Оценка современного состояния пенсионной системы в РФ

На протяжении последних десяти лет пенсионная система России претерпела существенные изменения. Создана единая система регистрации застрахованных лиц, работающих по найму, и самозанятого населения, приведены к единой базе состав заработка (дохода), из которого исчисляется пенсия, и страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, отработаны механизмы достижения финансовой сбалансированности доходов и обязательств системы государственного пенсионного обеспечения, реализован персонифицированный учет сведений о каждом застрахованном лице для целей государственного пенсионного страхования [3,с.150].

Следует отметить, что принимаемые меры по реформированию пенсионной системы обеспечили лишь устойчивость системы на текущий период, но не устранили принципиальные ее недостатки, связанные с несоответствием размера пенсии результатам труда и объемам поступивших платежей.

Проблемы пенсионного обеспечения обусловлены, в основном, низкими размерами заработной платы у большинства работающих, которая служит базой для начисления единого социального налога (взноса).

Рассмотрение экономических проблем пенсионной системы, несмотря на ее бюджетно-финансовую автономность, будет неполным в отрыве от других системных экономических параметров: инфляционных процессов, изменения объемов производства, институциональных изменений и кризиса неплатежей, невыплаты заработной платы и т. д.

Растет число пенсионеров, численность работающих в народном хозяйстве снижается, что приводит к увеличению нагрузки на них по покрытию расходов на пенсионное обеспечение.

Сокращение средней продолжительности жизни в России за последние годы было очень значительным (к примеру, если в 1990 году этот показатель для мужчин составлял 64 года, для женщин - 74 года, то в 1999 году - соответственно 60 лет и 72 года). В результате продолжительность жизни, увеличиваясь, в конце концов, достигнет дореформенного уровня. А для России прирост средней продолжительности жизни, даже на три года означает увеличение числа пенсионеров на 6,7 млн. человек [23,с.19]. Общий вывод: в своем нынешнем виде пенсионная система не в состоянии справиться с возросшими в силу изменения демографической ситуации обязательствами.

Поэтому если ориентироваться только на текущие доходы, не надо ничего менять и создавать резервы с учетом складывающейся тенденции.

Предпосылки к такому развитию ситуации в пенсионной сфере возникли отчасти и в связи с кризисными явлениями, проявившимися после августа 1998 года. Несмотря на резкое обесценение пенсионных обязательств, долги по выплате пенсий остались в тот период достаточно большими (более 26 млрд. руб.), и их пришлось погашать в основном за счет текущих поступлений. Как следствие, средняя заработная плата по стране росла более высокими темпами, чем заработная плата, рассчитываемая для целей индексации пенсий. Это и привело к тому, что пенсионная система начала терять привлекательность для тех, кто сегодня работает и делает отчисления на будущую пенсию.

Первоначальная модель реформирования, о которой Пенсионный фонд докладывал на заседании Правительства в октябре 2000 года, состояла в следующем.

Существовавшую пенсионную систему, когда от зарплаты работающих в Пенсионный фонд отчислялась определенная часть, которая и делилась на всех пенсионеров примерно поровну, предлагалось не менять совсем. А проблему дефицита средств, который возникнет в 2010-2018 годах (когда число выходящих на пенсию заметно превысит число начинающих трудовую деятельность) вследствие демографических рисков, предполагалось решить за счет средств, направляемых в специально созданный для этих целей резервный фонд.

Однако при более обстоятельном анализе стало понятно, что «косметическим ремонтом» пенсионной системы не обойтись. Если часть денег перечислить в резерв, то меньше останется к выплате сегодняшним пенсионерам, уровень пенсий которых и без того крайне низок. Была поставлена задача модернизировать действующую пенсионную систему таким образом, чтобы результатом этой модернизации стал рост доходов пенсионной системы, который перекрывал бы объем средств, направляемых на создание резервов под будущие обязательства [21,с.68].

Была попытка сбалансировать систему без повышения ставок отчислений на пенсионное страхование, но она также обречена на провал. Сохранение нагрузки по взносам на постоянном уровне при прогнозируемых негативных изменениях демографической ситуации по прогнозам, соотношение численности работающих и получателей трудовых пенсий, составляющее в настоящее время 1,6, после 2013 года начнет снижаться и к 2034 году может уменьшиться до 1 и к концу прогнозного периода приведет к падению коэффициенту замещения до 19 %.

С другой стороны, поддержание платежеспособности распределительной системы и уровня жизни получателей трудовых пенсий на прежнем уровне повлечет за собой рост налоговой нагрузки на плательщиков: согласно расчетам к 2050 году ставка взносов должна увеличиться до 45–50 % фонда оплаты труда.

Увеличение доходов, например, за счет снижения ставки налогов (взносов) в Пенсионный фонд, может привести к росту налогооблагаемой базы и увеличению налоговых поступлений, поскольку в 2000 году доля «скрытой» зарплаты в доходах населения состояла, по данным Госкомстата России, около 30 %[23,с.25].

Тема снижения налоговой нагрузки применительно к взносам в Пенсионный фонд неоднократно обсуждалась в Правительстве. Рассматривался вариант значительного снижения нынешней ставки отчислений в Пенсионный фонд, например, до 5 % от фонда заработной платы (сегодня около 28 %). Но при этом правительство должно было бы взять на себя обязательства компенсировать в случае необходимости «выпадающие» доходы Пенсионного фонда, предусмотрев их соответствующей строкой в бюджете. Ведь между моментом снижения налогов и получением дополнительных доходов в связи с ростом налогооблагаемой базы неизбежно проходит определенный период, во время которого от обязанности выплачивать пенсию без сбоев никто не освобожден. И чем продолжительнее этот период, тем больше шансов провалить выплату пенсий [19,с.15].

Таким образом, сохранение распределительной системы не позволяет решить поставленные задачи реформирования.

Поэтому в сегодняшних условиях требуется переход к новой модели отношений субъектов пенсионной системы, основанной на механизмах и технологиях реального страхования, что позволит повысить уровень пенсионного обеспечения граждан на основе повышения финансовой устойчивости пенсионной системы, в том числе за счет создания предпосылок для серьезных изменений в сфере заработной платы, на рынке труда [24,с.13].

Одобренный Правительством вариант реформы (разработан в ПФР совместно с Минтруда России, Минэкономразвития России и Минфином России), сводится к модели, которая направлена на решение следующих ключевых задач:

- уточнение сложившейся пенсионной модели в части изменения формулы расчета трудовой пенсии и формирование из трех составляющих: базовой – фиксированной части, устанавливаемой в твердом размере; страховой – дифференцированной части, зависящей от результатов труда конкретного человека, отражаемых на его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного капитала;

- снятие всех ограничений с суммы заработка (дохода), учитываемого при определении размера трудовой пенсии;

- учет при исчислении данного заработка всего периода трудовой деятельности;

- полное сохранение пенсионных прав всех категорий нынешних пенсионеров путем перерасчета (конвертации) назначенной пенсии [18,с.58] в эквивалентную сумму расчетного пенсионного капитала, обеспечивающего получение пенсии в установленном размере в течение всего периода ее выплаты;

- обеспечение равных возможностей для различных возрастных групп ныне работающих.

В то же время между двумя распределительными моделями есть и серьезные отличия [4,с.6]. Рассмотрим наиболее существенные из них.

Отличие первое:

- в старой модели зарплата свыше 2 тыс. рублей, при назначении пенсии не учитывалась и направлялась на перераспределение – в пользу тех, кто получает меньше (хотя тариф в размере 28 процентов взимается с полного размера зарплаты). А при назначении пенсии учитывается заработок лишь за часть лет трудового стажа.

- в новой модели зарплата учитывается в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. На перераспределение будет направляться только половина тарифа – 14 процентов. Вторая половина (14 процентов) накапливается в виде пенсионных обязательств государства перед конкретным работником. Иными словами, новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства.

Отличие второе:

- старая система являлась в основе своей системой социального вспомоществования и поэтому была не столько распределительной, сколько перераспределительной – как между группами с разным уровнем доходов, так и между регионами-донорами, вносящими в пенсионную систему больше, чем получают из нее, и регионами-реципиентами, выплачивающими пенсию за счет дотаций из Пенсионного фонда.