ТЕМА 12. ПРАВИТЕЛЬСТВО РК

Цель лекции –  раскрыть конституционно-правовой статус Правительства РК

Вопросы лекции

12.1 Понятие и субъекты исполнительной власти

12.2 Порядок формирования, структура и состав Правительства РК. Место Правительства в системе государственных органов

12.3 Компетенция Правительства

12.4 Отношения Правительства с другими государственными органами и организация его деятельности

12.5 Глава и члены Правительства РК

12.6 Ответственность и подотчетность Правительства

12.7 Министерства, агентства и ведомства

12.1 Исполнительная власть - самостоятельная ветвь государственной власти, представляющая собой подзаконную, властно-оперативную, организационно-распоряди-тельную, творческую, направленную на обеспечение исполнения Конституции, законов, указов Президента, решение политических и социально-экономических вопросов развития страны деятельность единой системы органов государственного управления общей и специальной компетенции, наделенных правом издавать акты общеобязательного значения на всей территории страны или соответствующей административно-территориальной единицы в целях полной реализации гражданами своих прав и свобод, создания наиболее благоприятных условий для достойного уровня жизни народа. Структура: органы государственного управления общей (Правительство, акиматы) и специальной компетенции (министерства, агентства, ведомства, отделы и управления акиматов), охватывает разные уровни управления: общегосударственный (республиканский), региональный (областной) и местный (районный, городской, сельский).

12.2 Правительство РК — коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, состоящий из руководителей органов отраслевого и межотраслевого государственного управления и других должностных лиц, возглавляющий систему центральных и местных исполнительных органов и осуществляющий руководство их деятельностью, во всей своей деятельности ответственный перед Президентом, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом, наделенный полномочиями по обеспечению выполнения Конституции РК, законов и указов Президента и имеющий право издавать подзаконные акты общеобязательного значения на всей территории республики.

Правительство образуется Президентом в порядке, предусмотренном Конституцией. Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются 5 разделом Конституции РК, Конституционным законом РК “О Правительстве Республики Казахстан” от18 декабря 1995 г.

12.3 Компетенция Правительства - его полномочия в различных сферах и во взаимоотношениях с другими органами и должностными лицами. Правительство:

1) разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;

2) вносит на утверждение Президенту государственные программы;

3) участвует в разработке республиканского бюджета и его изменениях, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

4) вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;

5) организует управление государственной собственностью, осуществляет меры по ее использованию и защите;

6) формирует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта и пр.

12.4 В отношениях с Президентом Правительство: регулярно информирует Президента о выполнении Программы Правительства, поручений Президента; организует исполнение актов Президента и осуществляет контроль за их исполнением центральными, местными исполнительными органами; представляет на утверждение Президента государственные программы и т.д.

В отношениях с Парламентом Правительство: обладает правом законодательной инициативы; обеспечивает исполнение законов, дает заключения по проектам законов республики, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов; дает ответы на запросы депутатов Парламента и др.

Рядом полномочий Правительство наделено в отношениях с министерствами, центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительств, ведомствами, местными исполнительными органами.

Правительство издает нормативные и индивидуальные постановления, Премьер-министр – распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики.

12.5 Премьер-министр: организует работу Правительства и распределяет функциональные обязанности между членами Правительства; представляет Правительство или поручает представительство Правительства в отношениях с Президентом, другими государственными органами, в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения; заслушивает отчеты членов Правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов и т.д.

Заместители Премьер-министра осуществляют свою деятельность в соответствии с распределением обязанностей, устанавливаемым Премьер-министром. Члены Правительства, являющиеся руководителями министерств и иных центральных исполнительных органов, осуществляют руководство соответствующими государственными органами и ответственны за состояние дел в отраслях государственного управления, самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции и несут персональную ответственность перед Премьер-министром за работу подчиненных им государственных органов или порученный им участок работы.

12.6 Правительство ответственно перед Президентом, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом. Правительство и любой его член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций, а также в случае выражения Мажилисом Парламента или Парламентом вотума недоверия Правительству. Президент вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Правительство подотчетно Парламенту по вопросам исполнения республиканского бюджета. Члены Правительства подотчетны Палатам Парламента в случае, предусмотренном пп.6 ст.57 Конституции по вопросам их деятельности.

12.7 Министерство – центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию. Образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом РК по предложению Премьер-министра, решения оформляются приказами министра.

Центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства, -  агентство РК, образуется в том же порядке, осуществляет те же функции, что и министерством, а также иные специальные исполнительные и разрешительные функции. Акты - приказы председателя агентства.

Ведомство - комитет центрального исполнительного, образуется, реорганизуется и упраздняется Правительством по представлению руководителя соответствующего центрального исполнительного органа, осуществляет специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления.