Государственный и муниципальный финансовый контроль за исполнением бюджета

Организация бюджетного процесса предусматривает, что контроль осуществляется на всех стадиях. Экспертизе подвергаются сами проекты бюджетов, проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральные, региональные и муниципальные целевые программы, а также нормативно-правовые акты по бюджетному законодательству.

В процессе контроля проверяется:

1) сохранность бюджетных средств,

2) муниципальная и государственная собственность,

3) законность и целесообразность расходованных средств,

4) соблюдение требований финансовой дисциплины.

Формы и методы контроля:

1) предварительный – на этапе составления, рассмотрения, утверждения (основное предназначение – планирование);

2) текущий – в процессе исполнения;

3) последующий – по окончании использования и распределения бюджетных средств.

Большое разнообразие и сложность финансовых связей, которое существует в экономике, обуславливает то, что существует большое количество и разнообразие форм финансового контроля. Поскольку сама деятельность учреждений, их взаимосвязи достаточно обширны и многообразны, это означает, что достаточно обширно и разнообразно количество проверок – формы и методы финансового контроля.

Финансовый контроль проводится путем:

- проверок,

- обследований,

- анализов,

- ревизий.

При этом различают проверки:

1) комплексные (полные), проводимые специалистами различных ведомств;

2) контрольные (тематические), их цель – анализ отдельных сторон деятельности проверяемого объекта.

Ревизия – один из методов финансового контроля, представляющий собой наиболее глубокую проверку основных участников финансово-хозяйственной деятельности организаций.

Ревизия классифицируется по следующим признакам:

1) вид ревизии

2) ее назначение

3) время проведения: - по году проведения

- по длительности ревизии (продолжительности)

4) объем проверяемых данных.

Виды ревизии:

1) В зависимости от полноты охвата:

- полные или частичные

- тематические или комплексные (разновидностью комплексных являются сквозные ревизии-проверки – проверяется некоторая организация с разветвленной сетью филиалов, представительств и т. д., проверяются не только центральная организация, но и все подведомственные ей).

2) по методам проведения:

- документальные – проверяются документы (наличие своих документов, подлинность, своевременность, правильность оформления: вовремя или не вовремя; законность расходов и соответствие их планам).

- встречные – когда ревизируется не только сама организация, но и та, которая была с ней в каких-либо финансово-экономических отношениях.

- фактическая – проверка комнат, столов, физический подсчет (ревизор ходит-бродит по комнатам и считает: «один стол, два стола,.. 1829… и т. д.»).

3) В зависимости от объемов проверяемых показателей:

- Сплошные ревизии – проверяются все документы по определенному участку финансово-хозяйственной деятельности организации.

- Выборочные ревизии – документы проверяются выборочно.

4) По назначению:

- плановые ревизии;

- внеплановые.

В плане ревизионной работы указываются: объекты ревизии; вид и тема ревизии; основание для ее включения в план; период, охватываемый ревизией; сроки начала и окончания ревизии; ответственность исполнителя.

Результаты ревизии оформляются актом. В акте указывается:

- краткая характеристика состояния работы каждого проверяемого участка, изложение подтверждается некоторыми фактами;

- далее отмечаются выявленные нарушения и недостатки;

- перечисляются предложения по их устранению.

Ревизии бывают проводимые в отношении бюджета – ревизии по составлению и исполнению бюджета.

В процессе таких ревизий устанавливается:

- соответствие доходов и расходов бюджета с принятым финансовым планом;

- проверяется полнота учета источников дохода и целевого направления средств, правильности и своевременности мероприятий, предусматриваемых в бюджете.

В зависимости от того, какими органами осуществляется контроль, его можно подразделить на: - парламентский;

- президентский;

- правительственный;

- муниципальный;

- общественный.

Парламентский уровень — счетная палата (глава счетной палаты).

Не входит в структуру органов исполнительной власти, создается и контролируется (подотчетно) Федеральным собранием. Счетная палата Рязанской области подотчетна Рязанской областной Думе, счетная палата Рязани – нет.

Задачи счетной палаты:

- контролирует своевременность, правильность поступления доходов;

- объем, целевое назначение расходных средств (в определении финансов);

- определяет эффективность использования Федеральной собственности;

- оценивает обоснованность планирования доходов и расходов при составлении проектов бюджета, как Федеральных, так и Федеральных внебюджетных фондов.

- проводит финансовую экспертизу не только Федеральных законов, но и других нормативно-правовых актов, которые регулируют либо предусматривают расходы из Федерального бюджета;

- контролирует содержание средств Федерального бюджета;

- подготавливает предложения по совершенствованию бюджетного процесса.

Президентский уровень — главное контрольное управление.

Является структурным подразделением администрации президента. Главной функцией является контроль исполнения и соблюдения органов Федеральной власти и органов государственной власти субъектов РФ, соблюдение ФЗ, указов президента и распоряжений правительства, финансовые вопросы попадают туда же.

Правительственный уровень — Федеральное казначейское управление министерства по налогам и сборам. Министерство финансов. Государственный таможенный комитет. Комитет по финансовому мониторингу.

Министерство финансов по налогам и сборам – осуществляет контроль сбора и уплаты налогов.

Федеральное казначейство состоит из главного управления Федерального казначейства Минфина РФ. Это структура Минфина и подчиненных ему территориальных управлений. Территориальное отделение Федерального казначейства в г. Рязани. Федеральное казначейство занимается исключительно средствами федерального бюджета, бюджетами других уровней оно не занимается.

Государственный таможенный комитет:

- Контроль таможенного законодательства, таможенных операций

- Организует контроль над правильностью определения таможенной стоимости товаров.

- Контролирует полное и своевременное внесение таможенных пошлин в бюджет

Комитет по финансовому мониторингу (подотчетен Минфину)

- противодействие легализации доходов, полученных преступным путем.

Местный уровень – могут существовать некоторые структуры от правительственного уровня, либо

Могут также работать конкретные ревизионные управления. Их возглавляет на уровне области – главный контролер-ревизор области. Задачи – проводить ревизии.

Контроль осуществляют - Главные распорядители бюджетных средств. Могут создаваться общественные комиссии, в целях осуществления общественного контроля. Они состоят из граждан, не являющимися сотрудниками органов государственной и муниципальной власти.