Анализ практики финансирования деятельности по социальной защите населения (по итогам работы комитета социальной защиты населения Засвияжского района за 1 полугодие 2005 года)

В 1 полугодии 2005 года Комитетом социальной защиты населения проводилась работа по финансовому обеспечению социальных гарантий – льгот, предусмотренных действующим законодательством г.Ульяновска. Финансирование осуществлялось по реализации законов: «О ветеранах», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О статусе Героев СССР, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы», «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Финансирование вышеперечисленных законов осуществлялось из федерального, областного и местного бюджетов.

Таблица 1 – Финансирование социальной помощи по предусмотренным законам

(тыс.руб.)

Наименование законов	1 полугодие 2004 года	1 полугодие 2005 года
Закон Ульяновской области «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области»	-	26958,0
ФЗ «О ветеранах»		407,0
ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий»	-	480
ФЗ «О статусе Героев СССР, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»	- -	196,9
ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»	11930,9	13982,0
ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»	339,1	748,2

Финансирование проводилось по различным видам оказания помощи: бесплатное горячее питание, бесплатные продовольственные наборы, вещевая помощь, обеспечение топливом, ремонт жилья, денежная помощь на лекарственные препараты, бесплатное зубопротезирование, ремонт сложно-бытовой техники, оплата за коммунальные услуги, установка телефона, оплата за радио, услуги городского автотранспорта и электротранспорта, ритуальные услуги, обеспечение овощами, установка электронагревательных приборов, установка счетчиков учета электрической энергии и др.

На реализацию финансирования по Закону Ульяновской области «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области»на 1 полугодие было выделено из областного бюджета денежных средств на сумму 26958 тыс.руб. В аналогичном периоде 2004 года на оказание помощи было выделено 16701,0 тыс.руб.

Работа проводилась по финансовому обеспечению социальных гарантий – льгот, предусмотренных, действующим законодательством с различными категориями граждан: инвалидами, граж­данами пострадавшими от радиационного воздействия, Героями труда, Героями СССР, бывшими малолетними узниками, реабилитированными, Почетными гражданами города, Почетными донорами. 

В связи с экономическими и социальными преобразованиями, происходящими в Российской Федерации, уровень инвалидности, как один из показателей здоровья населения, остается наиболее неблагополучным, отмечается отрицательная динамика. За последние 5 лет в России общая численность людей с ограниченными возможностями здоровья увеличилась на 50%, непосредственно в Засвияжском районе на 1165 чел. за год (что составляет увеличение на 9%).

 

 

 

Рисунок 3 – Динамика численности инвалидов, проживающих

 в Засвияжском районе

 

Среди инвалидов района проведен мониторинг. Анализ показал, что доход (62%) опрошенных лиц сограниченными возможностями в основ­ном состоит из пенсии, которая ниже прожиточного минимума у 54% опрошенных. Пожелания, высказанные в ходе проведения мониторинга: льготное обеспечение лекарствами, возмещение расходов за лечение в стационаре.

В Засвияжском районе проживает 21295 инвалидов, что составляет 18,5% от общего количества инвалидов области и 35,6% от общего числа инвалидов г.Ульяновска.

 

.

 

Рисунок 4 – Категории инвалидов, состоящих на учете в Засвияжском районе

 

За 6 месяцев 2005 года специалистами отдела по работе с инва­лидами принято посетителей 5122 чел. (за аналогичный период 2004 г. - 7522 чел.), посещено на дому 912 человек (2004 г. - 1675 человек), в том числе с целью составления акта материально-бытового положения 693 чел. (1 полугодие 2004 г. -134 чел.), составлено карт персонифицированного учета инвалидов - 20501, отправлено ходатайств и писем - 124.

За истекший период текущего года материальную помощь получили 729 инвалидов на сумму 436,1 тыс. рублей (1 полугодие 2004 года – 184 чел. на сумму 58,3 тыс.руб.) , в т.ч: вещевую помощь была оказана 20 чел., денежная помощь - 56 чел., на продукты питания - 80 чел., на ремонт жилья – 3 инвалидам.

Основной характер обращений: материальная помощь на продукты пита­ния, лечение и лекарства.

Таблица 2 – Оказание материальной помощи в 1 полугодии 2005 г. в сравнении

с 1 полугодием 2004 года

(тыс.руб.)

Виды оказания помощи	2004 год	2005 год
Вещевая помощь	5,7	2,12
Денежная помощь	52,6	28,5
Продукты питания	-	8,0
Ремонт жилья	-	1,7

 

Для обеспечения достойной жизнедеятельности престарелых граждан в системе социальной защиты весьма положительно зарекомендовали себя центры социального обслуживания, помогающие одиноким престарелым и инвалидам
адаптироваться в тяжелой жизненной ситуации.

Нестационарные формы социального обслуживания созданы для оказания социальной помощи и обслуживания пожилых людей, предпочитающих оставаться в привычной для них домашней среде. Среди нестационарных форм социального
обслуживания на первое место следует поставить социальное обслуживание на дому.

В Засвияжском районе оказание социальной помощи пенсионерам и инвалидам на дому осуществляют 4 отделения социальной помощи, в которых обслуживается 369 инвалидов, в том числе: 1 группы - 103 чел., 2 группы - 259 чел., 3 группы - 7 чел.

Их обслуживают социальные работники, в обязанности которых входит:

- приобретение и доставка на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, доставка медикаментов, оплата жилья, коммунальных услуг, вызов врача на дом, посещение заболевших в стационарных лечебных учреждениях, содействие в получении льгот и преимуществ, поздравление с праздниками. Также производится доставка обедов на дом инвалидам, заготавливаются овощи на зиму, утепляются окна в квартирах, осуществляется подписка на газеты.

 

Рисунок 5 – Численность инвалидов, получающих помощь в отделениях

 социальной помощи (по группам)

 

В целях выявления нуждающихся в социальном обслуживании было проведено массовое обследование всех одиноких и одиноко проживающих лиц пожилого возраста. По результатам обследования была выявлена группа лиц, которая в данное время не нуждающихся в прикреплении к социальному работнику, но в любой момент этот вид услуги им может потребоваться. Отделениями социального обслуживания осуществляется контроль за гражданами, относящимися к этой категории, на предмет принятия их в отделения социального обслуживания на дому, а также оказания других видов социальной помощи. Граждане, вошедшие в «группу риска», при обследовании получили памятки с телефонами и адресами, в которые они могут обратиться в экстренных ситуациях.

Путевки в социально-реабилитационный центр дневного пребывания получило 124 пенсионера, из них 86 инвалидов.

Одним из направлений медицинской реабилитации является санаторно-курортное лечение.

Очередь на санаторно-курортное лечение на 01.07.2004 г. составила 1261 человек. Возможность в оздоровлении получили 152 инвалида.

По району уточнены списки нуждающихся в средствах реабилитации:

а) по слуховым аппаратам на очереди по району – 285 чел. (2004 г. - 291 чел.) получили – 53 чел.;

б) по зубопротезированию на очереди - 1132 человека.

Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства инвалидов невозможна без предоставления им различных видов помощи и услуг, в том числе обеспечения методической информацией, опоры на правовые основания.

Большие возможности в плане способов воздействия располагает профессионально-трудовая реабилитация. Она включает трудовую занятость, профориентацию и трудоустройство.

Специалисты комитета работают в контакте со специалистами учреждений государственной службы МСЭ, ежемесячно участвуют в работе комиссий МСЭ-1 и МСЭ-5 при выписке индивидуальных программ реабилитации.

За 6 месяцев 2005 года признано безработными 223 инвалида, из них трудоустроено 78 человек, направлены на обучение - 30 человек.

Работа по реабилитации людей с ограниченными возможностями ведется совместно с районным отделом занятости населения, обществом инвалидов, диабетической общественной организацией.

На сегодняшний день с индивидуальными программами реабилитации в Комитет социальной защиты населения обратились 152 инвалида (в 2004 году - 171 человек), все они получили консультации по вопросам предоставления льгот и социальных гарантий.

Меры по социальной поддержке и реабилитации инвалидов, обеспечению их нормальной жизнедеятельности и интеграции в общество являются одним из серьезных направлений социальной защиты.

В отдел занятости обратилось (на 29.06.2005 г.) – 237 человек, трудоустроено 55 инвалидов, направлено на обучение 11 человек. По сравнению с аналогичным периодом 2004 года – состояло на учете 72 инвалида, трудоустроено 27 человек, обучено 13 человек.

 

 

 

Рисунок 6 – Трудоустройство инвалидов в 1 полугодии 2005 года

(в сравнении с 1 полугодием 2004 года)

 

Специалистами отдела выдаются направления в учреждения госу­дарственной службы МСЭ для лиц без определенного места жительства.

За 1 полугодие 2005 года в услугах, предоставляемых ЖКХ нуждались 4638 человек. На финансирование услуг жилищно-коммунального хозяйства было выделено 13982,0 тыс.руб.

 

Рисунок 7 – Финансирование услуг жилищно-коммунального хозяйства

 

Основными направлениями работы по социальному обслуживанию инвалидов на 2005 год являются:

- создание единого банка данных;

- доступность информации для инвалидов;

- предоставление льгот и социальных гарантий инвалидам в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов»;

- профессиональная реабилитация – оказание помощи в выборе места обучения согласно ИПР (индивидуальных программ реабилитации);

- обеспечение инвалидов санаторно-курортным лечением;

- обучение детей-инвалидов;

- обеспечение инвалидов средствами реабилитации;

- оказание помощи на адресно-заявительной основе.

С апреля 2003 г. в отделе ведется регистрация граждан пользующихся льготами по ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов». Зарегистрировано 787 человек. Ежемесячно ведется выверка списков доноров по реализации льгот.

С начала 2005 года (по состоянию на 24.03.2005 г.) на финансирование закона «О социальной защите инвалидов в РФ» выделено 13982,0 тыс.руб., в аналогичном периоде 2004 года сумма выделанных денежных средств составила 11930,9 тыс. руб.

С февраля организовано благотворительное питание малоимущих пенсионеров, инвалидов и лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию.

По состоянию на 25.02.2005 г. организовано питание в 10 кафе. Ежемесячно питаются 322 человека. Сумма израсходованных средств на питание за 6 мес. 2005г. составила 137697 рублей.

В комитете социальной защиты населения Засвияжского района на уче­те состоит 319 человек, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в 2004 году - 237 человек). В том числе: инвалиды 1 группы - 2 чел., 2 группы - 33 чел., 3 группы - 48 человек.

За истекший период комитет ежемесячно предоставлял заявки в Отдел Федерального Казначейства по Засвияжскому району на выплату компен­сации в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан под­вергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» для участников ЛПА на ЧАЭС, ЛПА на ПО «Маяк», Ветеранов ПОР).

Специалисты комитета социальной защиты населения Засвияжского района ежемесячно готовят списки-поручения в отделения сбербанка по финансированию компенсаций гражданам подвергшимся радиационному воздействию. Проведена работа по составлению списка граждан пострадавших от радиационных аварий других ведомств. Подготовлена информация о вдовах граждан, и пострадавших от радиационного воздействия.

Ежемесячно готовятся дополнительные списки на льготное медицинс­кое обеспечение граждан подвергшихся радиационному воздействию.

 

Таблица 3 – Численность граждан, подвергшихся воздействию радиации

на Чернобыльской АЭС

(чел.)

Категории граждан, подвергшихся радиации	2004 год	2005 год
Участники ЛПА на ЧАЭС	68	105
Участники ЛПА на ПО "Маяк"	15	15
Ветераны подразделений особого риска	21	30
Переселенцы из загрязненных зон	30	40
Вдовы пострадавших	29	40
Переселенцы из Алтайского края	4	6

 

Всего на финансирование Федерального Закона«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в 1 полугодии 2005 года было выделено 742,2 тыс.руб., из них освоено – 255,8 тыс.руб., остаток – 492,4 тыс.руб. За аналогичный период 2004 года на финансирование данного закона было выделено денежных средств в размере 339,1 тыс.руб., освоено – 283,9 тыс. руб., остаток – 55,2 тыс.руб.

 

 

Рисунок 8 – Динамика финансирования ФЗ «О социальной защите граждан,

 подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской

АЭС» в 1 полугодии 2005 года (в сравнении с 1 полугодием 2004 года)

 

Ежемесячно проводится выверка списков льготников представленных МП УЛЬГЭС, МП «Водоканал», МУП ГУК ЖКХ г.Улья­новска, жилищно-строительными кооперативами, ООО «Ульяновскрегионгаз» по финансированию льгот за коммунальные услуги реабилитированных граждан, героев России и социалистического труда, граждан подверг­шихся радиационному воздействию, бывших малолетних узников фашизма.

В комитете социальной защиты населения стоит на учете: Герои Советского Союза, России - 3 чел.; Герои социалистического труда - 5 чел.; вдовы Героев Советского Союза - 4 чел. (двое из них получают пенсии от силовых структур).

Проведена работа по обследованию и выявлению проблем Героев СССР, РФ, Героев социалистического труда.

За 6 месяцев 2005 года комитет социальной защиты населения подгото­вил заявки на персональную надбавку к пенсии Почетному гражда­нину г.Ульяновска на общую сумму 3,0 тыс.руб. Подготовлено и направлено в отдел финансирования Администрации Зас­вияжского района 6 заявок на финансирование льгот за коммунальные услуги Героям России и Героям труда за период с 01.01.2004 г. по 01.07.2004 г. на сумму 28,9 тыс. руб.

По закону «О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена «Славы» предоставлено услуг на сумму - 366,7 тыс. руб.

По закону «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы» предоставлено услуг на сумму 300,1 тыс.руб.

Подготовлено и направлено в отдел финансирования Администрации Засвияжского района 6 заявок на финансирование льгот за коммуналь­ные услуги бывшим малолетним узникам фашизма.

По указу президента «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» предоставлено услуг на сумму 46,5 тыс.рублей.

В Засвияжском районе проживает 576 человек, имеющие статус - жертвы политических репрессий.

573 человека - репрессированные и в последствие реабилитированные, 3 человека - признаны пострадавшими от политических репрессий. Из них: 546 человек являются получателями пенсии от Пенсионного фонда, 27 человек - от органов МВД, МО и других ведомств.

За 6 месяцев 2005 года 23 человека выбыло по причине смены места жительства и посмертно.

В течение 1 полугодия 2005 г. комитетом социальной защиты проведено обследование материально-бытового положения 380 граждан из чис­ла жертв политических репрессий, в ходе которого выявлено что жизненно важной проблемой для этой категории граждан является бесплатное зубопротезирование, льготное лекарственное обеспечение и предоставление льгот по коммунальным услугам в т.ч. членам семей реабилитированных граждан оплата задолженности за проезд междугородного транспорта.

 

Рисунок 9 – Финансирование услуг, предоставленных в 1 полугодии 2005 года (в сравнении с 1 полугодием 2004 года)

 

По закону «О реабилитации жертв политических репрессий» предоставлено услуг на сумму 642,0 тыс.руб, профинансировано – 480,0 тыс. руб.

В Засвияжском районе проживает 40557 семей с детьми, в них детей 47340 человек. Следует отметить снижение числа многодетных семей (422 семьи в 2005 году, а в 2002 году – 559 семей) и тенденция стабильного роста числа семей с детьми-инвалидами (1052 – в 2002 году, 1207 семей в 2005 году), опекунских семей (с 325 – в 2002 году до 398 – в 2005 году), семей одиноких матерей (1653 в 2002 году, 1695 – в 2005 году).

В сегодняшних сложных социально-экономических условиях тяжелое бремя социальных проблем несут незащищенные слои населения, в наибольшей степени снижение уровня материального благосостояния отмечается в семьях, имеющих несовершеннолетних детей. По результатам мониторинга численность семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума составляет 11450 семей (в них – 15680 детей), что составляет 28 процентов от общего количества семей с детьми, проживающими в Засвияжском районе за 1 полугодие 2005 года.

За 6 месяцев 2005 года семьям с детьми предоставлены следующие льготы, регламентированные Федеральными законами, Постановлениями Правительства РФ, а также решениями Законодательного собрания Ульяновской области и Ульяновской Городской Думы.

Бесплатное питание. 3017 детей из многодетных и малообеспеченных семей на заявительной основе питаются бесплатно в школьных столовых. На эти цели из бюджета города в текущем году израсходовано 1140,6 тысяч рублей. Стоимость питания 1 ученика в день составляет 20 рублей.

Бесплатное питание детей 1-2 года жизни также осуществляется на заявительной основе с учетом среднесуточного дохода семьи. Всего получают бесплатное питание 575 человек. Детей 1-2 года жизни в районе – 4126 человек. На эти цели было израсходовано 677,3 тыс. руб городского бюджета.

Ежедневно около 70 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации на адресно-заявительной основе обеспечиваются бесплатными социальными обедами в кафе района.

Льготная оплата за содержание детей в ДДУ (детских дошкольных учреждениях). Всего в районе 6469 детей посещают 46 детских дошкольных учреждений (38 - бюджетных, 8 - ведомственных). Пользуются льготой по оплате за ДДУ 119 детей из малообеспеченных семей на заявительной основе с учетом совокупного дохода семьи. 81 ребенок из многодетной семьи, 76 детей-инвалидов посещают ДДУ бесплатно и 135 - посещают специализированные ДДУ тоже бесплатно.

Бесплатный проезд. В 1 полугодии 2005 года право бесплатного проезда в городском транспорте предоставлялось 250 детям из многодетных семей, 76 учащимся коррекционных школ и школ-интернатов из малообеспеченных семей. На эти цели из городского бюджета выделено 102,2 тыс.руб.

За 1 полугодие 2005 года льготы по оплате за жилье и коммунальные услуги, электроэнергию получили 256 многодетных семей.

Оказание адресной материальной помощи. За 6 месяцев 2005 года материальная поддержка была оказана 118 малообеспеченным семьям на заявительной основе. Из городского бюджета было выделено 40,3 тыс.руб.

 

 

 

Рисунок 10 – Финансирование льгот семьям с детьми, предоставленных

в 1 полугодии 2005 года (по видам услуг)

 

Социальная поддержка студентов. За получением справок для назначения социальной стипендии по социальным показаниям за 1 полугодие 2005 года обратилось 257 студентов и учащихся из малообеспеченных семей.

Профилактика безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних. Профилактика семейного неблагополучия, социальная поддержка семье и детям в кризисных жизненных ситуациях – одно из направлений работы отдела по вопросам семьи, женщин и детей. В комитете социальной защиты населения поставлено на учет 63 безнадзорных из 52 семей, находящихся в социально-опасном положении. Снято с учета в связи с улучшением обстановки 3 семьи.

За истекший период проведено 208 рейдов, обследование жилищно-бытовых условий семей многократное. По итогам проведенных рейдов на каждую неблагополучную семью, семью, находящуюся в социально-опасном положении составляется акт обследования жилищно-бытовых условий. Составляется план индивидуально-профилактической работы с учетом особенностей семьи. На основании обследований семей подготавливается информация во все органы власти, занимающиеся решением данной проблемы и проводится работа по реабилитации данных семей. Начато составление программы по реабилитации семей, находящихся в социально-опасном положении. Формируется социальный реестр семей, нуждающихся в социальной поддержке государства.

За этот период дано 152 консультации по правам несовершеннолетних. В апреле был организован заезд для 20 детей с отклонениями в поведении в оздоровительный центр с.Бригадировка. С 19 июля 2005 года планируется формирование группы детей в количестве 10 человек из семей социального риска для оздоровления в лагере «Хоббит».

Осуществление перечисленных мер позволило, наряду с финансированием социальной защиты населения, более гибко реагировать на социальные нужды незащищенные жителей района, оказывая адресную социальную поддержку.

Проведенный анализ показал, что система социального обслуживания – одна из важных, неотъемлемых сторон социальной защиты населения, государственной социальной политики. Существующие законодательные и правовые акты по организации социального социальной защиты требуют пересмотра и доработок. Изучение эффективности работы органов социальной защиты показывает, что необходимо принимать меры по ее совершенствованию, так как наблюдается увеличение количества людей, нуждающихся в социальной помощи.