Этапы возникновения термина «безопасность»

ЛЕКЦИЯ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Опасность — объективно существующая возможность негативного воздействия на общество, личность, государство, природную среду, предприятие, в результате которого им может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий их состояние, придающий их развитию нежелательные динамику или параметры. Опасность — вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения вреда кому-либо, чему-либо, определяемая наличием объективных и субъективных факторов, обладающих поражающими свойствами. Опасность является исходной посылкой при рассмотрении проблем безопасности.

Классификация опасности может быть следующая.

1. По характеру адресной направленности и роли субъективного фактора в возникновении неблагоприятных условий (вызов, угроза, риск).

2. В соответствии с причинно-следственной обусловленностью: 1) причиняющая ущерб непосредственно здоровью и жизни личностей (граждан); 2) делающая это косвенно вследствие сокращения или опустошения территории и разрушения уклада духовной и общественной жизни.

3. По источникам возникновения опасности: — естественно-природная; — техногенная; — социальная.

 4. По степени вероятности: — реальная; — потенциальная.

5. По уровню (размаху и масштабам возможных негативных последствий): — международная (глобальные и региональные в смысле регионов мира); — национальная, локальная (или региональная в смысле регионов страны); — частная (фирм и личности).

6. По сферам общественной жизни и видам человеческой деятельности.

Угроза — наиболее конкретная и непосредственная форма опасности или совокупность условий и факторов, создающих опасность для интересов государства, общества, пред приятий, личности, а также национальных ценностей и национального образа жизни. Угрозы — это негативные изменения во внешней политической, экономической или природной среде, которые на носят ощутимый реальный либо потенциальный ущерб государству в целом, его структурным элементам и непосредственно жизненным, политическим, экономическим интересам граждан России.

 Угрозы можно классифицировать по различным признакам, в том числе:

 — по видам человеческой деятельности (политические, экономические, социальные, правовые, военные, экологические, демографические, научные, технологические, интеллектуальные, информационные и т.п.);

 — по источнику (внутренние — источник находится на территории России, внешние — источник расположен за границ ей);

— по вероятности реализации (реальные и потенциальные);

 — по последствиям (всеобщие — касающиеся всей России или большинства ее субъектов, локальные — отражающиеся на субъектах РФ, частные — угрозы отдельным лицам).

Этапы возникновения термина «безопасность»

I этап. XII в. Термин «безопасность» зафиксирован в конце XII в. в словаре английского ученого-философа Роберта Гроссетеста как «спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности». II этап. Трансформирование этого понятия на более вы соком, государственном уровне. С середины ХIII в. все более широкое значение получает понятие «полиция». Оно трактовалось как государственное устройство, государственное управление, цель которого — благо и безопасность государства. III этап. В XVII—XVIII вв. утвердилась точка зрения, согласно которой главной целью государства является общее благосостояние и безопасность. В связи с этим термин «безопасность» получает новую трактовку: состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности, а также материальные, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации. IV этап. 14 августа 1881 г. в России издано «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», где дана характеристика общественной безопасности как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями и являющейся прерогатив ой политического сыска. V этап. В 1917 г. термин «безопасность» политизируется и начинает использоваться в борьбе с контрреволюцией с целью обеспечения безопасности государства. VI этап. В 1934 г. происходит кульминация огосударствления термина «безопасность», т.е. его законодательное закрепление как государственной безопасности, использовавшейся в качестве отслеживания различных ситуаций, возникающих в духовной жизни общества (создание объединений, организаций, союзов, попытки проведения в жизнь конституционного принцип а свободы совести). Все это привело к ослаблению и практически полному уничтожению безопасности общества, личности на долгие годы. VII этап. В 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ введен в действие Закон РФ «О безопасности», который закрепил правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определил систему безопасности и ее функции, установил порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. В настоящие время действует Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (далее — Закон о безопасности). Данный Закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ. Помимо этого Федерального закона важными документами, регламентирующими обеспечение экономической безопасности России, являются: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537) и Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (одобрена указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608).

Виды источников угроз

Источники угроз — это условия и факторы, которые таят в себе и при определенных условиях сами по себе либо в различной совокупности обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу.

Источники угроз различаются по естественно-природному, техногенному, социальному происхождению.

 Источниками угроз естественно-природного происхождения являются:

 • природные процессы, непосредственно приводящие к изменениям (чаще всего к ухудшению) состояния человека и окружающей среды. Непрямое опасное воздействие связано с изменением условий жизни человека или группы людей под влиянием вредного фактора, не связанного прямо с его физической, химической или биологической природой. Примером может служить ухудшение среды обитания и связанный с этим ухудшением рост заболеваемости и т.п.;

• экологическое опасное воздействие — человеческая деятельность, а также стихийные природные бедствия и катастрофы, в результате которых изменяется окружающая среда и вследствие этого условия существования человека и общества.

К естественно-природным угрозам относятся: 1) глобальные природные катастрофы: наводнения, землетрясения, извержения вулканов, цунами, смерчи, ураганы, сели, изменение температур на земном шаре, магнитные бури, солнечные и лунные затмения, озоновые «дыры», «парниковый» эффект, загрязнение окружающей среды, нарушение природного баланса, эпидемии, разлаживание механизмов саморегуляции, иссякаемость ресурсов планеты; 2) экологические катастрофы: появление зон экологического бедствия, гибель лесов, загрязнение воды (в том числе питьевой), загрязнение воздуха, уничтожение флоры и фауны, радиоактивное загрязнение, кислотные осадки, засуха, пожары. На уровне страны естественно-природные катастрофы происходят: 1) как следствие глобальных (на земном шаре) природных катастроф, а также 2) по причине отсутствия государственной политики, направленной на экологизацию глобального, регионального, локального уровней. Поэтому главным направлением перспективного развития экономики Российской Федерации по устранению естественно-природных угроз является экологизация — «процесс неуклонного и последовательного внедрения систем технологических, управленческих и других решений, позволяющих повышать эффективность использования естественных ресурсов и условий наряду с улучшением или хотя бы сохранением качества природной среды (или вообще среды жизни) на локальном, региональном и глобальном уровнях».

Источники угроз техногенного происхождения определяются состоянием, внутренне присущим технической системе, промышленному или транспортному объекту, реализуемым в виде поражающих воздействий источника техногенной чрезвычайной ситуации на человека и окружающую среду при его возникновении либо в виде прямого или косвенного ущерба для человека и окружающей среды в процессе нормальной эксплуатации этих объектов. Примером может служить авария, т.е. опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде. Существуют различные виды аварий, например: проектная промышленная — авария, для которой проектом определены исходные и конечные состояния и предусмотрены системы безопасности, обеспечивающие ограничение последствий аварии установленными пределами; химическая — авария на химически опасном объекте, сопровождающаяся проливом или выбросом опасных химических веществ, способная привести к гибели или химическому заражению людей, продовольствия, пищевого сырья и кормов, животных и растений, к химическому заражению окружающей природной среды.

Техногенные угрозы на уровне страны делят на внешние и внутренние.

К внешним угрозам относят:

1) глобальную угрозу производств, связанных с использованием атомной и химической энергии;

2) физическое, биологическое и химическое загрязнение окружающей среды:

– изменение геохимии некоторых регионов планеты в результате перемещения тяжелых металлов и концентрации их на поверхности Земли, радиоактивное загрязнение;

– производство некачественного сырья и материалов, выброс вредных веществ;

– использование устаревших технологий и оборудования;

– нарушения технологического процесса, наличие ядерных захоронений, последствия военных действий, наличие необратимых экологических процессов, информационный кризис, технологический кризис, инвестиционный кризис.

Внутренние угрозы – это:

1) катастрофы, аварии, пожары, вызванные несоблюдением технического режима, а также вследствие морального к физического устаревания оборудования, технологий:

– аварии на ТЭЦ, ГЭС, АЭС, аварии химические, ядерные взрывы;

– неквалифицированная эксплуатация промышленных объектов;

– нарушения технологического процесса, ошибки в эксплуатации ядерного реактора;

2) физическое, химическое, биологическое загрязнение окружающей среды:

– засорение территорий, повышение выбросов вредных веществ, производство вредных или некачественных товаров, загрязнение пищевых продуктов, промышленных товаров;

– загрязнение подземных и наземных вод, загазованность атмосферы, ввоз химических отходов из других стран, ввоз ядерных отходов из других стран, загрязнение территории РФ производственными отходами с сопредельных территорий, последствия авиационных катастроф, шумовое, световое загрязнение, транспортное загрязнение, технологический и инвестиционный кризис.

Главными направлениями перспективного развития экономики Российской Федерации по устранению техногенных угроз являются:

1) эффективная промышленная политика, делающая ставку на передовые технологии;

2) развитие механизмов государственной поддержки прогрессивных структурных сдвигов в экономике.

 Источники угроз социального происхождения определяются состоянием, внутренне присущим общественнополитическому строю, социально-экономическому положению страны, реализуемым в виде совокупности условий, не обеспечивающих соответствие среды жизни человека его жизненным потребностям. Такое состояние может вылиться в конфликт как высшую ступень в развитии социальных и политических противоречий в обществе, характеризующихся острым столкновением сторон (людей, социальных и политических групп). Конфликт зарождается в конфликтной среде, которая, в свою очередь, определяется такими характеристиками, как экономическое состояние общества, социальное самочувствие населения, авторитет власти. Примером угрозы социального происхождения может служить снижение уровня жизни людей в результате неоптимального использования денежных средств, энергетических и материальных ресурсов. Последствия принятия ошибочных законодательных решений власти — потеря имущества, капитала, сферы вложения инвестиций, получения доходов и т.п.

Угрозы социального происхождения на уровне страны подразделяют на внешние и внутренние. К внешним угрозам относятся:

1) тенденция к превращению России в топливно-сырьевую периферию развитых стран;

2) усиление импортной зависимости;

3) рост внешнего долга.

Внутренними угрозами являются:

1) усиление структурной деформации экономики;

2) снижение инвестиционной и инновационной активности и разрушение научно-технического потенциала;

3) утечка из страны валютных ресурсов;

4) углубление имущественного расслоения общества;

5) чрезмерная открытость экономики;

6) криминализация экономических отношений.

Для предотвращения социальных угроз необходимо следующее:

1) анализ законодательства РФ по всем сферам экономической жизни;

2) проведение структурных изменений с привязкой структуры производства к структуре рыночного спроса;

3) использование огромных природных, людских и других ресурсов в качестве инструмента реализации национальных интересов;

4) переход от стратегии «природных ресурсов» к стратегиям «преследования» и «передовых рубежей»;

5) постепенная политическая и экономическая стабилизация.