Конституционное/государственное право в 90-ые годы 20 века, первое десятилетие 21 в.

ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА, ЗАДАЧИ КУРСА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА.

Конституционное право как учебная дисциплина, как предмет, как отрасль права, появилась не как новая дисциплина в конце XX  века, а пришла на смену советскому государственному праву. Советское государственное право - отрасль права, становление которой проходило весь советский период развития государственности. Предметом его регулирования являлись наиболее важные общественно-политические отношения. Предмет правового регулирования данной отрасли не однороден, поскольку складывается из совокупности общественных отношений, охватывающих разные сферы государственно-общественной жизни. Объединяющим началом для них является высокая степень важности, значимости. Именно эти общественные отношения являются фундаментом жизнеспособности и функционирования государства. Именно эти общественные отношения обуславливают форму правления, форму государственного устройства, тип политической системы, административно-территориальное устройство, политический режим и другие основы функционирования государства.

В середине 80-90-ых годов советская государственность претерпевала политический и социально-экономический кризис. В этой связи советской правовой науке потребовались усилия с целью объективного, глубоко, всестороннего анализа как самих общественных отношений и основ государственного устройства, так и соответствия им отрасли права. В середине 80-ых годов первый значимый вывод подтвердил, что правовые основы, направленные на урегулирование наиболее значимых общественных отношений, не являются в достаточной степени соответствующими. В 85,86-ом году появляется впервые в публикации научная точка зрения, что понятие государственное право недостаточно корректно и объективно отражает изменения общественной и государственной жизни. Перед советскими учеными была поставлена задача активно исследовать понятие государственного права и соответствующую отрасль не только в рамках советской правовой системы, но и опираясь на зарубежный опыт. По результатам исследования был сделан вывод, во-первых, что в зарубежной практике используется 2 понятия при характеристике соответствующей отрасли права: государственное право и конституционно право. Обе отрасли права по предмету своего регулирования в целом совпадают (регулируют административно-территориальное устройство, порядок организации государственной власти, форму правления, политический режим, избирательную систему, правовой статус личности. Второй вывод: в развитых странах понятие и отрасль «конституционное право» характеризуется качественно отличными от советского права признаками. Таким образом, в целом ряде стран используется понятие государственное право и конституционное право, но они качественно различаются. На основе этих выводов в нашей советской правовой науке в середине 80-х пытаются выработать собственный концептуальный подход к представлению о соотношении отрасли и регулируемых ею общественных отношений. Во второй половине 80-х годов в рамках этого исследования на тот момент сложилось первое важное понимание данного соотношения. Так, по мнению ряда специалистов, на конституционном уровне и в отрасли конституционного права должны быть закреплены нормы, цели, задачи, принципы построения того или иного типа государства. В некоторой степени они носили идеальный характер, однако фактические общественные отношения не соответствовали данным нормам. Данный подход следует рассматривать как ошибочный. Ближе к кc онцу 90-ых, началу двухтысячных формируется вторая точка зрения, в которой нормы конституционного права должны регулировать реальные общественные отношения. В данном случае отрасль права будет опираться на реально существующие общественные отношения, носить объективный характер, однако, можно ли в этом случае данную отрасль назвать конституционной?

В конце первого десятилетия двухтысячных (2005-2008) представления об отрасли конституционного права стали связывать, прежде всего, с основами государственного строя. И пришли к следующему выводу: государственное право может быть регулирующей отраслью, применительно к государству с любым типом государственного устройства, политической системы и формы правления, в то время как конституционная отрасль права регулирует основы конституционного строя, характеризующаяся следующими признаками: верховенство права, верховенство закона, реализация принципа разделения власти, демократическая форма правления, политический и идеологический плюрализм, многообразие форм собственности и социально-ориентированная государственная политика, многообразие форм собственности.

Таким образом, понятие «конституционное право» как отрасль права фактически сформировалась в конце 90-ых и начале 2000-ых годов и заложила основы формирования не только самой отрасли права, но и основы конституционного строя.

Предмет конституционного права как юридической науки:

Изучение КП в историческом аспекте (концепции, теории, учения: теория разделения властей, учение о гражданском обществе, учение о правовом государстве, теория суверенитета, теория прав человека (естественная, позитивистская, нормотивистская, психологическая, либертарианство, исламская, восточнославянская)), изучение основных тенденций современного развития, а также футурологический аспект, изучение и применение норм конституционного права на практике. Таким образом, предмет конституционного права как науки, в отличие от предмета отрасли, предмет науки не ограничен ни во времени, ни по территории. Это могут быть общественные отношения, исторически имевшие место на территории другого государства, либо научная концепция, сформулированная на международном уровне. То есть носящая универсальный характер и рассчитанная на перспективное развитие. Предмет отрасли жестко ограничен административно-территориальной, пространственными пределами Республики Беларусь, при этом общественные отношения должны носить актуальный характер (не исторический или футурологический). Не может быть предметом регулирования конституционного права правовой статус ЦИК, СНК (по конституции 1937 года).

Основные элементы предмета регулирования КП как отрасли:

1) форма правления

2) Политический режим

3) Административно-территориальное устройство

4) Принцип организации и построения органов государственной власти (принцип разделения власти)

5) Основные принципы формы построения национальной правовой системы

6) Экономическая модель государства

7) Политическая система

8) Порядок формирования государственных органов

9) Социальная система, общественная и социальная политика государства

10) Правовой статус личности

11) Основные принципы внешней политической деятельности

Нормы-принципы в конституции Республики Беларусь:

Ст. 13 – гражданское право

Ст. 25, ст. 60 – уголовное право

Ст. 26,27,58 – общие нормы

Ст. 41,42,43 – трудовое право

Ст. 39 – трудовое и административное право

Ст. 32 - семейное и социально-экономическое право

Ст. 36 – норма о государственной службу

Ст. 33,34 – информационное право

Ст. 35 – административное право

Ст. 60 –процессуальное право

Ст.56 – налоговое право

Ст. 5 – административное и уголовное право