Повышение качества жизни российских граждан

Указом Президента РФ от 13 мая 2017 года № 208 утверждена Стратегия ЭБ РФ до 2030 года.

Стратегия направлена на обеспечение противодействия вызовам и угрозам ЭБ, предотвращение кризисных явлений в ресурсно-сырьевой, производственной, научно-технологической и финансовой сферах, а также на недопущение снижения качества жизни населения.

В Стратегии используются следующие основные понятия:

1) "ЭБ" - состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов РФ;

2) "экономический суверенитет РФ" (далее - экономический суверенитет) - объективно существующая независимость государства в проведении внутренней и внешней экономической политики с учетом международных обязательств;

3) "национальные интересы" РФ в экономической сфере - объективно значимые экономические потребности страны, удовлетворение которых обеспечивает реализацию стратегических национальных приоритетов РФ;

4) "угроза ЭБ" - совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам РФ в экономической сфере;

5) "вызовы ЭБ" - совокупность факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы ЭБ;

6) "риск в области ЭБ" - возможность нанесения ущерба национальным интересам РФ в экономической сфере в связи с реализацией угрозы ЭБ;

7) "обеспечение ЭБ" - реализация органами государственной власти, органами местного самоуправления и Центрального банка РФ во взаимодействии с институтами гражданского общества комплекса политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам ЭБ и защиту национальных интересов РФ в экономической сфере.

1) стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции;

2) усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг;

3) использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики РФ, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям;

4) повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов РФ, а также вблизи ее границ;

5) усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков;

6) изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, развитие энергосберегающих технологий и снижение материалоемкости, развитие "зеленых технологий";

7) деятельность создаваемых без участия РФ межгосударственных экономических объединений в сфере регулирования торгово-экономических и финансово-инвестиционных отношений, которая может нанести ущерб национальным интересам РФ;

8) подверженность финансовой системы РФ глобальным рискам (в том числе в результате влияния спекулятивного иностранного капитала), а также уязвимость информационной инфраструктуры финансово-банковской системы;

9) исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития, резкое снижение роли традиционных факторов обеспечения экономического роста, связанное с научно-технологическими изменениями;

10) отсутствие российских несырьевых компаний среди глобальных лидеров мировой экономики;

11) недостаточный объем инвестиций в реальный сектор экономики, обусловленный неблагоприятным инвестиционным климатом, высокими издержками бизнеса, избыточными административными барьерами, неэффективной защитой права собственности;

Например, Центр социального проектирования «Платформа» и ВЦИОМ провели исследование, где попытались оценить актуальные настроения бизнеса и то, как он видит состояние инвестиционного климата в России. Результаты исследования, представленные в июляе 2019 г. оказались неутешительными.

71% предпринимателей, опрошенных ВЦИОМ, заявили, что считают условия ведения бизнеса в России неблагоприятными. 59% сообщили, что эти условия за последний год ухудшились, а 51% сказали, что верят, что в будущем условия ведения бизнеса только ухудшатся.

В ходе исследования ВЦИОМ провел формализованные интервью среди 500 предпринимателей, представляющих малый, средний и крупный бизнес в 76 регионах страны. После чего, анализируя данные опроса ВЦИОМ, социологи «Платформы» организовали 30 глубинных интервью с предпринимателями и российскими и иностранными инвесторами, чтобы выявить причины такого пессимизма.

Страх уголовного преследования не главный, хотя и сильный страх бизнеса. Согласно результатам интервью, главные риски предпринимательства сейчас — это снижение доходов и покупательной способности населения, а также законодательные изменения, ухудшающие условия ведения бизнеса. Тем не менее риски, связанные со столкновением с правоохранительными органами, респонденты посчитали, хоть и менее вероятными, но более опасными. Рост напряженности приводит к нескольким негативным последствиям. Он сужает горизонт планирования, делая предпринимателей более выжидательными и консервативными в инвестициях. Кроме того, бизнесмены начинают бояться роста бизнеса, так как, как только «ты становишься привлекательным, больше рисков, что тебя захотят забрать». Наиболее защищенными в этой ситуации себя чувствуют те, кто строит бизнес на интеллектуальной собственности, но как только модель становится отделимой от создателя, риски возрастают.

Предприниматели жалуются, что их же партнеры или конкуренты могут использовать силовые методы в недобросовестной конкурентной борьбе, а государство не в силах с этим справиться. При этом бизнесмены не верят и в то, что им может помочь общественное мнение или консолидация с коллегами, они не верят в возможность привлечь на свою сторону лидеров мнений и население[8].

12) слабая инновационная активность, отставание в области разработки и внедрения новых и перспективных технологий (в том числе технологий цифровой экономики), недостаточный уровень квалификации и ключевых компетенций отечественных специалистов;

В частности, эта проблема препятствует развитию импортозамещения.

Для отечественной продукции при госзакупках практически всегда должна применяться ценовая преференция. На сегодняшний день ценовые преференции для товаров российского производства распространяются на более 90 категорий товаров, перечень таких товаров установлен приказом Минфина № 126н. Сейчас существуют три основные формы поддержки отечественных товаров, работ и услуг:

- запрет на иностранную продукцию, который, по мнению ФАС России, должен применяться в исключительных случаях, связанных с обороной и безопасностью государства,

- ограничение иностранной продукции по принципу „третий лишний“, что по сути является запретом на иностранную продукцию при наличии внутренней конкуренции между как минимум двумя товарами разных российских производителей — должен применяться в определенных случаях после анализа рынка

- ценовая преференция.

Правительство предложило заменить прямой запрет на госзакупки импортных товаров, только ограничениями на госзакупку товаров, касающихся защиты безопасности страны и с применением механизма «третий лишний».

Смягчения ограничений при госзакупках импортных товаров позволит установить единый подход к импортозамещению по всем сегментам рынка[9].

Сложные знания распространяются по миру чрезвычайно тяжело. Не так трудно купить современное оборудование, в котором содержится часть технологии. В дополнение ⁠к производственному ⁠капиталу несложно купить ⁠учебники, книги или инструкции, которые ⁠объясняют, как этот ⁠капитал работает. Но и этого недостаточно для того, ⁠чтобы ноу-хау прочно переместилось в некоторую ⁠страну. Важным ингредиентом в функционирующем ноу-хау являются знания и навыки множества дополняющих друг друга работников.

 «Мозги», перемещать из одной точки мира в другую труднее всего. Вряд ли несколько сотен инженеров из компании Boeing вдруг отправятся в Албанию, чтобы организовать там выпуск блоков для пассажирских авиалайнеров, даже если в этой стране будет построено оснащенное для этой цели предприятие. Инженерам выгоднее и интереснее продолжить свою работу в одном из центров мирового авиастроения, среди опытных коллег, передовых знаний и прорывных инноваций в авиационной отрасли, чем ехать туда, где ничего из этого нет.

Решение Минобрнауки об ужесточении правил контактов российских ученых с иностранными требует присутствия как минимум двух российских ученых на встрече с иностранцами, получения разрешения начальства на контакты с зарубежными коллегами в нерабочее время, а также отчетов о встрече, к которым прилагаются копии паспортов участников встречи.

В Соединенных Штатах начала использоваться недавно новая политика в отношении иностранных ученых. Эта политика привела к проблемам для иностранных специалистов, главным образом для выходцев из Китая: с ними заключается меньше контрактов, им выдается меньше виз и на меньший срок. У этого ограничения, однако, есть определенная предыстория: американцы опасаются, что продолжение процесса утечки технологий в Китай приведет к утрате США технологического лидерства в определенных сферах. Они также опасаются проиграть конкуренцию в тех областях, где китайские компании вышли на высокий технологический уровень.

К России, однако, эти истории имеют отдаленное отношение в виду того, что наша страна является в большей мере реципиентом технологий, а не донором. Поэтому стоит строже следить за контактами ученых лишь в отдельных и довольно немногочисленных сферах. Например, там, где у России есть признанное мировое лидерство, причем имеющее непосредственное отношение или к военным, или к гражданским технологиям, утечка которых, в частности, может существенно ослабить конкурентоспособность России на мировом рынке[10].

13) истощение ресурсной базы топливно-сырьевых отраслей по мере исчерпания действующих месторождений;

14) ограниченность масштабов российского несырьевого экспорта, связанная с его низкой конкурентоспособностью, недостаточно развитой рыночной инфраструктурой и слабой вовлеченностью в мировые "цепочки" создания добавленной стоимости;

15) низкие темпы экономического роста, обусловленные внутренними причинами, в том числе ограниченностью доступа к долгосрочным финансовым ресурсам, недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры;

16) несбалансированность национальной бюджетной системы;

17) недостаточно эффективное государственное управление;

18) высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере;

19) сохранение значительной доли теневой экономики;

20) усиление дифференциации населения по уровню доходов;

21) снижение качества и доступности образования, медицинской помощи и, как следствие, снижение качества человеческого потенциала;

22) усиление международной конкуренции за кадры высшей квалификации;

23) недостаточность трудовых ресурсов;

24) неравномерность пространственного развития РФ, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития;

25) установление избыточных требований в области экологической безопасности, рост затрат на обеспечение экологических стандартов производства и потребления.

К этому списку необходимо добавить высокий  уровень монополизации экономики*, усиление ее топливно-сырьевой направленности и недостаточной эффективностью государственного контроля над деятельностью естественных монополий;

*1. ФАС России подготовит до 10 марта 2020 года проект национального плана развития конкуренции на 2021-2025 годы. На данный момент действует план развития конкуренции на 2018-2020 годы.

Правительство РФ одобрило законопроект ФАС об антимонопольном комплаенсе.

 Антимонопольный комплаенс - совокупность правовых и организационных мер, предусмотренных внутренним актом хозяйствующего субъекта, направленных на соблюдение им требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения.

Для компаний введение системы антимонопольного комплаенса является добровольным мероприятием, но всячески поощряется. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 01.03.2018 № 213 «Об утверждении критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность, к категориям риска при осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации», если в организации действует антимонопольный комплаенс на протяжении последнего года и компания не привлекалась к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства за последние три года, то категория риска у хозяйствующего субъекта может быть понижена, соответственно, частотность проверок может быть снижена или доведена до нуля (в случае отнесения компании к категории низкого риска).

Вместе с тем для государственных органов антимонопольный комплаенс — обязательный. В соответствии с Указом Президента № 618 от 21.12.2017 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» федеральные органы в срок до 1 января 2019 г., а исполнительные органы субъектов РФ до 1 марта 2019 г. должны были принять антимонопольный комплаенс, а муниципальным образованиям рекомендовано составить так называемые карты рисков, которые помогают предупреждать нарушения на уровне этих субъектов. Впрочем, эффективность введения антимонопольного комплаенса для госструктур вызывает у экспертов серьезные сомнения.

Целью антимонопольного комплаенса для компаний является снижение вероятности совершения нарушения. Принятие законопроекта позволит сформировать проконкурентную правовую культуру среди хозяйствующих субъектов, и предотвратить нарушения Закона о защите конкуренции, и, как следствие, выполнить одну из целей Национального плана развития конкуренции по сокращению количества правонарушений[11].

2. Интерес ВТБ к зерновому бизнесу. Группа и подконтрольные ей структуры приобрели зернового трейдера («Мирогрупп ресурсы»), крупные зерновые терминалы, крупнейшего в стране оператора зерновозов («Рустранском»), заключили контракты на экспорт крупных партий зерна, а также активно скупают урожай по завышенным ценам – что участники рынка считают одной из причин резкого подорожания пшеницы в России. Глава ФАС: «Я могу это себе представить в обороне, в закрытых сферах. Но на открытых рынках зачем?»[12].

Общая классификация угроз ЭБ государства приведена на рис. 1.3.

Рис. 1.3. Общая классификация угроз ЭБ государства

1) снижение рисков ведения предпринимательской деятельности, связанных с возможностью использования формальных поводов для ее остановки, а также недопущение избирательного правоприменения в отношении субъектов предпринимательской деятельности;