Русскоговорящие в странах Балтии

Сразу после обретения независимости Балтийские государства столкнулись с интеграционной проблемой русского населения, приехавшего в Прибалтику в советскую эпоху. В Советском Союзе русские были национальным ядром страны, введу этого, большая часть русскоязычных граждан оказалась морально не готова к трансформации из государствообразующего этноса в национальное меньшинство. Радикальный переход от плановой социалистической экономики к капиталистической модели и свободному рынку давно завершён.

В последнее время в российских и мировых СМИ можно всё чаще заметить ухудшение положений с русскими и другими русскоговорящими меньшинствами в прибалтийских государствах. Все эти проблемы можно свести к двум основным факторам: расхождение в истолкование общей истории и истории Второй Мировой войны в частности, а также проблема интеграции нацменьшинств, в основном связанная с языковым аспектом (главным образом это Эстония, где русскоязычному населению сложно сменить индоевропейскую языковую семью на финно-угорскую) и политической интеграцией.

По данным переписи населения Эстония на 1922 год – эстонцы составили 87,6%, русских – 8,2%. После разрушений Второй Мировой войны и реализации масштабной индустриализации Эстонская ССР ощутила на себе нехватку рабочий силы. Вследствие чего по данным на 1959 год, эстонцы составили 74,6% от всего населения республики, русские – 20,1%, прочие – 5,3%. Последняя советская перепись 1989 года зафиксировала 61,5% эстонцев, 30,3% – русских, а представителей иных национальностей – 8,2%[20]. Обретение независимости сопровождавшийся экономическим спадом и национальным противостоянием способствовал тому, что уже к 2002 году доля русских составило 25,6%, а другого неэстонского населения 6,5%. Основная часть неэстонского население было сконцентрировано в столице Эстонии (46,3% от населения города) и на востоке страны у границ с РФ в таких городах, как Нарва (95,8%), Силламяэ (82,2%) и т.д.

После Второй Мировой воны демографические трансформации привели к появлению в Эстонии большой русской общины, в неё вошли как исторически проживающее на этой территории русское меньшинство, так и прибывшие сюда люди из остальной части Советского Союза. К 2000 году 83% от всего населения Эстонии имело гражданство страны проживания. Среди нацменьшинств эта цифра составила 40%, стоит отметить, что правительство Эстонской Республики признает нацменьшинством только тех, кто имеет эстонское гражданство. Шведы, русские, немцы, латыши и литовцы признаются в Эстонии традиционным меньшинством, что, безусловно, соответствует историческим данным.

Проблема интеграции неэстонского населения заключена в законодательстве этой Прибалтийской страны. Конституция Эстония в статье номер шесть закрепила пункт о том, что государственный (официальный) язык в стране является эстонский, данный пункт был принят в 1992 году на основании всенародного референдума. Эстонский парламент (Рийгикогу) в 1995 году принял «Закон о языке», в нем были установлены жёсткие требования во владение эстонским языком во всех сферах общественной жизни. В нём также есть строки о том, что «языком национального меньшинства является иностранный язык, которым граждане Эстонии –представители национального меньшинства – исконно пользовались в Эстонии как родным языком».

В статье пятьдесят один и «закон о языке» установил право получать письменные ответы от муниципальных и государственных учреждений, однако лишь в регионах, где эстонским языком не владеет подавляющее большинство населения. Статья одиннадцать закрепила применение второго языка в делопроизводства республики.

В остальных регионах Эстонии официальный статус русского языка (и любого другого неэстонского) можно использовать только с согласием местных чиновников. В январе 2002 года в «Закон о языке» были приняты поправки, по которым лица, не владеющие официальным языком страны, могут обращаться к государственным лицам через переводчика, которого они должны оплачивать из собственного капитала.

До второй половины двухтысячных годов законы республики Эстонии предусматривали обязательное владение государственным языком. Встречались случаи, когда государственного чиновника лишили мандата из-за незнания официального языка страны на должном уровне (решение Административной коллегии Государственного суда от 30 октября 1998 года в RT III 1998, 29, 294)[21].

Нужно заметить, что в результате переписи двухтысячного года 20% населения республики не владели эстонским языком. В столицы по-эстонски не говорят 26%, а в городах на востоке страны 71% граждан.

В Латвии до октября 1991 года население республики имело одинаковые права. Однако 15 октября 1991 года латвийский сейм постановил закон «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации», где де-факто была описана сегрегационная политика на категории: граждан (2/3 населения) и неграждан (1/3 населения). Принципом получения статуса полноправного члена эстонского общества сталоэтническое происхождение и документы, удостоверяющие личность его предков граждан Латвии до 1940 года. По итогам на 1993 год в политических правах было отказано 876 тыс. лицам, из них 161 тыс. не смогла пройти регистрацию в Регистре населения[22].

По сути, сегодня безгражданами являются исключительно этнические меньшинства Латвии. Среди латыней негражанами числятся около 0,26% (в основном лица связанные с коммунистической деятельностью в прошлом), среди нелатышей эта цифра достигает 55,1%[23].

Лишь в феврале 1995 года негржданам дали возможность восстановить свои гражданские права путём натурализации в латвийское общество. На 1996 год количество неграждан составило 670478 (27,2% от населения страны) человек, а в январе 2006 года составило 418440 человек (18,2%). На начало 2015 года безгржданами (вместе с несовершеннолетними) числятся около 267 тыс. человек. За последние десятилетие количество иностранцев постоянно проживающих на территории Латвийской республики увеличилось на 25201 человек. Гражданство путём регистрации получили 11350 человек[24]. Стоит отметить тот факт, что несовершеннолетние дети, владеющие латвийским языком, получают гражданство в разы быстрее своих родителей неграждан.

За эти же годы Латвийская республика в силу иммиграции в ЕС и естественной убыли населения сократилось на 178766 человек. Количество неграждан составило 62,1% при доле в 22,7% населения страны в среднем за период. Статус неграждан де-факто является наследственным, хотя с февраля 1999 года несовершеннолетних, родившихся после независимости Латвии, по заявлению родителей можно регистрировать, как гражданина республики. На май 2010 года гражданство Латвии, таким образом, получили 7689 детей.

В апреле 1995 года под патронажем Европейской коллегии сил ОБСЕ в Латвии был принят «Закон о статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства». В этом законе было прописано положение о правовом статусе большей доли безграждан. Часть 3. ст. 2 Закона устанавливала (однако 30.03.2000 она была из закона исключена), что «органы, осуществляющие государственную власть и государственное управление, обязаны обеспечивать соблюдение (упомянутых в Законе) прав и не допускать ограничения этих прав в законах, постановлениях, инструкциях, распоряжениях и других актах, изданных государственными органами и органами самоуправлений»[25].

Бессчетные ограничения для неграждан на право занятия должностей в муниципальном секторе только в некоторых случаях отвечают принципу соразмерности. Порой ограничения затрагивают не только управляющие посты, но и массовые профессии: пожарные, медработники, полицейские. Данные должности не могут занимать также недееспособные граждане, ранее привлекающиеся к уголовной ответственности, бывшие сотрудники КГБ и бывшие активисты КПСС во времена СССР. Общие же число ограничений для нелатышей, по примерным подсчётам, составляет около 30% от всех ограничений страны.

Важно знать, что членство в КПСС и любого рода сотрудничество с КГБ являются основанием для пожизненного лишения права на натурализацию («Закон о гражданстве», ст. 11.1), тем самым в силу вступает пожизненный запрет на получение профессии в стране.

В Литовской республике после обретения самостийности по закону 1991 года все новоиспеченные граждане новой страны получили одинаковые общественно-политические права вне зависимости от их этнического происхождения. Это позволило сгладить градус напряжённости и решить межэтнические проблемы характерные для двух других стран Балтии.

На сегодняшний день проблема русскоговорящих граждан в странах Балтии стоит особо остро. Так, 26 марта 2015 года в Государственной Думе Российской Федерации прошёл круглый стол под название «Проблема неграждан в Латвии и Эстонии». Он был организован Комитетом по международным делам[26].

На встрече глава комитета Алексей Пушков заявил: «Либеральная правозащитная доктрина Запада позиционирует себя как универсальная доктрина универсальности. При этом она использует весьма цинично и в прагматических интересах, что приводит к возникновению двойных стандартов», - сообщают РИА «Новости».

На круглом столе Комитета Госдумы по международным делам было подготовлено официальное обращение к членам парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Европейскому парламенту о том, что нарушение прав жителей Эстонской и Латвийской республик является недопустимым, а имеющийся в них статус «негражданин» оскорбительным.

В конце 2013 года Европарламент уже вмешивался во внутренние дела республик, так предлагалось дать негражданам паспорт европейского союза. Это дало бы им возможность беспрепятственно жить и работать в странах Евросоюза.

Внутри Прибалтики лица без гражданства продолжили бы жить по существующим законам, однако в других государства Евросоюза они получали бы ровно такие же возможности для осуществления своих прав, как и все европейцы.

Для этого необходимо было лишь направить в Еврокомиссию декларации с соответствующими требованиями. Однако похоже, что пока эта идея не нашла должного отклика в республиках Балтии.

Разбираясь в сути проблемы и поняв подлинную ситуацию в государствах Балтии можно сказать, что трудности общественно-политической интеграции этнических меньшинств являются системными. С учётом сопоставления фактов можно допустить, что реформирование правовой системы в Эстонии и Латвии поможет негражданам скорее натурализоваться в новое общество. Во избежание дальнейшего негативного развития событий стоит вспомнить о применение европейского опыта решения межнациональных конфликтов и пути интеграции этнических меньшинств, в соответствии с европейскими стандартами.

Особо уязвимой считается российская позиция в отношении "прав человека" в Балтии. Попытки привлечь мировую общественность к такой постановке вопроса до сих пор не дало должного результата. Последний раз обсуждение статус негражданина в Латвии и Эстонии обсуждался на Генеральной Ассамблее ООН в далёком 1996 году. Все двадцать предложений российской делегации так и остались невыполненными.

Существуют достаточно компетентные аргументы в обоснование российской позиции о необходимости продвижения интеграции русских в государствах Балтии. В первую очередь интерес самих республик Балтии в устойчивости интеграции с Западным миром. Запад, в свою очередь, обращает большое внимание на проблемы натурализации русскоязычных граждан, продвижение и облегчение процесса их интеграции.

С укрепление политического влияния Российской Федерации на континенте, существующее положение её граждан за пределами госграниц может неблагоприятно сказаться на внешней политике в отношении республик Балтии.