженики тыла» (можно лишь предположить, что причиной тому стала их многочисленность и в силу этого «затратность») [23, с.71].

С точки же зрения автора, решение этих и иных вопросов, входящих в один и тот же предмет регулирования (например, в социальную защиту, включая социальное обеспечение), должно базироваться на едином подходе. Этот подход может заклю­чаться в следующем: поскольку социальная защита, включая социальное обеспече­ние, вся, без каких либо исключений, отнесена Конституцией Российской Федерации к предметам совместного ведения, то распределение полномочий по ее осуществле­нию должно заключаться не в механическом перерасп­ределении таких составляющих в целом между уровнями государственной власти без учета специфики предмета, а в определении для каждой из таких составляющих как федерального, так и регионального компонента. При этом федеральный компо­нент может определять тот минимум социальных гарантий, на который вправе рас­считывать каждый гражданин России независимо от того, в каком регионе он прожи­вает,

Пока же Закон № 122-ФЗ базируется как раз на таком неп­родуманном и хаотически произведенном распределении полномочий, предусмот­ренном Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ, и в этом заключается его главный концептуальный недостаток, который нельзя было устранить с помощью постатейных поправок, поскольку он лежит за рамками Закона № 122-ФЗ.

Следствием этого недостатка является передача на уровень субъектов РФ не прос­то финансирования, а в большинстве случаев и правового регулирования социаль­ной защиты (по терминологии Закона № 122-ФЗ - социальной поддержки) отдель­ных категорий граждан. Методологически это также вызывает сомнение, ведь даже в отсутствие какого-либо умысла возможны существенные расхождения в перечне социальных гаран­тий, которые будут предоставляться гражданам, относящимся к одной и той же «льготной» категории законодательством различных субъектов РФ в зависимости от финансового положения этих субъектов и иных обстоятельств. А между тем ст.19 Конституции РФ гарантирует всем гражданам равенство перед законом, а также ра­венство прав и свобод, в том числе независимо от места жительства и иных обстоя­тельств.

Вместе с тем при внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ве­теранах» из него исключены п. 3, 4 и 5 ст.11 и п.2 ст.13, устанав­ливающие основополагающие принципы законодательства РФ о ветеранах. Исключе­ны, в частности, следующие положения о том, что права, льготы и другие меры соци­альной защиты ветеранов и членов их семей не могут быть отменены без равноценной замены; законы и иные нормативные правовые акты (в том числе субъектов РФ), огра­ничивающие права и льготы, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», являются недействительными; при наличии оснований ветераны одновременно могут иметь право на льготы по нескольким статьям Закона № 122-ФЗ, а также на льготы, ус­тановленные другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Это не согласуется с принципами, закрепленными в преамбуле. При этом иск­лючение нормы о праве ветеранов на льготы, предусмотренные другими федеральны­ми законами и иными нормативными правовыми актами, уже обусловило установле­ние в п.2 новой статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» правила о предостав­лении гражданину ежемесячной денежной выплаты, призванной в денежной форме компенсировать ряд льгот, только по одному основанию (за исключением «черно­быльцев» и «семипалатинцев»). Признание утратившей силу ст.23 Федерального зако­на «О ветеранах», предусматривавшей ранее порядок установления мер социальной защиты ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы, без равно­ценной ее замены порождает правовой вакуум и внутреннее противоречие в Феде­ральном законе «О ветеранах», так как категории ветеранов военной службы и ветера­нов государственной службы в нем предусматриваются (ст.1), а меры социальной за­щиты не устанавливаются.

Не согласуется с принципами, провозглашенными в преамбуле (в частности, с принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства), иск­лючение возмещения морального вреда жертвам политических репрессий в соотве­тствии с п.1 ст.6 Закона № 122-ФЗ. ст.53 Конституции РФ, устанавлива­ющая право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконны­ми действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должно­стных лиц (к которым, несомненно, относятся политические репрессии), не предус­матривает никаких ограничений по видам вреда, подлежащего возмещению. Более того, как следует из контекста действующей части абзаца третьего преамбулы Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» (в том числе и в редакции За­кона № 122-ФЗ), целью данного Закона является восстановление репрессированных в гражданских правах, обеспечение посильной компенсации материального ущерба и устранение иных последствий произвола (одним из которых как раз и является при­чинение гражданам морального вреда в результате репрессий). При внесении изме­нений в ст.16 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» исключен перечень мер социальной защиты жертв политических репрессий, в результате ми­нимальный объем расходных обязательств субъектов РФ государством фактически не гарантируется [23, с.73].

Учитывая изложенное, вызывает серьезные сомнения и правомерность установле­ния Закона № 122-ФЗ изъятия из общих правил при предоставлении набора социальных услуг («социального пакета») гражданам, пострадавшим вследствие ка­тастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненным к ним лицам: если для прочих ка­тегорий граждан, имеющих право на получение такого набора социальных услуг, его стоимость составляет фиксированную сумму (450 рублей в месяц), вычитаемую из ежемесячной денежной выплаты, то плата за предоставление того же набора соци­альных услуг «чернобыльцам» и приравненным к ним лицам устанавливается Прави­тельством РФ в размере, не превышающем размер ежемесячной денежной выплаты.

Законом № 122-ФЗ отменяется обязательное бесплатное страхование граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что также может пов­лечь за собой ухудшение их положения.

Конечно, это далеко не полный перечень вопросов, возникающих при знакомстве с новациями, введенными Законом № 122-ФЗ. Напротив, первый опыт реализации этого Закона порождает новые вопросы, и мы надеемся, что высказнные соображения станут началом конструктивного обмена мнениями по затронутым проблемам [23, с.74].

Исполнение такого количества обязательств невозможно контролировать. Нереально также проводить оценку достигнутых целевых показателей в области социальной политики, поскольку для организации такой работы требуются огромные ресурсы.

Необходимо развитие социального законодательства, которое может быть реализовано путем перевода всех социальных выплат в единое пособие по нуждаемости, ликвидировав многообразные компенсации (например: субсидии на жилье и коммунальные платежи, транспорт, связь и на прочие услуги ветеранам).

Развитие адресной системы социальной помощи предполагает переход на заявительный принцип. Для предотвращения получения пособий по разным основаниям необходимо:

- создать единые для всех регионов формы учета по получателям социальной помощи;

- законодательно установить, что единственным основанием получения социальной помощи (в том числе всех видов льгот по проезду на транспорте, оплате коммунальных услуг и т.п.) является низкий уровень жизни, т.е. бедность;

- сформировать систему оперативного обмена административными данными между органами социальной защиты населения.

Переход на трехлетний период финансирования и программно-целевое формирование бюджетных расходов означает, что необходима система целевых показателей как для социальной политики в целом, так и для политики доходов населения. Этот набор показателей должен отражать текущие и перспективные цели, уровень бюджетной эффективности. Именно такие показатели следует применять для обоснования необходимости получения средств на реализацию программ социальной помощи населению.

Объективная оценка эффективности социальной политики, осуществляемой на федеральном уровне и в регионах, способствовали бы повышению гибкости управления социальными программами. Имея набор соответствующих показателей, федеральный центр мог бы целенаправленно регулировать размеры социальных выплат, предоставляемых субъектам РФ на социальную защиту. В рамках трехлетнего бюджетного периода это позволило бы проводить дифференцированную политику финансирования различных программ (в случае снижения эффективности одних сокращать соответствующие расходы в пользу других).

Усиление адресности социальных программ, постановка новых задач и изменение принципов социальной защиты резко повышают административную нагрузку, снижая эффективность функционирования системы. Сегодня на одного сотрудника местного органа социальной защиты в среднем приходится несколько тысяч обращений за помощью. При этом количество клиентов социальных служб имеет тенденцию к росту. Сотрудники, непосредственно занятые оформлением различных видов пособий, субсидий и компенсаций, работают с большими перегрузками. Среди населения растет недовольство, поскольку за разными видами социальной помощи приходится обращаться во многие подразделения и службы, зачастую никак между собой не связанные.

На муниципальном, районном и местном уровне, на наш взгляд, должен быть введен персональный администратор, который бы комплексно вел дела обратившегося за помощью гражданина, решал вопросы социальной и трудовой реинтеграции. Цель его работы - оказание реальной помощи нуждающемуся гражданину в выборе оптимальных средств оказания социальной помощи. На основании личной беседы с заявителем на социальную помощь менеджер обязан составить максимально полную картину его бедственного положения. Суть такой формы социальной защиты, - переход от пассивного перераспределения ресурсов к социально и экономически эффективным формам активизации граждан.

Заключение

Формирование рыночной экономики в России невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строится на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения; повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству.

Таким образом, в целях создания эффективной системы социальной зашиты населения, в условиях переходного периода необходимо использовать как опыт, накопленный в предыдущий период развития, так и положительный зарубежный опыт и трансформировать его с учетом особенностей нашей страны.

В настоящее время существующая система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службу. Все социальные службы ориентированы, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц различными видами социальных услуг.

Социальная работа представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию соци­ально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагоги­ческих, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, социальная работа в нашей стране должна занять лидирующее место в системе социальной защиты населения. Эффективность работы организаций по социальной защите во многом зависит от продуманности механизма финансирования социальной сферы.

Основным видом финансовых ресурсов организаций социальной сферы является бюджетное финансирование. Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления финансовых средств.

Важным элементом финансирования являются методы предоставления средств их бюджета. С их помощью финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют перераспределение средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в использовании финансовых ресурсов.

Финансирование бюджетных организаций может проводиться за счет расходов бюджетов разных уровней. Распределение и закрепление расходов между бюджетами осуществляются по согласованию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления.

Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему

Существуют следующие методы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, субсидии, дотации.

Основным методом планирования бюджетных расходов на социальную сферу является программно-целевой метод, который заключается в системном планировании выделения бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам и их концентрации и целевому использованию. В сою очередь все это повышает уровень эффективности освоения средств.

На сегодняшний день развитие системы социальной защиты остаётся одной из актуальных задач в нашей стране.

В особенности во время перехода к рыночным отношениям требует серьезного отношения социальная сфера для завершения реформ без «социальных потрясений». Причина этого заключается в том, что рыночная экономика с социальным ориентированием предполагает эффективную работу рыночных механизмов и сильные социальные гарантии.

Коренная реформа социальной сферы и ее развитие с целью соответствия мировым стандартам требует выделения дополнительных средств. Поэтому появилась необходимость совершенствования механизмов финансирования данной сферы.

Уровень развития современных организаций социальной сферы, особенности привлечения финансовых средств в социальную сферу, методы и виды финансирования и планирования этих сфер, а также, необходимость углубленного изучения проблем, связанных с финансовой деятельностью организаций социальной сферы в условиях углубления проводимых реформ стали причиной для выбора темы дипломной работы.

В данной работе рассматривается работа по финансовому обеспечению социальных выплат слабозащищенным категориям населения, проводимая Комитетом социальной защиты населения по Засвияжскому району г.Ульяновска.

Для осуществления мер по улучшению положения малообеспеченных слоев населения, оказания адресной помощи, повышения степени их защищенности Комитетом социальной защиты населения на протяжении ряда лет разрабатывается и действует Программа социальных гарантий и мер адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам Засвияжского района г. Ульяновска.

Важной задачей в области организации, экономики и финансирования организаций по социальной защите населения является определение путей достижения максимального социального и экономического эффекта. При этом особое значение имеет разработка предложений по наиболее эффективному, рациональному и экономическому использованию средств, направленных на оказание социальной помощи населению. Исходя из этих соображений необходим постоянный анализ использования финансовых ресурсов, а также определение путей снижения этих расходов за счет лучшей организации развития сети учреждений по социальной защите населения, их работы, методов финансирования и др.

После рассмотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, без которых немыслимо существование и плодотворная жизнедеятельность нашего общества, напрашивается единственно возможный в этой непростой ситуации вывод, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма являются следующие конкретные шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на обеспечение государством социальной поддержки населения; оказание государственной помощи в создании и поддержке таких организаций социальной сферы как комитеты социальной защиты населения.