Система МП как отрасли права. Мун-прав. нормы и институты

МП как отрасль: предмет, методы, место в системе права

МС -одна из основ кон. строя, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

МС - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, ФЗ, законами субъектов, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

МП- это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Предметом МП- однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

Предмет:

1) возникающие в процессе осуществления принадлежащей народу власти (при использовании форм непоср демократии);

2) возникающие в процессе организации и деятельности органов МС, связанные с разделением полномочий между главой мун образования, представительным и исполнительным органами;

3) возникающие в связи с установлением территориальной основы;

4) возникающие в процессе деятельности органов МС по управлению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местного бюджета, установлению и взиманию местных налогов и сборов, иные отношения, связанные с управленческой и контрольной деятельностью;

5) по поводу обязательств муниципальных органов перед органами гос власти и обязательств органов гос власти по отношению к ним; договорные отношения по взаимным обязательствам муниципальных органов;

6) связанные с реализацией гарантий на осуществление МС;

7) вытекающие из ответственности органов МС и их должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами;

8) связанные с осуществлением полномочий по управлению муниципальным хозяйством, социально-культурной сферой, обеспечению законности и правопорядка.

Методы:

- Императивный

- Диспозитивный

- Метод гарантий (применяется на федеральном уровне правового регулирования и позволяет обеспечить реализацию МС за счет гарантий, предоставленных государством)

- Метод рекомендаций (исполнение норм необязательно).

Система МП как отрасли права. Мун-прав. нормы и институты

Правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления принято называть муниципально-правовыми нормами, которые в своей совокупности и образуют муниципальное право как отрасль российского права.

Особенность норм муниципального права определяется тем, что оно является комплексной отраслью права, поэтому муниципально-правовые нормы как бы раздваиваются, являются одновременно нормами гражданского, административного, финансового и других отраслей права.

Муниципально-правовые нормы можно классифицировать по следующим видам:

по объекту правового регулирования: нормы, закрепляющие местное самоуправление как форму народовластия, основы местного самоуправления, полномочия местного самоуправления, его гарантии и ответственность;

по характеру предписаний - управомочивающие, обязывающие, запрещающие, отсылочные;

по степени предписаний - императивные и диспозитивные;

по источникам, в которых они содержатся; по времени и территории действия, на материальные и процессуальные нормы.

Совокупность близких по характеру регулируемых общественных отношений муниципально-правовых норм представляет собой институт МП.

К институтам относятся: конституционно-правовые основы местного самоуправления; территориальные основы; финансовые и экономические основы; формы осуществления местного самоуправления; органы и должностные лица местного самоуправления; гарантии деят МС и его органов; ответственнность органов.

3 Мун-прав отношения: предмет, содержание, субъекты

МПО – основанные на правовых нормах формы взаимоотношений гос органов, органов МС, различных общ объединений и граждан, урегулированные МП.

Они возникают в связи с осущ публ власти на местном уровне, при решении вопросов местного значения и в процессе осуществления органами МС гос полномочий.

1. Общ отношения, возникающие в процессе организации МС, формирования и развития его основ

- отнош, связанные с определением и изменением границ МО

- отнош, связанные с определением организационной структуры, принятием и регистрацией уставов МО, формированием органов, избранием иили назначением долж лиц

- отнош, связанные с установлением полномочий органов и долж лиц

- отнош, связанные с организацией территориально общ самоуправления и межмун сотрудничества

2. Отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения как непосредственно населением, так и органами и их долж лицами

-подготовка и проведение референдумов

-разработка и принятие местных бюджетов

-установление и взымание местных налогов

3. Отношения, связанные с реализацией органами МС отдельных гос полномочий

-осущ полномочий в области физ-ры, спорта

S:

0) граждане и население

1) муниципальное образование,

2) ассоциации или союзы муниципальных образований - создаются в целях координации деятельности муниципальных образований, более эффективного осуществления их прав и интересов; подлежат гос регистрации;

3) население муниципального образования - жители муниципального образования, имеющие постоянное либо преимущественное место жительства на территории данного муниципального образования.

4) органы местного самоуправления - самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными гос полномочиями, делегированными от органов гос власти либо субъектов;

5) органы территориального общественного самоуправления;

6) органы гос власти; (финансирование)

7) общественные объединения;

8) гос и негос предприятия, учреждения и организации (ком и неком);

9) муниципальные унитарные предприятия и учреждения.