США в последней четверти ХХ века

«Рейгановская революция». Во второй половине 70-х годов экономика США характеризовалась ухудшением основных показателей экономического развития: 1) высокая инфляция; 2) рост безработицы, вызвавшие фено­мен стагфляции; 3) спад производства; 4) замедление темпов роста производи­тельности труда; 5) обострение валютной проблемы и международной кон­куренции; 6) изменение позиций США в мировой экономике; 7) падение уров­ня жизни населения; 8) структурный кризис американского хозяй­ства.

В связи с этим появилась необходимость перехода к новой экономической политике, которая получила название «рейгановская революция» (1981-1988 гг.).

Возникла необходимость принятия новой программы экономического развития. Она включала в себя следующие направ­ления: 1) ограничение роста правительственных расходов с целью уменьшения дефицита государственного бюджета и снижения инфляции; 2) сокраще­ние ставок федеральных налогов и налогов на предпринимателей, что должно было привести к увеличению заработной платы и прибыли; 3) ослабление регулирующих функ­ций государства относительно экономической дея­тельности; 4) проведение стабильной денежно-кредитной политики, основанной на принципах монетаризма, которая предполагала жесткий контроль над количеством денег в обращении для снижения темпов инфляции и стабилизации финансового рынка.

Предполагалось, что четкое выполнение этой программы по намеченным направлениям будет способствовать ускорению темпов экономического роста в США, поскольку: 1) со­кращение личных подоходных налогов позволит домашним хозяйствам оставлять у себя большую часть доходов, создав допол­нительные стимулы к труду и сбережениям; 2) сокращение налогов на предпринимателей увеличит стимулы к расширению инвестиций, что приведет к росту производительности труда; 3) сокращение правительст­венных расходов и снижение регулирующих функций государства приведет к более эффективному использованию ресурсов; 4) стабильная денежно-кредитная политика приведет к снижению темпов инфляции.

В конце 1981 г. был принят Закон о бюджете на 1982 фин. год, который предполагал существенные бюджетные сокращения (35,2 млрд. долларов) и Закон о восста­новлении экономики при помощи инструментов налоговой политики. Налоговые ставки на личные доходы домашних хозяйств в течение 3-х лет сокращались на 25%, максимальные налоговые ставки на незаработанные доходы снижались с 70 до 50%, а максимальная налоговая ставка на прибыль уменьшалась с 28 до 20% (это было самым крупным сокращением налогов за всю американскую историю).                                                                                                                                                                                                                                                      

С начала 1983 г. наблюдался экономический подъем, который характеризовался высокими темпами экономического роста - 6,5% годовых, уве­личением курса продажи акций, снижением безработицы (с 9,7% в 1982 г. до 9,6% в 1983 г.) и падением инфляции до 3,8%. За период 1983 г. было создано 4 млн. новых рабочих мест. Увеличился потребительский спрос.

В 1984 г. администрации Р. Рейгана удалось сохранить тенденции к дальнейшему экономическому росту и добиться дальнейшего снижения безработицы - до 7,5%. Рост цен при этом составил 4,3%. Реальные доходы населения выросли на 5,3%.

В период второго президентства Р. Рейгана насущными оставались проблемы растущего бюджетного дефицита и государственного долга. В связи с этим возникла необходимость сокращения расходов на внутренние програм­мы, поддержания на высоком уровне оборонных расходов и на низком уровне налоговых ставок.

В октябре 1986 г. был принят Закон о налоговой ре­форме, согласно которому вся налоговая система страны значительно упрощалась и становилась бо­лее справедливой (вводились самые низкие ставки налогов сре­ди развитых стран мира). Произошло сокращение налоговых ставок на личные подоходные налоги граждан: вместо 14 уровней ставок с максимальной в 50% вводилось только 2 (15 и 28%).

Государственный механизм за годы «рейгановской революции» был направлен на уменьшение доли социальных расхо­дов в ВНП, а неоконсервативная стратегия общественного развития сме­нила неолиберальную модель. Идея создания «государства всеобщего благосостояния» была поставлена под сомнение. Экономическая политика направлялась на использование страховых фондов как источника стимулирования социальных расходов предпринимателей. Реформе подлежали социальные программы для малообеспеченных слоев населения.

Ряд социальных программ был упразднен, вводилась система «тестирования на нуждаемость» для того, чтобы выявить только «истинно нуждающихся». Однако программа приватизации пенсионного обеспечения не была реализована полностью. Пострадали программы государ­ственного стимулирования жилищного строительства, гарантирования ссуд студентам для оплаты высшего образования, некоторые медицин­ские программы, субсидии фермерам.

Таким образом, за восемь лет консервативных реформ администрации Р. Рейгана удалось: провести налоговую реформу, приостановить инфляцию, стабилизировать на рынок труда (резкое со­кращение роста заработной платы), заморозить и снизить рост государ­ственных расходов, создать предпосылки для структурной перестройки экономики. Наряду с этим продолжался быстрый рост дефицита федерального бюджета, государствен­ного долга, страна балансировала на грани финансового кризиса. Одна­ко, опираясь на новую техническую базу, американская экономика с конца 1980-х годов начала быстрое движение вверх.

Экономическое наследие администрации Р. Рейгана складывалось из позитивных и негативных результа­тов. К позитивным итогам можно отнести: длительный период экономиче­ского роста, рост производительности труда, низкую инфляцию, снижение безработицы, создание новых рабочих мест, сокращение налогов, ограниче­ние роста правительственного аппарата, приток в страну иностранных инвестиций, создание стимулов для развития предпринимательской деятельности, повышение уровня жизни.

Одновременно с этим наблюдались и негативные тен­денции: рост дефицита федерального бюджета, уве­личение размеров государственного долга, понижение конку­рентоспособности американских товаров на мировом рынке, сохранение внешнеторгового дефицита, ухудшение положения части малоимущих граждан.                                                                                                                                                                

В процессе преобра­зований консерватизм эволю­ционировал, стал менее жестким и приобрел способ­ность трансформировать и социально-экономическую модель США, и само американское общество. Эта способность и привела к тому, что к концу 1980-х годов он (в более мягком варианте) занял еще более прочные позиции, чем прежде.

Экономическая политика Дж. Г.У. Буша. Отход от консервативной концепции социально-экономического го­сударственного регулирования произошел с приходом в 1989 г. в Белый дом Дж. Буша. В начале 1991 г. правительство выдвинуло следующие задачи: развитие экономики и социальной сферы, переориентация бюджета на обеспечение долгосрочного экономического роста, сдвиг приоритетов от военных к гражданским программам, а в рамках последних — от трансфертных выплат к прямым инвестициям, отказ от рейгановского курса ослабления регулирования бизнеса в пользу «разумного» регламентирования.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

На 1991 г. были запланированы рекордные бюджетные ассигнования на поддержку об­разования, особенно на программы, ориентированные на молодежь (под­держка молодежи из малообеспеченных семей в получении среднего об­разования, детям-инвалидам — в получении начального и среднего обра­зования, программа «Неограниченные возможности для молодежи», на­целенная на помощь «трудным» подросткам из бедных семей).

В целом концепция «капиталовложения в будущее» (которая под­держивалась и администрацией Б. Клинтона) определяла в ка­честве основной задачи государства долгосрочные инвестиции по трем направлениям: 1) непосредственно в производительный (физический) ка­питал; 2) в технологическое развитие и научно-технические разработки; 3) в человеческий капитал. Общая цель такого курса состояла в том, что­бы с помощью мер фискальной и денежно-кредитной политики создать условия для долгосрочного экономического роста.

Таким образом, в США произошел поворот государственной соци­альной политики от практики «рейганомики» в сторону большей соци­альной ответственности государства. В период президентства Дж. Буша были предприняты меры по преодолению негативных сторон кон­сервативной социально-экономической политики за счет по­вышения налогов и дальнейшего роста бюджетного дефицита.

Б. Клинтон и концепция «третьего пути». В 1992 г. 42-м президентом США был избран Б. Клинтон. Начались поиски «третьего пути» - новой долгосрочной программы, ориентированной на приспособление экономики США к условиям современного этапа НТР и сохранение определенного уровня социального регулирования.

Экономическая программа Б. Клинтона преследовала следующие цели: 1) расширение государственных капиталовложений и обеспечение долгосрочного экономического роста; 2) преодоление бюд­жетного дефицита; 3) создание более справедливой налоговой системы.

Главными достижениями администрации Клинтона следует считать: самый продолжительный (107 месяцев) в американской истории период экономического подъема; переход от рекордных бюджетных дефи­цитов (в 1992 г. дефицит федерального бюджета США составлял 290 млрд. дол.) к бюджетным профицитам (в 2000 г. профицит федерального бюд­жета составил 230 млрд. дол., или 2,4% от ВНП).

За годы правления Б. Клинтона была повышена верхняя ставка нало­га на прибыль корпораций (с 34 до 36% на прибыли свыше 10 млн. дол.), ставка федерального дохода налога на высокие частные доходы (с 31 до 40%) и даже на средние доходы (свыше 30 тыс. дол в год). Во время президентства Клинтона существенно сократилось число американцев, получавших продовольст­венные талоны или другие выплаты, и увеличилось число лиц, которые вовлекались в различные программы профессиональной переподготовки.

В 1990-е годы в США в широких масштабах осуществлялась конвер­сия ВПК, были существенно сокращены военные расходы. Высвобождае­мые средства должны были смягчить проблему бюджетного дефицита, и одновременно обеспечить финансовую базу для поощрения научно-технического прогресса, повышения государственных расходов на образо­вание и профессиональную подготовку, стимулировать дальнейшее разви­тие малого бизнеса. Малообеспеченные слои населения при этом должны были меньше рассчитывать на социальные пособия и сами активнее заниматься поисками работы.

 «Сострадательный консерватизм». Джордж У. Буш был избран в 2000 г. 43-м президентом Соединенных Штатов. В основу его экономической программы легла концепция «сострадательного кон­серватизма», основная идея которой состоит в том, что государство должно решать многие социально-экономические вопросы, но оно не в состоянии вселить в каждого нуждающегося надежду и определить ему цель жизни. Экономическая программа Дж. У. Буша включала следующие преобразования: законопроекты о запрете абортов, реформе системы образования, проект федерального бюджета и сокращения налогов. Основное внимание уделялось образованию, качественному медицинскому обслуживанию, пенсионному обеспечению, защите окружаю­щей среды, сильной национальной обороне. Эти реформы предполагалось финансировать за счет средств государственного бюджета.

В основе современной экономической программы действующей администрации Буша лежит «экономика предложения», Экономическая политика администрации Буша, особенно после терактов 11 сентября 2001г., свидетельствует о явной тенденции возврата Белого дома к атмосфере и духу рейгановских лет. 

Итак, в США, была сформирована социально-экономическая мо­дель, основанная на максимальном использовании рыночного механизма в процессе решения социальных проблем. Под влиянием различных факторов модель эта постоянно трансформируется. В результате конвергенции консервативного и либерального типа социально-экономической политики происходит превращение США в «общество всеобщего благосостояния».