Особенности политики «военного коммунизма»

С началом гражданской войны летом 1918 г. и иностранной интервенции страна была объявлена единым военным лагерем, в котором устанавливался военный режим с целью сосредоточения в руках государства всех имеющихся ресурсов (материальных, трудовых, финансовых) и сохранения оставшихся хозяйственных связей.

Централизация управления. Главным регулятором хозяйственной жизни вместо рынка должен был стать планово-распределительный механизм, осуществляющий жесткое централизованное управление и контроль за всеми сферами общественного воспроизводства. Предприятия лишались самостоятельности, а их оперативное руководство было сосредоточено в главках, получивших практически абсолютные полномочия в руководстве отдельными отраслями. С конца 1918 г. до середины 1920 г. было число главков выросло с 20 до 52. Жесткая система централизованного управления, сформировавшаяся в этот период, получила название «главкизм». На предприятиях вводилась военная дисциплина и единоначалие. Сырье, материалы, оборудование предприятия получали от государства бесплатно.

Централизация распределения. В соответствие с программными установками торговля заменялась принудительным государственным распределением. Одним из наиболее характерных направлений экономической политики в годы «военного коммунизма» было установление прямого продуктообмена между городом и деревней и введение с 1 января 1919 г. централизованной и плановой системы продразвер-стки, пришедшей на смену беспорядочным поискам излишков. Государственные органы давали планы по изъятию продуктов производящим губерниям, а те распределяли (разверстывали) эту величину далее по уездам, деревням, крестьянским дворам. Они должны были сдать государству заранее установленное количество зерна и других продуктов, в зависимости от предпо-лагаемого урожая.

Полученные по продразверстке продукты распределялись в централизованном порядке по классовой норме. В зависимости от категории определялся размер продуктового пайка. Например, в марте 1919 г. норма петроградского рабочего «горяче-го цеха» составляла 200 гр. хлеба в день, 400 гр. сахара, 200 гр. жиров, 300 гр. мяса или рыбы, 1,6 кг. селедки в месяц. чем для обычных граждан.

В связи с провалом продовольственной политики советской власти широкое распространение получило самоснабжение. Также централизованно по карточкам распределялись и промышленные товары. Заработная плата рабочим и служащим на 70 – 90 % выдавалась либо производимой продукцией, либо промтоварными или продуктовыми почти одинаковыми пайками, без учета квалификации работников. Были отменены денежные налоги с населения, а также плата за жилье, транспорт, коммунальные услуги, аптечные лекарства и произведения печати.

   Разрушение финансовой системы. В целях подрыва прежней финансовой системы правительство пришло к идее о полном обесценении денег путем их неограниченной эмиссии. Кроме того, денежная эмиссия стала единственным источником покрытия дефицита бюджета.

Несмотря на эмиссию, денег не хватало. Власти на местах, испытывавшие постоянный недостаток наличности для выплаты заработной платы рабочим и служащим, стали печатать свои собственные деньги. В этих условиях наиболее распространенными единицами измерения ценностей стали хлеб, соль, керосин, спички. Огромная эмиссия обесценивающихся денежных знаков привела к безудержному росту цен, который во много раз обгонял темп выпуска денег.

  Контроль за трудовыми ресурсами. Первоначально трудовые повинности распространялись только на представителей буржуазии, которые под конвоем выполняли тяжелую физическую работу. Однако в дальнейшем принцип принудительного труда распространился на все слои общества. Введение принципа «всеобщей трудовой повинности» означало, что все трудоспособные мужчины и женщины от 16 до 55 лет должны были стать на учет в отделах распределения рабочей силы, где им давали направления на любую работу, по усмотрению этих отделов. Шла постепенная милитаризация труда, стирались различия между военной и гражданской сферами. В начале 1920 г. армейские подразделения было решено преобразовать в «трудовые ар-мии», которые были заняты в строительстве, ремонте железных дорог, занимались заготовкой дров и т.д.

План ГОЭЛРО. В декабре 1920 г. был принят первый перспективный народнохозяйственный план – Государственный план по электрификации России (ГОЭЛРО). В нем речь шла не просто о электрификации народного хозяйства, а о переводе на этой основе экономики на интенсивный путь развития. План предусматривал первоочередное развитие машиностроения, металлургии, топливно-энергетической базы (намечалось построить 30 крупных электростанций), химии и других отраслей, способных обеспечить экономический рост. Главным было обеспечение быстрого роста производительности труда при наименьших затратах трудовых и материальных ресурсов страны. Предполагалось в течение 10 лет почти удвоить промышленное производство (в тяжелой промышленности предполагалось увеличить выпуск в 2 раза, в легкой – в 1,5 раза) при увеличении численности рабочих всего на 17 %.

Последствия политики «военного коммунизма». В результате чрезвычайных мер, предпринятых советским правительством в 1918 – 1920 гг. страна оказалась в кризисном положении. Резкое ухудшение экономического положения в стране началось с конца 1920 г. К числу основных проявлений кризиса можно отнести.

1. Неслыханный спад производства: в начале 1921 г. объем промышленного производства составлял только 12 % уровня 1913 г., а выпуск желе-за и чугуна - 2,5 %. Промышленность практически прекратила выпуск товаров народного потребления. Все стратегические и иные запасы сырья были израсходованы.

2. Произошло возвращение к натуральному хозяйству. Сокращение посевных площадей на 28 – 35 %. Цена выращенного зерна составляла менее 64 % довоенного уровня. Недостаток промышленных товаров, их дороговизна не стимулировали крестья-нина производить продукты на продажу, любые их излишки тут же изымались. По сравнению с довоенным пери-одом объем продуктов, шедших на продажу, сократился на 92 %.

3. Ослабление системы управления в промышленности. Госплан, созданный в феврале 1920 г., и ВСНХ оказались неспособными к крупномасштабному планированию и управлению экономикой. Значитель-ная часть национализированных предприятий не под-давалась никакому государственному контролю, каждое пред-приятие действовало своими силами, сбывая свою продукцию на черном рынке. Произошло снижение произво-дительности труда в некоторых отраслях на 80 % по сравнению с довоенным уровнем. Многие заводы закрылись из-за нехватки топлива.

4. Рост общественного недовольства. Глав-ной причиной недовольства в деревнях было продолжение политики продразверстки, за счет которой го-сударственная казна пополнялась на 80 %, продразверстка в два раза превышавшала земельные налоги и выплаты 1913 г. В 1918 г. было зарегистрировано 245 крестьянских бунтов против большевистской власти. В 1919 г. целые районы перешли под контроль восставших крестьян, а зимой 1920/21 гг. организовались десятки «повстанческих армий» в Западной Сиби-ри, Тамбовской и Воронежской губерниях. Моряки и рабочие Кронштад-та, находившиеся в аван-гарде Октябрьской революции, подняли мятеж. Наметился раскол внутри са-мой партии.

5. Уменьшение числа го-родских жителей. В поисках пропитания многие горожане, сохранившие связи с родной деревней, вернулись обратно, к 1921 г. Москва потеряла 50 % рабочих, Петроград – 75 %.

6. Утрата фактически всех источников пополнения доходной части государственного бюджета. Госбюджет стал резко дефицитным, в 1919 г. дефицит бюджета составлял 77, 3%, а в 1920 г. – 84,1 %.

7. Весной и летом 1921 г. на Волге начался сильный голод. Его причинами были конфискация у крестьян не только излишков, но и зерна для посева, а также сильная засуха и разрушительные последствия граждан-ской войны. Несмотря на принятые меры - создание Всероссийского комитета помощи голодающим и обращение к международной помощи, от голо-да погибло более 5 млн. человек.

Таким образом, ухудшение всех макроэкономических показателей, потеря заинтересованности в эффективном труде, кризис доверия к власти поставили перед правительством задачу смены экономического курса.