Глава XIII. Возбуждение уголовного дела

§ 1. Понятие, содержание и субъекты стадии возбуждения уголовного дела

Возбуждение уголовного дела является начальной стадией уголовного процесса, в ходе которой проверяются поводы к возбуждению уголовного дела, устанавливается наличие (отсутствие) оснований к возбу­ждению уголовного дела, их предварительная юридическая квалификация, обстоятельства, исключающие возбуждение уголовного дела, а также при­нимаются меры по предотвращению или пресечению преступления, закре­плению его следов, обеспечению последующего расследования и рассмот­рения дел в соответствии с установленной законом подследственностью и подсудностью и т. п.

Актом возбуждения уголовного дела создаются предпосылки для осуществления уголовного преследования и правовые основания для последующих процессуальных действий органов дознания, предвари­тельного следствия и суда. В соответствии с этим правила о порядке возбуждения дела предваряют регулирование расследования, т. е. той досудебной стадии уголовного процесса, в ходе которой на указанные в законе государственные органы возлагаются обязанности по раскрытию преступлений, изобличению виновных, формулированию обвинения и его обоснованию для того, чтобы уголовное дело могло быть передано в суд, разрешающий его по существу и тем самым осуществляющий пра­восудие¹.

Таким образом, главная цель первой стадии уголовного процесса - ус­тановить, имеются ли правовые основания для того, чтобы начать произ­водство по уголовному делу и осуществить процессуальные действия в полном объеме, включая при необходимости применение мер принужде-

См.: постановление Конституционного Суда РФ от 14 января 2000 г. № 1-П {ВКС. 2000. № 2).

Раздел II. Досудебное производство

ния. В случае же отсутствия оснований, а также при наличии обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, принимается решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Содержание стадии возбуждения уголовного дела составляют:

- получение и фиксация первичной информации о готовящимся, совер­шаемом или совершенном преступлении;

- разрешение вопроса о том, является ли сообщение о готовящемся или совершенном преступлении законным поводом к возбуждению уго­ловного дела;

- установление обстоятельств, препятствующих возбуждению уголов­ного дела;

- принятие мер для предупреждения или пресечения преступления, а равно для закрепления и сохранения следов преступления;

- осуществление действий для проверки: наличия оснований к возбуж­дению уголовного дела, на которые указано в источнике информации; со­держат ли факты, о которых получены сведения из сообщения о преступ­лении, признаки преступления; по какой статье уголовного закона может быть квалифицировано преступление;

- передача сообщения по подследственности;

- вынесение решения о возбуждении или отказе в возбуждении уго­ловного дела.

Порядок и условия осуществления этих действий, права и обязанности лиц участвующих в стадии возбуждения уголовного дела, механизм их реализации, гарантии законности возбуждения уголовного дела регламен­тируются гл. 19 и 20 УПК, а также принятыми на их основе ведомственны­ми нормативными правовыми актами о порядке приема, регистрации и рас­смотрения заявлений и сообщений о преступлениях.

Акт возбуждения уголовного дела является своеобразной границей в правоотношениях, которые возникают между наделенными властными полномочиями должностными лицами и государственными органами, с одной стороны, и гражданами - с другой. До того, пока не вынесено поста­новление о возбуждении уголовного дела, закон не разрешает осуществ­лять следственные действия (за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 146 УПК) и применять меры процессуального принуждения, кото­рые, как правило, связаны с ограничением прав граждан. Наличие данной стадии является гарантией от произвола и злоупотреблений со стороны должностных лиц.

В то же время своевременное и обоснованное возбуждение уголовного дела прокурором, а также с его разрешения следователем или дознавате­лем - необходимый этап деятельности по защите прав и законных интере­сов лиц и организаций от преступлений, организации быстрого и полного раскрытия и расследования преступлений и неотвратимости наступления

Глава XIII. Возбуждение уголовного дела

установленной законом ответственности лиц, совершивших общественно опасные деяния.

Как необоснованное возбуждение уголовного дела, так и необос­нованный отказ в его возбуждении влекут отрицательные последствия для личности, общества и государства. В первом случае велика веро­ятность подвергнуть уголовному преследованию невиновного, необос­нованно причинив ему имущественный и (или) моральный вред. Как показывает практика, даже реабилитация не может в полной мере за­гладить причиненные страдания и восстановить доброе имя постра­давшего. Во втором случае - необоснованный отказ в возбуждении уго­ловного дела порождает безнаказанность, создает условия для рецидива, подрывает веру в неотвратимость наказания за совершенное преступ­ление.

В стадии возбуждения уголовного дела действует принцип публичности уголовного процесса, суть которого заключается в том, что в случае обна­ружения признаков преступления прокурор, а также дознаватель и следова­тель с согласия прокурора, обязаны возбудить уголовное дело, за исклю­чением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 20 УПК.

От имени государства право возбуждать уголовные дела предоставлено: прокурору, а также следователю и дознавателю с согласия прокурора (ст. 146 УПК). Все иные органы и лица могут лишь сообщать указанным выше ор­ганам о фактах преступлений, представляя необходимые материалы, на основании которых решается вопрос о возбуждении уголовного дела, но не правомочны возбуждать уголовные дела.

Компетенция в решении вопроса о возбуждении уголовного дела пуб­личного обвинения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя различны. Прокурор вправе возбудить уголовное дело о любом преступле­нии, за исключением тех, которые преследуются в порядке частного и ча­стно-публичного обвинения. В случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК, прокурор вправе возбудить уголовное дело и применительно к этим видам уголовного преследования. Следователь и дознаватель возбуждают уголов­ное дело с согласия прокурора.

Следователи прокуратуры, органов внутренних дел, Федеральной служ­бы безопасности, федеральных органов налоговой полиции возбуждают Уголовные дела, отнесенные к их подследственности ст. 151 УПК. Компе­тенция органов дознания по возбуждению уголовных дел определяется в зависимости от специфических условий их деятельности и категорий уго­ловных дел, по которым они проводят дознание. Среди органов дознания наиболее активная роль при решении вопросов возбуждения уголовных дел Принадлежит органам внутренних дел (прежде всего милиции), на которые Изложены обязанности по охране общественного порядка и борьбе с пре­ступностью.

Раздел II Досудебное производство