Тема № 15. Международно-правовая охрана окружающей среды

1. Понятие и общая характеристика международно-правовой охраны окружающей среды.

2. Объекты и субъекты международно-правовой охраны природы.

3. Международные соглашения, конвенции, договоры по охране окружающей природной среды.

4.Международный государственно-правовой механизм охраны окружающей среды.

Понятие и общая характеристика международно-правовой охраны окружающей среды. Объекты и субъекты международно-правовой охраны природы. Международные соглашения, конвенции, договоры по охране окружающей природной среды. Международный государственно-правовой механизм охраны окружающей среды. Формы участия международных организаций в охране природы в Республике Казахстан. Формы участия Республики Казахстан в международно-правовой охране окружающей среды.

Общая характеристика экологического законодательства государств СНГ. Правовой статус ЮНЕП, МСОП. Правовое регулирование деятельности Международного Экологического Совета.

Глоссарий

1) биологическое разнообразие — разнообразие объектов животного и растительного мира в рамках одного вида, между видами и в экологических системах;

2) биологические ресурсы — генетические ресурсы, организмы или их части, популяции или любые другие биотические компоненты экологических систем, имеющие фактическую или потенциальную полезность или ценность для человечества;

3) генетически модифицированные организмы — организмы, способные к воспроизводству или передаче наследственного генетического материала, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно-инженерный материал (гены, их фрагменты или комбинации генов);

4) генетически модифицированные продукты — продукты растительного и (или) животного происхождения, полученные с использованием методов генной инженерии, содержащие неживые генетически модифицированные организмы или их компоненты;

5) наилучшие доступные технологии — используемые и планируемые отраслевые технологии, техника и оборудование, обеспечивающие организационные и управленческие меры, направленные на снижение уровня негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду до обеспечения целевых показателей качества окружающей среды;

6) инертные отходы — отходы, которые не подвергаются существенным физическим, химическим или биологическим преобразованиям и не оказывают неблагоприятного воздействия на окружающую среду и здоровье человека;

7) коммунальные отходы — отходы потребления, образующиеся в населенных пунктах, в том числе в результате жизнедеятельности человека, а также отходы производства, близкие к ним по составу и характеру образования;

8) классификатор отходов — информационно-справочный документ прикладного характера, в котором содержатся результаты классификации отходов;

9) учет отходов — система сбора и предоставления информации о количественных и качественных характеристиках отходов и способах обращения с ними;

10) удаление отходов — операции по захоронению и уничтожению отходов;

11) обезвреживание отходов — уменьшение или устранение опасных свойств отходов путем механической, физико-химической или биологической обработки;

12) утилизация отходов — использование отходов в качестве вторичных материальных или энергетических ресурсов;

13) захоронение отходов — складирование отходов в местах, специально установленных для их безопасного хранения в течение неограниченного срока;

14) переработка отходов — физические, тепловые, химические или биологические процессы, включая сортировку, которые изменяют характеристики отходов для уменьшения их объема или опасных свойств, облегчают обращение с ними или улучшают их утилизацию;

15) паспорт опасных отходов — документ, содержащий стандартизированное описание процессов образования отходов по месту их происхождения, их количественных и качественных показателей, правил обращения с ними, методов их контроля, видов вредного воздействия этих отходов на окружающую среду, здоровье человека и (или) имущество лиц, сведения о производителях отходов, иных лицах, имеющих их в собственности;

16) размещение отходов — хранение или захоронение отходов производства и потребления;

17) хранение отходов — складирование отходов в специально отведенных местах в целях их последующего безопасного удаления;

18) классификация отходов — порядок отнесения отходов к классам в соответствии с их опасностью для окружающей среды и здоровья человека;

19) вид отходов — совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с их происхождением, свойствами и технологией обращения, определяемые на основании классификатора отходов;

20) обращение с отходами — виды деятельности, связанные с отходами, включая предупреждение и минимизацию образования отходов, учет и контроль, накопление отходов, а также сбор, переработку, утилизацию, обезвреживание, транспортировку, хранение (складирование) и удаление отходов;

21) опасные отходы — отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, радиоактивностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) и могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;

22) неопасные отходы — отходы, которые не относятся к опасным и инертным отходам;

23) благоприятная окружающая среда — окружающая среда, состояние которой обеспечивает экологическую безопасность и охрану здоровья населения, сохранение биоразнообразия, предотвращение загрязнения, устойчивое функционирование экологических систем, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;

24) окружающая среда — совокупность природных и искусственных объектов, включая атмосферный воздух, озоновый слой Земли, поверхностные и подземные воды, земли, недра, животный и растительный мир, а также климат в их взаимодействии;

25) ущерб окружающей среде — загрязнение окружающей среды или изъятие природных ресурсов свыше установленных нормативов, вызвавшее или вызывающее деградацию и истощение природных ресурсов или гибель живых организмов;

26) эмиссии в окружающую среду — выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления в окружающей среде, вредные физические воздействия;

27) квота на эмиссии в окружающую среду — часть лимита на эмиссии в окружающую среду, выделяемая конкретному природопользователю на определенный срок;

28) лимиты на эмиссии в окружающую среду — нормативный объем эмиссий в окружающую среду, устанавливаемый на определенный срок;

29) нормативы качества окружающей среды — показатели, характеризующие благоприятное для жизни и здоровья человека состояние окружающей среды и природных ресурсов;

30) целевые показатели качества окружающей среды — показатели, характеризующие предельный уровень нормируемых параметров окружающей среды на определенный период времени с учетом необходимости постепенного улучшения качества окружающей среды;

31) охрана окружающей среды — система государственных и общественных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий;

32) уполномоченный орган в области охраны окружающей среды — центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию по вопросам разработки и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования, а также его территориальные органы;

33) аварийное загрязнение окружающей среды — внезапное непреднамеренное загрязнение окружающей среды, вызванное аварией, происшедшей при осуществлении экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности физических и (или) юридических лиц, и являющее собой выброс в атмосферу и (или) сброс вредных веществ в воду или рассредоточение твердых, жидких или газообразных загрязняющих веществ на участке земной поверхности, в недрах или образование запахов, шумов, вибрации, радиации, или электромагнитное, температурное, световое или иное физическое, химическое, биологическое вредное воздействие, превышающее для данного времени допустимый уровень;

34) загрязнение окружающей среды — поступление в окружающую среду загрязняющих веществ, радиоактивных материалов, отходов производства и потребления, а также влияние на окружающую среду шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных физических воздействий;

35) участки загрязнения окружающей среды — ограниченные участки земной поверхности и водных объектов, загрязненные опасными химическими веществами свыше установленных нормативов;

36) качество окружающей среды — характеристика состава и свойств окружающей среды;

37) среда обитания — тип местности или место естественного обитания того или иного организма или популяции;

38) государственный экологический контроль — деятельность уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по контролю за соблюдением экологического законодательства Республики Казахстан, нормативов качества окружающей среды и экологических требований;

39) отходы производства и потребления (отходы) — остатки сырья, материалов, иных изделий и продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

40) устойчивая модель производства и потребления — социально-экономическая модель, характеризующаяся ростом производства при сокращении потребления невозобновляемых ресурсов, восстановлении возобновляемых ресурсов и снижении антропогенного загрязнения окружающей среды;

41) радиоактивные отходы — отходы, содержащие радиоактивные вещества в количестве и концентрации, превышающих регламентированные для радиоактивных веществ значения, установленные законодательством Республики Казахстан об использовании атомной энергии;

42) реализация объекта экспертизы — начало и ход работ по строительству, эксплуатации, ликвидации промышленных и иных объектов, оказанию услуг, поступлению в хозяйственный оборот изделий и технологий в соответствии с решениями, предусмотренными предплановой, предпроектной и проектной документацией, а также введение в действие нормативного правового акта, иного фактического осуществления объекта экспертизы;

43) сточные воды — воды, образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека или на загрязненной территории, сбрасываемые в естественные или искусственные водные объекты или на рельеф местности;

44) водные объекты — воды, сосредоточенные в рельефе поверхности суши и недрах земли, имеющие границы, объем и водный режим;

45) жидкие отходы — любые отходы в жидкой форме, за исключением сточных вод;

46) природопользователь — физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование природными ресурсами и (или) эмиссии в окружающую среду;

47) природные объекты — естественные объекты, имеющие границы, объем и режим существования;

48) природные ресурсы — природные объекты, имеющие потребительскую ценность: земля, недра, воды, растительный и животный мир;

49) охрана природных ресурсов — система государственных и общественных мер, направленных на охрану каждого вида природных ресурсов от нерационального использования, уничтожения, деградации, ведущих к утрате их потребительских свойств;

50) истощение природных ресурсов — частичная или полная потеря количественных характеристик запасов природных ресурсов;

51) экологически опасный вид хозяйственной и иной деятельности — деятельность физических и (или) юридических лиц, в результате которой происходит или может произойти аварийное загрязнение окружающей среды;

52) экологическое просвещение — распространение экологических знаний, информации о состоянии окружающей среды, природных ресурсов, экологической безопасности в целях формирования в обществе основ экологической культуры;

53) экологический аудит — независимая проверка хозяйственной и иной деятельности аудируемых субъектов, направленная на выявление и оценку экологических рисков и разработку рекомендаций по повышению уровня экологической безопасности их деятельности;

54) экологическое образование — непрерывный процесс воспитания, обучения, самообразования и развития личности, направленный на формирование системы знаний и умений, ценностных ориентации, нравственно-эстетических отношений, обеспечивающих ответственность личности за состояние окружающей среды;

55) экологическая система (экосистема) — взаимосвязанная совокупность организмов и неживой среды их обитания, взаимодействующих как единое функциональное целое;

56) экологическая опасность — состояние, характеризующееся наличием или вероятностью разрушения, изменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенных и природных воздействий, в том числе обусловленных бедствиями и катастрофами, включая стихийные, угрожающее жизненно важным интересам личности и общества;

57) экологическая безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду;

58) экологически опасный объект — хозяйственный и иной объект, строительство и деятельность которого может оказывать или оказывает вредное воздействие на здоровье людей и окружающую среду;

59) экологический менеджмент — административное управление охраной окружающей среды, которое включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, выполнения, анализа и поддержания экологической политики предприятия;

60) экологический мониторинг — систематические наблюдения и оценка состояния окружающей среды и воздействия на нее;

61) экологическое нормирование — система правил (норм) и содержащихся в них количественных и качественных показателей (нормативов) состояния окружающей среды и степени воздействия на нее;

62) экологическое разрешение — документ, удостоверяющий право физических и юридических лиц на осуществление эмиссий в окружающую среду;

63) экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, а также определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных последствий;

64) знак экологически чистой продукции — зарегистрированный знак, который подтверждает соответствие маркированной продукции стандартам экологически чистой продукции;

65) экологические требования — ограничения и запреты хозяйственной и иной деятельности, отрицательно влияющей на окружающую среду и здоровье населения, содержащиеся в настоящем Кодексе, иных нормативных правовых актах и нормативно-технических документах Республики Казахстан;

 

Вопросы для подготовки к экзамену

1. Понятие и предмет экологического права

понятие экологического права; система экологического права; предмет экологического права: принципы экологического права.

2. Роль судебной практики в деле охраны природы.

Постановление Пленума Верховного Суда; порядок рассмотрения дел об экологических правонарушения; значение судебной практики в деле охраны природы.

3. Правовой режим недр и их охрана

понятие недр; виды недр; пользования недрами; органы управления пользования недрами; меры охраны недр.

4. Основы этапы развития экологического законодательства

-этапы развития экологического законодательства; особенности этапов развития; содержание каждого этапа.

5. Право природопользования

понятие права природопользования; виды права природопользования; субъекты и объекты права природопользования; основания возникновения и прекращения права природопользования.

6.Правовой режим заказников

понятие заказника; порядок образования и ликвидации заказника; органы управления заказником; паспорт заказника; законодательства о заказниках.

7. Правовая классификация природных ресурсов

понятие природного ресурса и его признаки: понятие единого природного (водного, лесного, недренного) фонда.

8. Порядок возникновения и прекращения права природопользования.

-основания возникновения права природопользования; субъекты и объекты права природопользования; основания и порядок прекращения права природопользования.

9. Формы участия международных организаций по охране природы в Республике Казахстан

правовой статус международных экологических организаций, их виды; соглашения международных экологических организаций с Республикой Казахстан; участие международных организаций в экологических проектах Казахстана.

10. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан

общая характеристика и структура Концепции экологической безопасности; роль и значение Концепции экологической безопасности в системе экологического законодательства; мероприятия Правительства по реализации Концепции экологической безопасности.

11. Правовой режим вод и их охрана

понятие единого фонда; законодательство о водах; органы управления водным фондом и их компетенция; право водопользования; меры охраны вод.

12. Уголовная ответственность за экологическое преступление

понятие экологического преступления; законодательство об экологических преступлениях; состав экологических преступлений; санкции за экологические преступления.

13. Закон Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»

общая характеристика и структура закона; роль и место закона в системе экологического законодательства.

14. Право водопользования

понятие права водопользования; виды водопользования; субъекты и объекты водопользования; основания возникновения права водопользования; права и обязанности водопользователей; основания прекращения права водопользования.

15. Дисциплинарное ответственность за экологическое правонарушение

понятие дисциплинарной ответственности за экологическое правонарушение; субъекты дисциплинарной ответственности; меры дисциплинарной ответственности.

16. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области экологии

роль и значение Правительства в системе органов управления в области экологии; полномочия Правительства в области экологии; полномочия Правительства в области природопользования.

17. Правовое регулирование экологического мониторинга

понятие экологического мониторинга; роль и место экологического мониторинга в системе экологического управления; законодательство об экологическом мониторинге; органы, осуществляющие ведение экологического мониторинга.

18. Ответственность за нарушение законодательство о недрах

понятие и виды ответственности о недрах; состав правонарушения законодательства о недрах; меры ответственности за нарушение законодательства о недрах.

19. Конституция Республики Казахстан – как источник экологического права

роль и значение Конституции РК в системе источников экологического права; нормы Конституции РК для регулирования экологических отношений.

20. Право пользования недрами

понятие права пользования недрами; виды недропользования; принципы недропользования; субъекты недропользования и их права; объекты недропользования; основания и порядок возникновения и прекращения права недропользования

21. Ответственность за нарушение лесного законодательства

понятие и виды ответственности лесного правонарушения; меры ответственности за лесное правонарушение; особенности применения таксовой ответственности за лесное правонарушение; законодательство об ответственности за лесное правонарушения

22. Понятие экологического права

понятие принципов экологического права; система принципов экологического права; содержание принципов экологического права.

23. Право лесопользования

понятие права лесопользования; виды лесопользования; субъекты и объекты лесопользования основания, условия и порядок возникновения и прекращения права лесопользования.

24. Правовой режим заповедников

понятие характеристика заповедников; порядок создания заповедника; паспорт заповедника; органы управления заповедниками; законодательство о заповедниках; цели и задачи заповедников.

25. Источники экологического права

понятие источников экологического права; классификация источников экологического права; система источников экологического права.

26. Экономический механизм природопользования

понятие экономического механизма природопользования; составные элементы экономического механизма природопользования; законодательство об экономическом механизм природопользования.

27. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха

система органов государственного контроля за охраной атмосферного воздуха и их полномочия; законодательство о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха; меры и формы осуществления государственного контроля.

28. Экологический кодекс Республики Казахстан

- общая характеристика и структура кодекса; роль и значение кодекса в регулировании экологических отношений; место закона в системе экологического законодательства.

29. Право рекреационного природопользования

понятие права рекреационного природопользования; субъекты и объекты права рекреационного природопользования;

30. Формы участие Республики Казахстан в международно-правовой охране природы

участие РК в международных экологических концепциях; участие РК в деятельности ЮНЕП, МСОП, МЭС; участие РК в охране объектов природы международного значения

31. Указ Президента РК «О недрах и недропользовании»

общая характеристика и структура Указа; роль и значение указа в регулировании горных отношений; место Указа в системе экологического законодательства.

32. Правовая охрана атмосферного воздуха

понятие правовой охраны атмосферного воздуха; меры правовой охран атмосферного воздуха; органы правовой охраны атмосферного воздуха.

33. Участие Республики Казахстан в деятельности Межгосударственного Экологического Совета

правовой статус МЭС, органы управления МЭС, процедура создание МЭС, участие РК в деятельности МЭС.

34. Система экологического законодательства Республики Казахстан

общая характеристика экологического законодательства РК; общая и особенная часть экологического законодательства РК; схематическое изображение системы экологического законодательства РК.

35. Право собственности на природные ресурсы

понятие и общая характеристика права собственности на природные ресурсы; содержание права собственности на природные ресурсы; субъекты и объекты права собственности на природные ресурсы; основания возникновения и прекращения права собственности.

36. Экологическое правонарушение

понятие экологического правонарушения; состав и признаки экологического правонарушения; законодательство об экологическом правонарушении.

37. Водный кодекс Республики Казахстан

общая характеристика и структура Водного Кодекса; роль и значение Водного Кодекса в регулировании водных отношений; место Водного Кодекса в системе экологического законодательства.

38. Правомочия Министерства охраны окружающей среды

роль Министерства в области экологии; структура Министерства; полномочия Министерства; законодательство о Министерстве; место Министерства в системе органов управления в области экологии

39. Правовое регулирование рыболовства и рыбного хозяйства

понятие рыболовства; порядок и условия осуществления рыболовства; субъекты и объекты рыболовства; органы рыбного хозяйства РК; основания прекращения рыболовства.

40. Лесной Кодекс Республики Казахстан

-общая характеристика структура Лесного Кодекса РК; роль и значение Лесного Кодекса в регулировании лесных правоотношений; место Лесного Кодекса в системе экологического законодательства.

41. Полномочия органов специальной компетенции в области экологии (за исключением Министерства охраны окружающей среды)

система органов специальной компетенции в области экологии; их полномочия; законодательство, регулирующие их деятельность; роль и место в системе органов государственного управления в области экологии.

42. Правовой режим заказников

понятие и общая характеристика заказника; цели и задачи заказника; порядок создания заказника; паспорт заказника; органы управления заказником; законодательство о заказниках.

43. Красная Книга Республики Казахстан и ее назначение

общая характеристика Красной Книги; цели и задачи Красной Книги; органы ведения Красной книги; структура Красной Книги; порядок ведения изменений и дополнений в Красную Книгу.

44. Порядок разрешения споров в области экологических отношений

виды споров в области экологических отношений; субъекты и объекты экологических споров; порядок, условия и сроки рассмотрения экологических споров.

45. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира

виды ответственности за нарушение законодательства о животном мире; уголовная ответственность за незаконную охоту; таксовая ответственность; таксовая ответственность; субъекты и объекты ответственности за нарушение законодательства о животном мире.

46. Закон Республики Казахстан «Об охране атмосферного воздуха»

общая характеристика и структура закона; роль и значение закона в регулировании отношений по охране атмосферного воздуха; место закона в системе экологического законодательства.

47. Правовая охрана вод

понятие правовой охраны вод; меры правовой охраны вод; органы, осуществляющие охрану вод; контроль за охраной вод.

48. Возмещение вреда, нанесенного окружающей среде

понятие вреда, нанесенного природе; виды вреда; порядок и условия, возмещение вреда; законодательство, регулирующее возмещение вреда, нанесенного природе.

49. Общая характеристика нормативов качества окружающей среды

понятие нормативов качества окружающей среды; виды нормативов; законодательство об экологических нормативах; органы, контролирующие соблюдение нормативов.

50. Участие органов прокуратуры в охране природы

общая характеристика деятельности прокуратуры в охране природы; формы участия прокуратуры в охране природы; законодательство об участии прокуратуры в охране природы; место органов прокуратуры в системе органов экологического контроля.

51. Правовой режим национальных природных парков

понятие национального природного парка; законодательство о национальном природном парке; порядок создания и органы управления; паспорт природного парка; особенность природопользования на территории природного парка.

52. Экологические кадастры

понятие экологических кадастров; виды и природных кадастров; законодательство о природоресурсовых кадастрах; государственные органы ответственные за ведение кадастров; соотношение кадастров с экологическим мониторинга.

53. Правовое регулирование охоты и охотничьего хозяйства

понятие охоты; виды охоты; документы, порядок и условия представляющие право на охоту; государственные органы контролирующие условия ведения охоты; субъекты и объекты охоты.

54. Административная ответственность за экологическое правонарушение

понятие административного экологического проступка; меры ответственности за совершение административного экологического проступка; состав административного экологического проступка; состав административного экологического проступка; законодательство об административном экологическом проступке.

55. Система органов государственного управления окружающей природной средой

общая характеристика государственного управления окружающей природной средой; органы общей компетенции и их полномочия в области экологии; органы специальной компетенции и их полномочия в области.

56. Правовой режим лесов и их охрана

общая характеристика единого лесного фонда 1 и 11 группы лесов, их характеристика; меры охраны лесов; органы управления лесным фондом.

57. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха

виды и меры ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха; органы привлекающие к административной ответственности

58. Функции экологического управления

понятие и виды функций экологического управления; методы и формы экологического управления; государственные органы, осуществляющие функции экологического управления.

59. Правовой режим чрезвычайных экологических зон

понятие чрезвычайных экологических зон; виды чрезвычайных экологических зон; порядок установления режима чрезвычайных экологических зон; право природопользования на территории чрезвычайных зон; квоты населении проживающих на территории чрезвычайных экологических зон.

60. Ответственность за нарушение водного законодательства

понятие и виды ответственности за нарушение водного законодательства; меры ответственности за нарушение водного законодательства; органы, налагающие ответственность за загрязнение вод.

 

[1] - Аксененок Г.А. Правовое регулирование комплексного и наиболее эффективного использования природных богатств и их охрана //ХХП съезд КПСС и проблемы колхозного и земельного права. – М., 1962. С.235-236.

[2] Кузнецова Н. В.Экологическое право. — М.: Юриспруденция, 2000. С. 26.

[3] - Право природопользования в СССР. – М.: Наука, 1990. С.28.

[4] - Там же.

[5] Вести Казахстана, 1995, 8 сентября

[6] Асылбеков А.П. Проблемы правового регулирования экологического контроля в Республике Казахстан. Автореф. канд. дисс. Алматы, 1998, с. 11