Этапы возникновения и развития термина «безопасность»

I этап. XII в. Термин «безопасность» зафиксирован в конце XII в. в словаре английского ученого-философа Роберта Гроссетеста как «спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности».

II этап. Трансформирование этого понятия на более высоком, государственном уровне. С середины ХIII в. все более широкое значение получает понятие «полиция». Оно трактовалось как государственное устройство, государственное управление, цель которого — благо и безопасность государства.

III этап. В XVII—XVIII вв. утвердилась точка зрения, согласно которой главной целью государства является общее благосостояние и безопасность. В связи с этим термин «безопасность» получает новую трактовку: состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности, а также материальные, политические условия, соответствующие органы и организации, способствующие созданию данной ситуации.

IV этап. 14 августа 1881 г. в России издано «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», где дана характеристика общественной безопасности как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями и являющейся прерогативой политического сыска.

V этап. В 1917 г. термин «безопасность» политизируется и начинает использоваться в борьбе с контрреволюцией с целью обеспечения безопасности государства.

VI этап. В 1934 г. происходит кульминация огосударствления термина «безопасность», т.е. его законодательное закрепление как государственной безопасности, использовавшейся в качестве отслеживания различных ситуаций, возникающих в духовной жизни общества (создание объединений, организаций, союзов, попытки проведения в жизнь конституционного принципа свободы совести). Все это привело к ослаблению и практически полному уничтожению безопасности общества, личности на долгие годы.

VII этап. В 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ введен в действие Закон РФ «О безопасности». Закреплены понятия безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ. Помимо этого Федерального закона важными документами, регламентирующими обеспечение ЭБ России, являются: Стратегия национальной безопасности РФ (утверждена указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683) и Стратегия ЭБ РФ на период до 2030 года, утверждена Указом Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208.[1] который закрепил правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определил систему безопасности и ее функции, установил порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности

В настоящие время действует Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».

1.4. Понятие "экономическая безопасность". Объекты и субъекты ЭБ

 «Экономическая безопасность (далее ЭБ) — это состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития РФ, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Для хозяйствующих субъектов - это состояние экономических, юридических, организационных связей, материальных и интеллектуальных ресурсов, при котором гарантируется стабильность его функционирования, финансово-коммерческий успех, прогрессивное научно-техническое и социальное развитие»

«ЭБ — состояние, в котором народ (через государство) может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего экономического развития».

«ЭБ — это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества»[2].

Национальная ЭБ (НЭБ) — это такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал.

НЭБ имеет:

- внутреннюю материально-вещественную основу;

- достаточно высокий уровень развития производительных сил, способный обеспечить существенно важную долю натуральных и стоимостных элементов расширенного воспроизводства национального продукта;

- внутреннюю социально-политическую основу ЭБ;

- достаточно высокий уровень общественного согласия в отношении долгосрочных национальных целей, делающий возможными выработку и принятие стратегии социального и экономического развития, претворяемый в жизнь через государственную политику, устойчиво поддерживаемый большинством народа.

По мере интернационализации производства национальная ЭБ все более тесно связывается с международной экономической безопасностью.

ЭБ, проявляясь в сферах влияния других видов национальной безопасности — социальной, политической, энергетической, военной, экологической, правовой, технологической, культурной, интеллектуальной, информационной, демографической, генетической, психологической и др., проникая в них и взаимодействуя с ними, в свою очередь аккумулирует в себе их воздействие, оставаясь при этом основой (базисом) национальной безопасности.

Основной опасностью для НЭБ является деиндустриализация России, потеря ею своего интеллектуального, технологического и промышленного потенциала, закрепление топливно-сырьевой специализации страны в мировой экономике и ослабление ее экономической самостоятельности.

Кейнсианская концепция национальной ЭБ.

Новую парадигму экономической теории, а также новый подход к пониманию национальной ЭБ сформулировал в 1930-х годах английский экономист Джон Мейнард Кейнс. Главными опасностями для национальной экономики стали считать не конкуренцию иностранных товаров, а безработицу и экономическую депрессию. Чтобы справиться с этими угрозами, правительству рекомендовалось осуществлять активное регулирование хозяйственной деятельности путем не только раздачи госзаказов и субсидий, но и прямого административного контроля за конкуренцией.

Д. М. Кейнс показал необходимость активного вмешательства государства в макроэкономическое функционирование рыночного хозяйства и проведение макроэкономической политики, которая претворяется в жизнь по усмотрению правительства в зависимости от состояния экономической конъюнктуры.

Несмотря на дальнейшую последовательную критику любых вмешательств в свободу экономических решений, элементы макроэкономического и административного регулирования экономики в целях борьбы с внутренними и внешними угрозами не теряют актуальности [3].

Уровни ЭБ

В макроэкономике ЭБ – такое состояние, или уровень развития средств производства в стране, при которых процесс устойчивого развития экономики и социально-экономическая стабильность общества обеспечивается независимо от наличия и действия внешних факторов.

Уровни ЭБ приведены на рис. 1.2.

Можно классифицировать ЭБ по составляющим, так как в большинстве случаев составляющие сходны на разных уровнях построения системы ЭБ, т.е. можно говорить о финансовой безопасности государства и о финансовой безопасности предприятия или провести параллель между социальной безопасностью государства и кадровой безопасностью предприятия.

Рис. 1.2. Уровни ЭБ

Объекты и субъекты ЭБ

Субъектами экономической составляющей национальной безопасности РФ являются государство, осуществляющее свои главные функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей:

функциональные и отраслевые министерства и ведомства, налоговые и таможенные службы, соответствующие комитеты Государственной Думы и Федерального Собрания и т.д., во взаимодействии с другими институтами гражданского общества: банками, биржами, фондами и страховыми и пенсионными компаниями, обществом потребителей и т.д., предпринимателями и обществом в целом, а также хозяйствующие субъекты на всех уровнях экономики: производители и продавцы продукции, работ и услуг, домашние хозяйства и отдельные личности.

В Государственной стратегии ЭБ РФ установлен приоритет государственных структур перед другими субъектами ЭБ. Так, Совет Безопасности РФ рассматривает концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения ЭБ.

Основная роль по обеспечению ЭБ отведена Правительству РФ, которое координирует работу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению угроз ЭБ, в том числе при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов.

Объекты безопасности — выделяемая субъектом часть материального мира для цели управления безопасностью.

Основными объектами безопасности России являются:

личность — ее права и свободы,

общество — его материальные и духовные ценности,

государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

К объектам безопасности также относятся предприятия, объединения, учреждения всех сфер производства

Некоторые исследователи под объектами ЭБпонимают как экономическую систему в целом, так и ее различные составляющие: природные богатства, производственные и непроизводственные фонды, недвижимость, финансовые ресурсы, хозяйственные структуры, семью, отдельную личность.

В качестве объектов ЭБ выступают экономические отношения разного уровня:

– макроэкономический уровень: экономика страны в целом;

– региональный и отраслевой уровни: экономика регионов и отраслей;

– микроэкономический уровень: агенты рынка;

– уровень семьи и личности: экономические интересы каждого гражданина страны.

Интересы указанных объектов ЭБ взаимосвязаны и в то же время противоречивы.