ТЕМА 1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
Государственный университет управления Кафедра государственного и муниципального управления Доктор экономических наук, профессор Руднев Александр Васильевич КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ По дисциплине «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ» Москва – 2015 ВВЕДЕНИЕ Конспект лекций подготовлен для изучения учебной дисциплины «Управление государственной и муниципальной собственностью» студентами и бакалаврами направления подготовки 081100 - «Государственное и муниципальное управление». Цельюосвоения дисциплины «Управление государственной и муниципальной собственностью» являетсяподготовка государственных и муниципальных служащих, менеджеров способных обеспечить эффективное управление государственной и муниципальной собственностью на федеральном, региональном и местном уровнях. При изучении данного материала ставятся следующие задачи: - изучить виды и правовые формы государственной и муниципальной собственности; - определить цели и задачи оперативного управления государственной и муниципальной собственностью на разных уровнях с учетом отраслевой специфики и правовой формы предприятия (учреждения); - исследовать принципы и методы оптимизации состава и эффективного управления государственной и муниципальной собственностью в условиях рыночной экономики. В процессе изучения данной дисциплины слушатели знакомятся со следующими ключевыми вопросами: 1) теория и практика управления государственной и муниципальной собственностью; 2) процессы трансформации форм и отношений собственности в России и за рубежом. 3) отраслевые и региональные особенности приватизации; 4) проведение процедур банкротства на предприятиях и организациях с государственным (муниципальным) участием; 5) методы обоснования выбора различных форм управления имуществом; 6) методики оценки эффективности использования государственного и муниципального имущества; 6) функциональные и обеспечивающие подсистемы системы управления государственной и муниципальной собственностью; Дисциплина «Управление государственной и муниципальной собственностью» изучается студентами очной, очно-заочной, заочной формы обучения. Учебными планами и программами обучения предусмотрено чтение лекций, проведение семинаров и самостоятельная работа студентов. Дисциплина «Управление государственной и муниципальной собственностью» относится к вариативной части профессионального цикла основной образовательной программы подготовки специалистов и бакалавров по направлению 081100 «Государственное и муниципальное управление» и ориентирована на повышение общекультурной и профессиональной составляющих при подготовке бакалавров. Фундаментальные знания для изучения дисциплины «Управление государственной и муниципальной собственностью» дает изучение следующих дисциплин: - гуманитарного, социального и экономического цикла: «Экономическая теория», «Теория организации», «Государственное регулирование экономики»; - математического и естественнонаучного цикла: «Управление системами жизнеобеспечения населения», «Основы математического моделирования социально-экономических процессов»; - профессионального цикла: «Основы государственного и муниципального управления», «Гражданское право», «Прогнозирование и планирование». Приобретенные в результате освоения указанных дисциплин способности создавать новое знание, соотносить это знание с имеющимися отечественными и зарубежными исследованиями, стремление работать для общества, умение работать в коллективе, находить компромиссные и альтернативные решения, оценивать и выбирать альтернативы в условиях современного общества, понимание современных тенденций развития политических процессов обеспечивают фундаментальную подготовленность обучающихся для освоения дисциплины «Управление государственной и муниципальной собственностью». Дисциплина «Управление государственной и муниципальной собственностью» изучается в завершающем курсе обучения семестре. Полученные в процессе освоения курса знания могут быть полезны при прохождении обучающимися производственной практики и написании выпускной квалификационной работы. Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций (согласно ФГОС ВПО по направлению подготовки 081100 «Государственное и муниципальное управление»)
В результате освоения дисциплины студент должен: 1) знать: - категориальный аппарат теории управления государственной и муниципальной собственностью; - статус, организационно-правовые формы, потенциал государственного, муниципального и частного секторов; - нормативно-правовое, организационное, методическое, технологическое, профессионально-кадровое и психологическое обеспечение управления государственной и муниципальной собственностью, государственно-частного партнерства; 2) уметь: - анализировать практикуемые в регионах и муниципальных образованиях России и за рубежом механизмы управления государственной и муниципальной собственностью на предмет их результативности и эффективности; - выявлять отраслевые и региональные особенности приватизации; - обосновывать выбор различных форм управления государственной и муниципальной собственностью; - извлекать уроки из истории формирования межсекторного социального партнерства в зарубежных странах и России и на их основе принимать осознанные решения. 3) владеть: - навыками анализа и оценки эффективности использования государственного и муниципального имущества; - методиками совершенствования организационно-правового, технологического, профессионально-кадрового и технологического обеспечения практикуемых в России методов управления государственной и муниципальной собственностью, приватизации, государственно-частного партнерства; - навыками эффективного взаимодействия функциональных и обеспечивающих подсистем органов государственного власти и местного самоуправления в процессе управления государственной и муниципальной собственностью.
«В неутомимости всечастной себя находит человек. Не в славе суть. Мои желанья – власть, собственность, преобладанье. Мое стремленье – дело, труд». И.В.Гете, «Фауст» ТЕМА 1. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ Теория собственности С теоретической точки зрения, нет существенной разницы и тем более непреодолимой пропасти между государственной и частной формами собственности. Собственность на имущество (средства производства) - поверхностная характеристика более глубоких слоев общественной организации экономической деятельности - и марксистская, и современная американская неоклассическая - утверждает, что право собственности (то есть право присвоения продуктов природы и продуктов их трансформации в процессе производства) распределено по всем общественным отношениям, а не сосредоточено только и исключительно в имущественном праве. Юридическое определение собственности содержит указание на исключительность и абсолютность прав собственника в отношении своего имущества. Из этого отнюдь не следует, что, когда речь идет о собственности на средства производства, права частного (или государственного) собственника, в самом деле, неограниченны. При всей абсолютности своих прав собственник не может ими пользоваться за пределами, которые ограничены законами и даже административными распоряжениями. Понятие права собственности включает в себя все общественные отношения, а не только экономические и социальные. Право собственности, - неотъемлемая часть гражданского законодательства любого развитого государства. Собственность как общественное отношение выступает в различных формах. Это не мешает каждой из них, включая индивидуальную, оставаться общественной формой в силу разделения общественного труда, взаимосвязанности производственной деятельности отдельных производителей в рамках единого комплекса отношений человека с природой. Не является секретом то, что собственность в понимании К.Маркса имеет экономический и правовой аспекты, которые в определенной экономической эпохе неразрывны. Однако последнее явно не может быть основанием для механического перенесения, скажем, трех правомочий (владение, распоряжение и использование) в толкование смысла экономического аспекта собственности. По мнению основоположников марксизма, определяющим значением в характеристике собственности является экономический смысл собственности, в первую очередь, с помощью каких производственных отношений происходит процесс присвоения. Своеобразно рассматривает проблемы собственности основатель социально-институционного направления в экономической науке, американский ученый Т. Веблен. По его мнению, мотив, который лежит в основе собственности, - соперничество; этот самый мотив соперничества, на базе которого возникает институт собственности. Исследователь считает: поскольку богатство становится почетным, принося честь собственнику имущества, постольку приобретение дополнительного имущества, увеличение собственности становится необходимым для получения одобрения со стороны общества и крепкого положения в нем. Мировой опыт показывает, что частная собственность незаменима для эффективной организации малого бизнеса, который является "пусковым механизмом" любого рыночного хозяйства, мотивацией человеческой деятельности и т.д. С одной стороны, частная собственность имеет большую общественную полезность и эффективность. С другой стороны, частная собственность способствует демонополизации экономики, усиливает в ней конкурентные начала, делает ее более гибкой, способной к быстрой саморегуляции без бюджетных инъекций; она успешно выполняет многие социальные функции, делает человека независимым от государства и общественных организаций, позволяет ему добиваться равного положения с другими общественными структурами, способствует развитию свободы мысли, утверждению плюрализма и демократии в обществе. Частная собственность, по словам французского просветителя Вольтера, является единственным гарантом личной свободы человека. Вместе с тем частная собственность имеет и ряд негативных сторон. Так, она порождает зависть, стремление к наживе, меркантилизм, атмосферу высокого эмоционального напряжения, связана с имущественной дифференциацией людей, их доходов, что может привести к обострению социальных отношений, возникновению эксплуататорских форм частной собственности. Общие положения о собственности в России Собственность способна формировать и разрушать общество. В условиях исчерпавшего свои возможности социализма было установлено, что любое действие по приближению людей к собственности немедленно давало толчок к повышению эффективности производства: подрядовые бригады на селе без дополнительных вложений на одну треть повышали производство продукции; арендные коллективы умудрялись за один год достичь таких производственных результатов, каких в обычных условиях не удавалось достичь и за 10 лет. Собственность принадлежит к числу таких понятий, вокруг которых на протяжении многих веков скрещиваются лучшие умы экономистов и юристов. Однако дело не ограничивается только теоретической борьбой. Социальные потрясения, от которых порой содрогается весь мир, одной из главных причин умеют, в конечном счете, попытки поменять сложившиеся отношения собственности, утвердить новый порядок этих отношений. В нашей стране в течении ХХ столетия дважды происходила ломка отношений собственности. Первая, связанная с событиями 1917 года, завершилась катастрофой, последствия которой будут предметом исследований еще не одного поколения. Вторая происходит в наши дни, целью которой является вернуть отношениям собственности их подлинное содержание, создать широкий слой частных собственников, социальной опоры нынешней власти. Что же такое собственность? Самый простой ответ содержится в толковом словаре русского языка: «Собственность - имущество, принадлежащее кому-нибудь» это в одном значении, а во втором «Собственность - принадлежность кого -, чего-нибудь кому -, чему-нибудь с правом распоряжения». Юридическая энциклопедия дает определение собственности как системы «исторически изменяющихся объективных отношений между людьми в процессе производства, распределения, обмена, потребления, характеризующих присвоение средств производства и предметов потребления. Таким образом, собственность - это присвоение, обретение чего-то в свою власть, в свою принадлежность». В соответствии с общими положениями о праве собственности в гражданском праве собственность определяется как «... отношение лица к принадлежащей ему вещи как к своей, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении вмешательства всех третьих лиц в ту сферу хозяйственного господства, на которую простирается власть собственника». Определение собственности как категории присвоения идет еще из учения К. Маркса, и ученые считают, что такой подход к определению вполне возможен, но он нуждается в конкретизации понятия «присвоение» и поэтому для раскрытия содержания собственности использован быть не может, тем более что новый Гражданский Кодекс Российской Федерации в ст. 209 определил содержание права собственности такими категориями как владение, пользование и распоряжение своим имуществом. Итак, содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению вещью. Определение каждого из этих правомочий необходимо для раскрытая полного содержания права собственности: Владение в переводе с английского языка означает «фактическое обладание вещью, создающее для обладателя возможность непосредственного воздействие на вещь»; Пользование – одно из основных правомочий собственника, заключающегося в праве потребления вещи в зависимости от ее назначения (эксплуатация квартиры, земли, автомобиля) - это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе личного потребления; Распоряжение - юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении вещи (продать, подарить, сдать в залог). Собственность, согласно Гражданскому законодательству РФ, – это отношение между людьми, группами людей по поводу присвоения вещей, через эти вещи. Собственность, как экономическая категория - это совокупность производственных отношений, которые обусловлены отношениями людей к средствам производства и произведенному продукту.
Популярное: Как построить свою речь (словесное оформление):
При подготовке публичного выступления перед оратором возникает вопрос, как лучше словесно оформить свою... ©2015-2020 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (1232)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |