Информационные опасности

Экономическая безопасность

 

Учебное пособие

Часть 1

Экономическая безопасность государства

 

Специальность 38.05.01 ЭБ

Специализация «Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности»

 

 

Санкт-Петербург

2019

 

Оглавление

Часть 1 Экономическая безопасность государства 3

Глава 1. Виды опасностей и угроз. Содержание понятия «ЭБ» 3

1.1. Понятие "опасность". Классификация видов опасности 3

1.2. Понятие «угроза». Классификация угроз 8

1.3. Этапы возникновения и развития термина «безопасность» 12

1.4. Понятие "экономическая безопасность". Объекты и субъекты ЭБ 13

Глава 2. Законодательно-правовое обеспечение ЭБ 16

2.1. Основные положения Закона РФ "О безопасности" 17

2.2. О Стратегии национальной безопасности РФ 20

2.3. О Стратегии ЭБ РФ 24

2.4. Правовой статус органов специальной компетенции в обеспечении ЭБ РФ 40

2.5. Институциональные факторы преступности экономической направленности 46

2.6. Зарубежный опыт правового регулирования ЭБ 52

Глава 3. Основы финансовой безопасности государства. Государственный долг и вывоз капитала 55

3.1. Понятие и пороговые значения финансовой безопасности государства 55

3.2. Государственный долг как инструмент финансовой безопасности 58

Глава 4. Безопасность в сфере денежно-кредитной политики 68

4.1. Статус центрального банка и цели денежно-кредитной политики (ДКП) 68

4.2. Основные угрозы ЭБ РФ в денежно-кредитной сфере 72

Глава 5. Региональная безопасность 81

5.1. Понятие «регион». Угрозы региональной ЭБ. Индикаторы ЭБ региона 81

5.2. Региональная экономическая безопасность и бюджетные расходы регионов 90

Литература 105

 

Часть 1 Экономическая безопасность государства

Глава 1. Виды опасностей и угроз. Содержание понятия «ЭБ»

1.1. Понятие "опасность". Классификация видов опасности 

1.2. Понятие «угроза» . Классификация угроз 

1.3. Этапы возникновения и развития термина «безопасность»

1.4. Понятие "экономическая безопасность". Объекты и субъекты ЭБ

1.5. Оценка ЭБ России

 

1.1. Понятие "опасность". Классификация видов опасности

Термин «опасность» довольно часто встречается как в нормативных правовых актах, так и в науке, и в быту. Он употребляется при описании состояний объективной действительности в различных отраслях жизнедеятельности человека, например, в медицине, экономике, экологии и т.д. Чаще он используется в сфере гражданской обороны, специально же рассматривается лишь в рамках исследования общественных отношений по обеспечению безопасности.

В литературе и нормативных правовых актах встречаются термины: экономическая опасность, экологическая опасность, радиоактивная опасность и т.д., но они лишь описывают общее состояние явления. Наиболее разработана эта проблематика в науке безопасности жизнедеятельности.

В различных словарях и энциклопедиях содержатся во многом похожие определения опасности, чаще всего отсылающие к значению прилагательного — опасный. Например, словарь современного русского языка трактует опасность как:

1) качество опасного; способность причинить вред, несчастье;

2) возможность чего-либо опасного, какого-нибудь несчастья, вреда. У С.И.Ожегова под ней понимается возможность, угроза чего-нибудь очень плохого, наступление какого-нибудь несчастья.

Из перечисленных вариантов толкований можно выделить основные признаки, присущие опасности.

Во-первых, опасность — это состояние объективной действительности, которое существует в какой-то промежуток времени на каком-то участке пространства.

Во-вторых, данное состояние характеризуется наличием явлений или процессов, обладающих поражающими и разрушительными свойствами, способных нанести вред человеку, причинить ущерб имуществу или окружающей среде, либо потенциальной возможностью их возникновения и развития.

Как видно из приведенных выше трактовок, понятие «опасность» очень тесно соприкасается и близко по смыслу с терминами: «угроза», «вред», «ущерб», однако их нельзя отождествлять. Вред и ущерб, в отличие от опасности, относятся, прежде всего, к категории последствий и отражают лишь одну, хотя и весьма значительную составляющую опасности как явления.

Опасность включает в себя не только возможность существования негативных факторов и порождения ими какого-либо ущерба, что, по сути, и представляет собой угрозу (именно в таком значении угроза рассматривается в большинстве этимологических и научных источников), но и наличие уже проистекающего отрицательного воздействия, непосредственного контакта ее источника с объектом.

Источником возникновения опасности может быть любой субстрат материального мира. Его существование может быть, как связано с деятельностью человека, так и нет.

Источники опасности делят, прежде всего, по природе их происхождения. По этому признаку их можно разбить на следующие группы:

1) естественного происхождения (природные явления);

2) производные от человеческой деятельности.

Первую из названных составляют различные стихийные катаклизмы: землетрясения, наводнения, тайфуны и т.д., объекты животного и растительного мира, вирусы, бактерии и т.п.

 Вторая состоит из групп источников, существование которых обусловлено той или иной сферой жизнедеятельности человека (радиационные, химические, промышленные, бытовые и т.п.).

По отношению к конкретному индивиду опасность может быть внешней или внутренней.

Внешнюю опасность представляют факторы объективного мира, воздействующие на человека извне, определяющие обстановку, в которой он находится, условия окружающей среды. Сюда входят, например, отклоняющийся от допустимых норм радиационный фон, неблагоприятная экологическая ситуация, погодно-климатические аномалии.

Внутреннюю опасность составляют причины анатомического характера, относящиеся к химическим и биологическим процессам, проистекающим внутри организма человека.

По моменту проявления во времени и пространстве опасность можно разделить на реальную и потенциальную или возможную. Реальная опасность отличается тем, что имеет черты уже существующего феномена.

В зависимости от времени контакта источника опасности с объектом поражения в рамках указанного вида необходимо выделять непосредственную и отдаленную опасности.

Разница между ними заключается в том, что первый подвид предполагает наличие факта влияния вредоносных факторов на человеческий организм. При отдаленной же опасности жертва еще не контактирует с ними, т.е. находится вне сферы их разрушительного воздействия, но располагается от них довольно близко.

Отдельное место следует отвести мнимой опасности, которая представляет собой неверное восприятие информации о существовании опасности для человека, в то время как на самом деле она отсутствует.

По масштабу распространения существует деление опасностей на глобальную, региональную, институциональную, локальную и т.д.

 

 В соответствии с Приложением А к ГОСТ Р 51901.22-2012 «Менеджмент риска. Классификация опасностей», опасные события могут быть отнесены к одному из следующих классов опасностей:
- природные;
- биолого-социальные;
- техногенные;
- экологические;
- профессиональные;
- информационные;
- экономические;
- террористические;
- киберопасности;
- другие виды опасности.

 

Природная опасность - это опасность, вызванная явлениями природы, или результат природных процессов. Такие опасности по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут нанести ущерб здоровью людей и окружающей среде, а также негативно воздействовать на деятельность организации.

Природные опасности могут быть подразделены на следующие виды:
- геологические;
- гидрологические;
- метеорологические;
- природные пожары.

Геологическая опасность - это опасность, вызванная геологическими явлениями или процессами, возникающими в земной коре под действием различных природных или геодинамических факторов. К геологическим опасностям относят такие опасности, как землетрясение, извержение вулкана, поток лавы, обвал горных пород, оползень и т.п.

Гидрологическая опасность - это опасность, вызванная гидрологическими явлениями или процессами. К гидрологическим опасностям относят такие опасности, как наводнение, половодье, паводок, затор, цунами, затопление, подтопление, сель, лавина и т.п.

Метеорологическая опасность - это опасность, вызванная природными явлениями и процессами, возникающими в атмосфере под действием различных природных факторов. К метеорологическим опасностям относят такие опасности, как сильный ветер, вихрь, ураган, торнадо, шторм, смерч, шквал, продолжительный дождь, гроза, ливень, град, снегопад, гололед, заморозки, сильная метель, туман, пылевая буря и т.п.

Опасность возникновения природного пожара - опасность, связанная с неконтролируемым процессом горения, стихийно возникающим и распространяющимся в природной среде. К опасностям возникновения природного пожара относят такие опасности, как опасность возникновения лесного пожара, степного пожара, ландшафтного пожара, торфяного пожара и т.п.

Биолого-социальная опасность - это опасность, последствием которой являются нарушение нормальных условий работы и жизнедеятельности персонала, существования животных и произрастания растений, возникающая угроза жизни и здоровью людей, распространения инфекционных заболеваний, потерь животных и растений и, как следствие, нарушение нормальной деятельности организации.

Техногенная опасность - это опасность, вызванная нарушением нормальной работы технических систем, промышленных, транспортных и иных объектов. Техногенная опасность может создавать угрозу жизни и здоровью людей, оказывать поражающее действие на окружающую природную среду, вызвать разрушение зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушение производственных и иных процессов организации.

Техногенные опасности могут быть подразделены на следующие виды:

- промышленные опасности, инциденты и/или аварии;

- пожары и взрывы;

- транспортные опасности.

Экологическая опасность - опасность, последствием которой является негативное воздействие (случайного или детерминированного характера) на элементы окружающей среды, приводящее к заболеванию и/или гибели человека; ухудшению состояния окружающей человека среды, обусловленному нанесением материального или социального ущерба и/или ухудшением качества природной среды.

Профессиональная опасность - это опасность, создающая угрозу жизни и здоровью персонала организации. Профессиональные опасности должны быть определены организацией в соответствии с законодательными и обязательными требованиями РФ в области охраны труда. Для них должна быть разработана и внедрена соответствующая техника безопасности.

Экономическая опасность - это опасность, последствием которой является нарушение нормальной экономической и финансовой деятельности и устойчивого развития организации.

Экономическая опасность для субъекта хозяйственной деятельности имеет разнообразные формы проявления:

- организационные опасности - это опасности, связанные с ошибками менеджмента организации, ее сотрудников, проблемами системы внутреннего контроля, плохо разработанными правилами выполнения работ, т.е. опасности, связанные с внутренней организацией работы компании;

- рыночные опасности - это опасности, связанные с нестабильностью экономической конъюнктуры. К рыночным опасностям относят риск финансовых потерь, вызванных изменениями цены товара, риск снижения спроса на продукцию, валютный риск, риск потери ликвидности и пр.;

- кредитные опасности - это опасности того, что контрагент не выполнит своих обязательств в полной мере в установленный срок. Кредитные опасности существуют как у банков (риск невозврата кредита), так и у предприятий, имеющих дебиторскую задолженность, и у организаций, работающих на рынке ценных бумаг;

- юридические опасности - это опасности потерь, связанных с тем, что законодательные требования и нормы не были учтены или изменились в период сделки; опасность несоответствия законодательству других стран; опасность некорректно составленной документации, в результате чего контрагент может не выполнять условия договора и пр.

Существуют и другие виды экономических опасностей, такие как опасности, возникающие при взаимодействии с поставщиками, потребителями, конкурентами, инвесторами, органами власти, персоналом, а также инновационные, маркетинговые, инвестиционные опасности и т.п.

Информационные опасности

Информационная опасность - это опасность, последствием которой являются нарушения конфиденциальности, целостности, доступности и защищенности информации и поддерживающей их инфраструктуры вследствие случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, которые могут нанести неприемлемый ущерб субъектам информационных отношений.

Примечание: поддерживающая инфраструктура - системы электро-, тепло-, водо-, газоснабжения, системы кондиционирования и т.д., а также обслуживающий персонал.

Информационные опасности подразделяют на три вида нарушения состояния информации:

- конфиденциальность (свойство информационных ресурсов, в том числе информации, связанное с недоступностью и/или возможностью их раскрытия для неуполномоченных лиц);

- целостность (неизменность информации в процессе ее передачи или хранения);

- доступность (свойство информационных ресурсов, в том числе информации, определяющее возможность их получения и использования по требованию уполномоченных лиц).

В соответствии с этим, объектами информационных опасностей являются:

- аппаратное обеспечение;
- программное обеспечение;
- средства связи (коммуникации);
- персонал, работающий с информацией.

Киберопасности связаны с промышленным и государственным шпионажем, киберпреступностью и иными формами несанкционированного доступа к информационным технологиям (ИТ), системам организации.

Опасности и угрозы кибератак на ИТ и системы связи организации могут значительно отличаться в различных сферах деятельности. Потенциальное воздействие кибератак связано с возможностью экспортировать, изменять или удалять информацию или заставлять устройства выходить из строя. Кибератаки обычно направлены на получение важной информации из ИТ устройств в организациях незаконным путем.

Террористическая опасность - опасность, последствием реализации которой являются действия, устрашающие население и создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо иных тяжких последствий, совершаемые в целях воздействия на органы власти или международные организации. К таким опасностям относятся террористические действия в местах массового скопления людей, атаки на инфраструктуру, транспортные системы и др.