Методические рекомендации к теме № 12

Эффективность деятельности органов исполнительной власти зависит от уровня законности и дисциплины участников управленческого процесса.

Государственная дисциплина – сознательное повиновение и строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, прежде всего государственных служащих по выполнению ими общих и должностных обязанностей и распоряжений руководителей. Дисциплина означает точное исполнение требований законов, иных нормативных правовых актов управляемыми и управляющими субъектами. Законность является базой, на основе которой формируется дисциплина, и одновременно способом ее защиты.

В обществе действует особая система государственных органов, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти. Применяемые ими различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приемы обобщенно называются способами обеспечения законности. Это – контроль, надзор и обжалование.

Контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.

Основные принципы контроля следующие: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Контроль может осуществляться путем:

1) проверки исполнения (что и как сделано для реализации положений правовых предписаний);

2) осуществления надзорной деятельности: общей (прокурорский) и административной (уполномоченными органами государственной власти в отношении соблюдения действующих в сфере управления специальных норм, правил); осуществляется в отношении объектов, которые организационно не подчинены органам надзора.

В зависимости от содержания государственный контроль подразделяется на:

общий (охватывает всю деятельность подконтрольных объектов);

специальный (осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта, например, проверка исполнения конкретного управленческого решения).

Вопросы и задания для самостоятельной подготовки:

1. Дайте определение понятиям «законность» и «дисциплина». Как соотносятся эти понятия.

2. Назовите и раскройте основные способы обеспечения законности и дисциплины.

3. Раскройте содержание понятия «государственный контроль». Какие виды государственного контроля существуют?

4. Что такое прокурорский надзор и каково его назначение?

5. Что такое административный надзор и каково его назначение?

6. В чем особенность контрольно-надзорных функций органов исполнительной власти. Приведите примеры.

7. Рассмотрите понятие «административная юстиция».

8. Правовое регулирование общественного контроля за деятельностью органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

9. Назовите признаки контроля, а также раскройте формы его реализации.

10. Определите соотношение следующих понятий: «контроль», «проверка исполнения», «надзор», «инспектирование», «контрольно-надзорная деятельность».

11. Раскройте основные контрольные полномочия следующих органов государственной власти:

– Министерства финансов Российской Федерации;

– Конституционного Суда Российской Федерации;

– Главного контрольного управления Президента Российской Федерации.

12. На основе анализа нормативных правовых актов составьте схему органов, осуществляющих административный надзор на федеральном и уровне субъектов Российской Федерации.

13. Рассматривая механизм обжалования незаконных действий органов исполнительной власти, их должностных лиц в судебном порядке, раскройте сущность некоторых элементов этого механизма:

– сроки обращения в суд с жалобой;

– порядок рассмотрения жалобы;

– решение суда по жалобе;

– сроки исполнения решения суда.

14. Перечислите сроки разрешения жалоб граждан в административном порядке со ссылкой на источники их изложения.

15. Конкретизируйте виды административного надзора, при этом приведите перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство данными видами надзора.

16. Выберите правильный ответ по одной из форм контрольной деятельности. Продолжительность документальной ревизии:

– не более 10 дней;

– не более 30 дней;

– не более 45 дней.

Какие документы составляются по результатам ревизии?

17. Решите предложенные ниже задачи.

Задача 1. Участковый инспектор ОВД лейтенант полиции К. подверг штрафу гражданина Б. «за нецензурные выражения в общественном месте». Оштрафованный с постановлением не согласился и решил обжаловать его начальнику ОВД, сославшись на то, что наложенный на него штраф превышает размеры, установленные законом.

Законны ли действия сторон? Каковы административный порядок обжалования и его юридические последствия?

Задача 2. По указанию директора ОАО Агрофирмы «Победа» рабочие в составе двух бригад сжигали на полях ОАО сухую пожелтевшую траву с целью улучшения в последующем роста зеленой массы. В результате небрежного обращения с огнем возник лесной пожар. В соответствии со ст. 20.4 КоАП РФ начальник районной пожарной охраны подверг каждого рабочего штрафу. Одновременно в постановлении он запретил директору Агрофирмы давать подобные распоряжения и послал соответствующее предписание главе администрации района.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию. Законны ли действия начальника пожарной охраны по осуществлению административного надзора за соблюдением пожарной безопасности?

Задача 3. На занятии по административному праву студент А. на вопрос, какие формы контрольной деятельности он знает, назвал следующие:

– проверка;

– экспертиза;

– пресечение;

– ревизия;

– наблюдение;

– документальная проверка;

– рассмотрение жалоб;

– реальные сверки;

– наложение взысканий.

Проанализируйте ответ А. и выскажите свое мнение по заданному вопросу.

Задача 4. На заседании Государственной Думы Российской Федерации было принято решение о проверке финансовой деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В ходе проверки, проведенной Счетной палатой, был выявлен ряд нарушений, и руководству фонда дано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений. Однако руководство не исполнило предписание в установленные сроки.

Каковы должны быть действия Счетной палаты для обеспечения законности?

Задача 5. Командир войсковой части внутренних войск МВД РФ полковник К. издал приказ о содержании в военном городке собак на привязи. Один из пунктов приказа гласил: «...кто не будет исполнять требования данного приказа, будет подвергнут штрафу, а собаки будут уничтожаться». Для этого была создана специальная группа из числа военнослужащих, которая в порядке реализации приказа проводила отстрел «бесхозных» собак.

Кто и в каком порядке может восстановить законность в данном случае?

Задача 6. 25 сентября Гражданин Ползунов обратился в с жалобой к начальнику РУВД на действия сотрудников ГИБДД, указав, что 1 сентября он зарегистрировал в районном ГИБДД принадлежащий ему на праве собственности автомобиль марки ВАЗ- 2110, а 20 сентября при выезде из города на посту ГИБДД при проверке документов и досмотре транспортного средства сотрудники полиции заявили, что имеются признаки изменения номера двигателя, в связи с чем, у него были изъяты документы на автотранспортное средство, а сам автомобиль помещен на специализированную стоянку.

Начальник РУВД 10 ноября письмом отказал Ползунову в рассмотрении его жалобы, поскольку, во-первых, к жалобе не были приложены необходимые доказательства, а, во-вторых, действия сотрудников в жалобе названы «форменным произволом», поэтому такую жалобу он вправе не рассматривать.

Ползунов обжаловал действия сотрудников милиции в районный суд. Какое решение должен вынести суд? Являются ли действия сотрудников ГИБДД законными? Соблюден ли установленный порядок подачи и рассмотрения административной жалобы?

Практические задания

1. Составьте схему «Способы обеспечения законности в государственном управлении».

2. Составьте схему «Виды государственного контроля».

3. Заполните таблицу «Виды контроля в государственном управлении»

4. Заполните таблицу «Государственный контроль»

5. Заполните таблицу сравнительного анализа «Надзор и контроль в государственном управлении»

Используемая литература: [1-8, 40, 41, 46, 52, 83, 9, 104, 107, 110, 136].