ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И МЕТОДЫ ПРЕДУПРЕВДЕПЗИЯ ПРАВОЖРЖЕНИЙ

Борьба с правонарушениями, как вид социальной деятельности, весьма многогранна и многопланова. Бороться с правонарушениями мо­жно различными средствами и методами: с использованием различных мер, на различных этапах "развития" правонарушения, путем вовлече­ния в эту борьбу тех или иных субъектов и т.д.

Можно, например, бороться с правонарушениями путем применения строгих мер воздействия к правонарушителям, то есть действуя путем устрашения, реализуя принцип, "чтобы ему и другим неповадно было". Однако такая форма борьбы с правонарушениями, при всей ее значимо­сти, есть лишь реакция на уже совершенное правонарушение. Между тем в интересах государства, общества, отдельных граждан желатель­но использовать такие формы борьбы с правонарушениями, которые бы исключали сам факт их совершения. Вот почему в рамках борьбы с правонарушениями на первый план выдвигается многоаспектная предупредительная деятельность.

Предупреждение правонарушений представляет собой специфическую сферу социального регулирования, "...специфический аспект уп­равления социальными процессами" 2. Предупреждение правонарушений можно анализировать с различных сторон. С одной стороны, это организационно-управленческие мероприятия, с другой - это комплекс на­учных идей, представлений, положений о предаете, методах, средствах, субъектах и видах предупреждения правонарушений, а с третьей - это сами применяемые меры с их объемностью, глубиной, значимостью и т.д._

Предупредить правонарушение - означает не допустить тот вредоносный результат, который может наступить или к которому стремиться

1 Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза, с, 61.

2 Сахаров А. Б. Социальная система предупреждения преступлений. - Советское государство и право, 1972, № II, с. II.

правонарушитель. Не допустить вредоносный результат от правонарушения можно на различных этапах возможного или развивающегося правонарушения. В зависимости от этого выделяют различные виды предупредительной деятельности (предупреждения правонарушений).

Самый ранний вид предупреждения правонарушений - профилакти­ка. В юридической литературе наблюдается "...разноречивая и не всегда четкая интерпретация основополагающих понятий" 1. Это каса­ется и соотношения понятий "предупреждение" и "профилактика". По мнению одних ученых, это синонимы, они отождествляют предупрежде­ние с профилактикой" 2. Другие полагают, что предупреждение "... часть более крупной проблемы - профилактики правонарушений"³. По нашему мнению, хотя в общеэтимологическом плане эти понятия и рассматриваются как синонимы 4, однако в сфере борьбы с правонарушени­ями их нельзя рассматривать как тождественные.

Если представить предупреждение и профилактику" в виде двух окружностей (кругов Эйлера), то полного их совмещения не будет, так как предупреждение правонарушений включает в себя, помимо профилактики, такие вида как предотвращение, пресечение, да и са­му меру взыскания за какое-то уже совершенное правонарушение. Про­филактика же есть воздействие на причины и условия лишь возможно­го правонарушения. В свою очередь, профилактика может быть не только в отношении правонарушений, но и иных явлений действитель­ности. Например, профилактика возможных заболеваний, профилактика технических средств от ржавения, коррозии и т.д. Иначе говоря, профилактика

1 Игошев К. Е., Устинов В. С. Введение в курс профилактики правонарушений. Горький, 1977, с. 9; Как отмечает А.Б.Сахаров, это обусловлено снижением интереса и недооценкой разработки общих правовых вопросов. См.: Сахаров А.Б. Науковедческие вопросы советской криминологии.-Правоведение,1984,№ I, с. 51.

² См. :Жалинский А. Э.,Костицкий М. В. Эф­фективность профилактики преступлений и криминологическая информа­ция. Львов; Данилюк А. И. Работа следователя по предупреждению преступлений в исправительно-трудовых учреждениях. Сб.: Во­просы повышения борьбы с преступностью, Томск, 1980, с. 89.

3 Курс советской криминологии. М., 1986, с. 16.

4 См.: Словарь современного русского литературного языка.М.-Л., 1961, т. II, с. 191 и 1503.

правонарушений это предвосхищение возможной трансформации каких-то обстоятельств в причинные характеристики возможных правонарушений.

Следующим видом предупреждения правонарушений является пре дотвращение. Это недопущение реализации уже задуманных правонарушений, "...осуществляемое путем выявления лиц, намеревающихся со­вершить ... деяние" 1.

Разновидностью предупреждения правонарушений является пресе­чение. Пресечение характеризуется воспрепятствованием продолжению уже начатого правонарушения путем применения к правонарушителю необходимых мер. Такая характеристика пресечения соответствует и этимологической природе этого понятия. В современном русском язы­ке пресечение понимается как прекращение чего-то, остановка силой, резким вмешательством, недопущение развития какого-то процесса 2.

Предотвращение отличается от пресечения в первую очередь мо­ментом воздействия на правонарушителя, своей временной характери­стикой. Предотвращение ― это воздействие на человека в период фор­мирования и обнаружения его намерений совершить правонарушение, то есть до того как начнутся какие-то действия с его стороны. Пресе­чение же - это деятельность в период уже начатой противоправной деятельности. Отличается предотвращение от пресечения и по кругу органов, которые могут осуществлять эти виды предупреждения правонарушений. Меры пресечения, как правило, принимаются специальными органами. Например, органами милиции, прокуратуры и др.

Причины правонарушений многообразны и разномасштабны 3. Отсюда и предупреждение правонарушений выступает как целая система различных по своему характеру, содержанию и сфере проявления мероприятий 4. Реализация предупредительных мероприятий может быть на различных уровнях.

1 Данилвк А. И. Указ. работа, с. 88.

2 Словарь современного русского литературного языка. М.-Л.: 1961, т. II, с. 278.

3 См.: Кузнецова Н. Ф. Проблемы криминологической детерминации. М., 1984, с. 39-43; Овчинников Б. Д. Во­просы теории криминологии. Л., 1982, с. 27-31.

⁴3вирбуль В. Развитие форм и методов предупреждения преступности в СССР.- Социалистическая, законность, 1973, и 5,с.20.

В юридической литературе выделяют несколько уровней предупреждения правонарушений. Прежде всего, это общесоциальный уро вень, то есть предупреждение правонарушений в масштабах всей страны посредством проведения экономических, политических, идеологических, организационных, правовых и других мероприятий¹. Это подчеркнуто и в постановлении ЦК КПСС "О дальнейшем укреплении социалистической законности и правопорядка, усилении охраны прав и законных интересов граждан". В этом документе отмечается, что в стране "...последовательно осуществляются меры законодательного, организационного и воспитательного характера, направленные на упрочение правовой основы государственной и общественной жизни, социалистической дисциплины, искоренения приписок и очковтирательства, преодоления пьянства и алкоголизма, усиления борьбы с из -влечениями нетрудовых доходов, различными правонарушениями, с бюрократизмом" 2.

Конечно, решение социально-экономических вопросов не означа­ет подчинение их только интересам предупредительной деятельности, предупредительным задачам. Общество не может, например, отказать­ся от освоения районов Сибири и Дальнего Востока, строительства КамАЗа и БАМа на том основании, что это может привести к росту правонарушений (ж даже преступлений). Однако соответствующие государственные, плановые и хозяйственные органы должны при планировании и осуществлении экономических, организационных, социальных программ предусматривать мероприятия предупредительного хара­ктера.

Если "не включать" социально-предупредительные мероприятия в эти программы, не добиваться их реализации, то возможен рост правонарушений. "Сегодня мы должны признать, что вследствие ослабления контроля и ряда других причин обозначились группы людей с отчетливо выраженными собственническими устремлениями, с пренебрежительным отношением к общественным интересам" 3. Между тем

¹ См.: Жалинский А. Э., Костицкий М. В. Указ. соч., с. 20-22; Сахаров А. Б. Социальная система предупреждения преступлений. - Советское государство и право, 1972, № 11,_.с. 67.

² Известия, 1986, 30 ноября.

³ Материалы ХХУII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 46-47.

"...достигнутый уровень развития, масштабы новых задач выдвигают потребность в долговременной, глубоко продуманной, целостной, си­льной социальной политике, охватывающей все стороны общественной жизни" 1- подчеркнуто в Политическом докладе ЦК КПСС ХХУII съезду партии.

Следующий уровень предупреждения правонарушений специально-предупредительный. Он характеризуется применением мер, непосредственно направленных на устранение причин и условий различных видов правонарушений с учетом конкретных групп правонарушителей, например, несовершеннолетних, тунеядцев, алкоголиков, наркоманов и др.

Разновидностью специально-предупредительного уровня является так же индивидуально-предупредительная деятельность, то есть применение предупредительных мер к конкретным лицам, - к тем, кто уже совершил правонарушение, кто отрицательно характеризуется и оказался в такой обстановке, что под ее влиянием может совершить правонарушение.

С учетом уровней предупредительной деятельности, можно выделить методы: а/ общего предупреждения; б/ специального и в/ индивидуального предупреждения правонарушений.

Метода предупреждения, как соответствующие приемы и операции должны быть основаны на законе 2. На ХХУП съезде КПСС подчеркнуто: "Строжайшим образом должны соблюдаться демократические принципы правосудия, равенства граждан перед законом, другие гарантия, обес­печивающие защиту интересов государства и каждого гражданина 3. По своей сути предутгоедительныэ методы должны соответствовать принци­пу социальной справедливости, С учетом этих положений методы предупреждения правонарушений можно определить как основанные на законе приемы, операции, способы деятельности соответствующих субъектов по реализации предупредительных мер.

Методы предупредительной деятельности направлены, с одной стороны, на нейтрализацию и ликвидацию негативных факторов, а с другой ― на укрепление и развитие положительных явлений 4.

1 Материалы ХХУII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 45.

2 Звирбуль В. Развитие форм и методов предупреждения преступности в СССР. Социалистическая законность, 1973, и 5, с.20-21,

3 Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 51.

⁴Жалинский А. Э., Костицкий М. В. Указ. соч., с.22.

Если говорить о методах общего предупреждения правонарушений, то следует подчеркнуть, что они направлены на те детерминанты (причины и условия) правонарушений, которые проявляются или могут проявиться в той или иной сфере жизнедеятельности: экономической, политической, организационной, правовой, технической и т.д. Следо­вательно, различен и сам характер этих методов - экономический, по­литический и т.д.

Роль общих методов в предупреждении правонарушений неодинако­ва. Одни методы имеют первостепенное, основное, определяющее значение в предупредительной деятельности - это методы экономического, идеологического и правового характера, а другие общие методы имеют вспомогательное значение. Они как бы обеспечивают успешную реализацию основных методов. Криминологи, в частности, к ним относят процессуальные, оперативные, административные, информационно-криминологические и другие методы¹.

Дадим краткую характеристику общих основных и вспомогательных методов предупреждения правонарушений.

К экономическим методам прежде всего относятся способы организации производства, обмена, распределения продуктов труда, прие­мы и способы организации их учета, контроля и хранения. Это дости­гается путем устранения бесхозяйственности 2, бесконтрольности, не­совершенства в нормировании расходов сырья, снабжения, укрепления производственной и технологической дисциплины, увеличения выпуска товаров широкого потребления и т.д.

Идеологические метода предупреждения правонарушений также разнообразны. Это, прежде всего, воспитание в личности посредством различных мер, способов и приемов воздействия высоких идейно-политических, нравственных, эстетических качеств, привитие навыков добросовестного отношения к труду, формирование высокой правовой культуры.

В Программе партии подчеркнуто: "КПСС будет постоянно заботиться о том, чтобы все советские люди глубоко овладевали марксистско-

1 См.: Теоретические основы предупреждения преступлений. М., 1977.

² См.: Xрявенко Т. Д., Чернова К. Т. Преступная бесхозяйственность и ее предупреждение. - Советское государст­во и право, 1982, В 12, с. 76-84.

³ См.: Бонк Е. Л. Общественное мнение и профилактика правонарушений. ― Правоведение, 1984, № 2, с.40-43.

ленинским учением, повышали политическую культуру, сознатель­но участвовали в выработке политики партии и активно проводили ее в жизнь" 1. И достигается это путем единства трудового, патриотиче­ского, интернационального, эстетического и правового воспитания.

К основным методам относятся и правовые методы предупреждения правонарушений. С одной стороны, это метод правового регулирования - он предусматривает регламентацию прав и обязанностей субъектов права, формы, пределы и специфику их действия, а с другой стороны - это метод правовой охраны различных социальных ценностей и благ посредством принятия различных мер ответственности за правонаруше­ния - материальной, дисциплинарной, административной, уголовной. Эти аспекты правовых методов были подчеркнуты и на ХХУII съезде КПСС².

Вспомогательные методы предупреждения правонарушений направлены на ликвидацию негативных факторов отдельных видов правонарушений, устранение отрицательных черт личности.

К ним прежде всего относят информационно—предупредительные метода - статистических и социологических исследований (опрос, анкетирование, интервью, наблюдение, которое осуществляется целенаправленно и может быть реализовано путем проведения рейдов, патрулирования, обследования, осмотра и т.д.).

Общими вспомогательными методами предупреждения правонарушений являются и административные методы и контроль за деятельностью различных предприятий и учреждений, должностных лиц к граждан со стороны соответствующих компетентных органов (например: наружная служба МВД осуществляет контроль за соблюдением гражданами правил поведения в общественных местах, надзор прокуратуры за законностью деятельности милиции и т.д.).

Важность этого метода в предупреждении правонарушений еще раз подчеркнута в постановлении ЦК КПСС "О дальнейшем укреплении соци­алистической законности и правопорядка, усиления охраны прав и за­конных интересов граждан". В постановлении отмечено, что контроль­ным органам необходимо "... повышать ответственность руководителей предприятий, учреждений и организаций за соблюдением государственной

1 Материалы XXУII съезда Коммунистической партии Советского Союза, с. 163-164.

2 Там же, с. 61.

и договорной дисциплины, трудового законодательства, законов о(5 охране социалистической собственности, борьбе с приписками, вы­пуском недоброкачественной продукции, бесхозяйственностью и расточительством 1.

К общим вспомогательным методам относятся оперативные и процессуальные методы. Наиболее часто они применяются для предупреж­дения преступлений 2.

В предупреждении правонарушений чрезвычайно велико значение индивидуальных методов. Предупредительная деятельность осуществляется не только путем воздействия на социальные общности и их социальную среду, но и на конкретную личность и ее ближайшее со­циальное окружение (микросреду). При этом, разумеется, нужно все­гда помнить, что "противопоставление" общества индивиду, а обще-предупредительных методов индивидуальным всегда условно и предпринимается лишь для уяснения, раскрытия особенностей и специфики приемов и способов предупредительной деятельности. К.Маркс предупреждал: "Прежде всего следует избегать того, чтобы снова противопоставлять "общество", как абстракцию, индивиду. Индивид есть общественное существо. Поэтому всякое проявление его жизни, является проявлением и утверждением общественной жизни"³. И далее: "Индивидуальная и родовая жизнь человека не является чем-то различными..." 4.

Основными методами в индивидуально-предупредительной деятель­ности считаются методы - убеждения, принуждения и стимулирования. Первые два являются инструментами непосредственного воздействия, влияния на личность с целью формирования у него законопослушного поведения. Метод стимулирования воздействует на человека, на выра­ботку у него законопослушного поведения опосредованно.

Реализация психолого-педагогических и правовых способов воз­действия на личность и образует в своем большинстве индивидуальные методы предупреждения правонарушений. Основным индивидуальным методом предупреждения правонарушений является метод убеждения.

^{____________________________________________________________________________________________________________}

¹ Известия, 1986, 30 ноября.

² См.: Вандышев В. В. Криминалистическая профилакти­ка в системе криминалистики. - Правоведение, 1982, № I,с. 86-90.

³Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 42, с. 119.

⁴ Там же, с. 119.

Еще В.И.Ленин писал: "Прежде всего мы должны убедить, а потом принудить. Мы должны, во что бы то ни стало сначала убедить» а потом принудить" 1. Какие наиболее распространенные формы воздействия на личность существуют, используются при убеждении? Это - индивидуальные и коллективные беседы, личный пример, использование официального и неофициального общественного мнения 2, института (индиви­дуальных или коллективных) общественных воспитателей, наставников, инспекторов и т.д. При осуществлении метода убеждения нужно чаще опираться на труды советских педагогов и шире использовать возмож­ности трудового коллектива, неформальных групп, учитывать индивидуальные особенности людей: характер, темперамент, особенности их интеллектуально-волевой и эмоциональной сферы 3.

В борьбе с правонарушениями применяется и такой метод, как метод принуждения. "Мы были бы смешными утопистами, если бы воображали себе, что подобная задача осуществима... без принуждения" 4,-отмечал В.И.Ленин. Принуждение предупреждает новые правонарушения со стороны лица, к которому оно применяется. Применение принудительных мер к одним гражданам заставляет воздерживаться и других от совершения правонарушения. Важно помнить, что определяющим при реализации этого метода является не жестокость, а неотвратимость применения мер. Только в этом случае данный метод будет эффективен.

Принуждение может быть различным по своему характеру. Оно может быть гражданско-правовым, административным, уголовно—правовым и т.д. При реализации метода принуждения может ставиться и достигаться цель не только предупредить правонарушение, но и иная цель. Например, цель излечения от алкоголизма при принудительном лечении.

Важное предупредительное значение имеет и метод стимулирования. Это метод оказания помощи (в трудоустройстве, поступления на учебу, улучшении бытовых условий) содействия, например, в организации досуга, поощрения морального и материального.

Осуществление индивидуальных методов предупреждения правонарушений предполагает использование и внушения, и изучения ограничения

1 Ленин В. И. Полн.собр.соч., т. 43, с. 54.

² Б о н к Е. Л. Указ.работа, с. 40.

³См. :Кудрявцев В. Н. Борьба с преступностью и задачи криминологической науки. Социалистическая законность, 1973, № 2, с. 18.

⁴ Ленин В. И. Полн.собр.соч., т. 36, с. 163.

в использовании определенных прав, и возложения повышенной мо­ральной обязанности, общественного осуждения и др.