Незаконные дохода и их профилактика

Решение поставленных ХХУII съездом КПСС первоочередных задач социального и экономического развития страны, взятый партией курс на ускорение требует совершенствования отношений социалистической собственности как основы экономической системы общественного и государственного строя.

Сложившиеся в результате победа Великой Октябрьской социалистической революции отношения социалистической собственности пред­полагают и основной принцип распределения производимых обществом продуктов - каждому по труду. Для того, чтобы не нарушался данный принцип распределения общественного продукта, государство должно постоянно совершенствовать отношения собственности и правовые средства, гарантирующие их соблюдение.

В постановлении ЦК КПСС "О дальнейшем укреплении социалистической законности и правопорядка, усилении охраны прав и законных интересов граждан" еще раз подчеркнута необходимость строгого со­блюдения социальной справедливости, указано, что выполнение этого требования неотделимо от курса партии на ускорение социально-экономического развития страны, демократизации всех сторон общественной жизни, повышения творческой активности масс. Отмечая по­следовательное осуществление мер законодательного, организационного и воспитательного характера, направленных на упрочение правовой основы государственной и общественной жизни, социалистичес­кой дисциплины, искоренение приписок и очковтирательства, усиление борьбы с извлечением нетрудовых доходов, Центральный Комитет КПСС в то же время считает, что эта работа не является еще доста­точно эффективной и не в полной мере отвечает требованиям времени, современного этапа социалистического строительства. ЦК КПСС обратил внимание и на ослабление борьбы с посягательствами на государственную и общественную собственность, с другими корыстны­ми преступлениями.

Во исполнение решений партии Президиум Верховного Совета СССР принял Указ "Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов" 1. Этот Указ усиливает ответственность за извлечение нетрудовых доходов, однако не дает определения самого понятия нетрудовых доходов, Как справедливо подчеркивал заместитель Генерального прокурора

¹ См.: Известия, 1986, 28 мая.

СССР, "...надо точно представлять себе то явление, с которым надлежит вести борьбу, необходимо строго научное, экономическое и правовое определение понятия нетрудовых доходов" 1.

Действительно, понятие "нетрудового дохода" - сложное, многоплановое явление, требующее уточнения и дальнейшей разработки. В настоящее время понятие "нетрудовые доходы" трактуется как "до­ходы, полученные от любых противоправных действий", "доходы, полученные без приложения своего собственного труда либо существен­но превышающие личные трудовые затраты", "доход, существенно превышающий средний уровень заработной платы рабочих и служащих", "все доходы, полученные вне сектора производства".

Не ставя перед собой цель оспаривать достоинства этих определений, все же при определении понятия "нетрудовые доходы" для того, чтобы выражало суть именно того явления, которую вкладывают в него, необходимо сопоставить его с такими близкими понятиями как трудовой доход, законный и незаконный доходы 2. Как нам думается, лишь после этого можно дать определение "нетрудовому доходу". Причем, при этом в основу должны быть положены требования основного принципа распределения общественного продукта при социализме - "от каждого по способностям, каждому по труду", реализа­ция которого обеспечивает соблюдение социальной справедливости в обществе. Этим предопределяется обязанность личного участия каждого трудоспособного гражданина в общественном хозяйстве. При этом условии лицом может быть получен также трудовой доход в результате ведения личного подсобного хозяйства.

Для того, чтобы подчеркнуть этот важный момент, было бы правильнее говорить не "трудовой доход", а "личный трудовой доход", ибо доход может быть и законным, и трудовым, но не личным, так как он может быть получен лицом в результате законной трудовой деятельности других при нарушении принципа каждому по труду и социальной справедливости. Например, рабочие бригады получают рав­ную заработную плату, хотя личный трудовой вклад каждого различен. Для устранения этих нарушений большую роль играет бригадный подряд. В этих же целях необходимо совершенствовать и более активно использовать другие рычаги хозяйственного механизма. Поэтому, го­воря о нетрудовом доходе, следует иметь в виду прежде всего доходы,

______________________________________________________________

1 См.: По принципу социальной справедливости. - Труд, 1986,
6 июня. 

2 См.: там же.  

которые получены лицом без личного трудового участия в общест­венном, кооперативном или личном хозяйстве.

Как известно, по действующему законодательству граждане могут получать не только личные трудовые доходы, но и иные дохода. Например, наследство, выигрыш, проценты от сбережений, дар и т.д. Это частные случаи, которые регулируются законом, но и здесь возникает необходимость дальнейшего совершенствования законодательст­ва. Одним из основных путей развития законодательства в этой области могло бы стать принятие закона, облагающего налогами граждан, получающих подобные дохода. Размеры налога, на наш взгляд, должны устанавливаться дифференцированно по нарастающей прогрессии в зависимости от размеров сумм. Надо учитывать при этом то важное обстоятельство, что основным источником средств существования граждан должен быть трудовой доход, полученный в результате личного участия в социалистическом хозяйстве. Если же дохода от указанных источников превышают размеры доходов, полученных в результате лич­ного трудового участия в социалистическом хозяйстве, то это вряд ли будет отвечать требованиям социалистической справедливости. Во всех указанных выше случаях, речь идет о законных доходах, хотя они, как уже было отмечено, в отдельных случаях могут быть и не личными трудовыми. Таким образом, доход, если он получен в резуль­тате трудовой деятельности на социалистическом хозяйстве или в со­ответствии с качеством и количеством затраченного труда на основа­нии урегулированной нормами права индивидуальной деятельности лиц, будет являться законным.

Рассматривая соотношение понятий "трудовой доход" и "законный доход", следует подчеркнуть, что понятие "законный доход" более шире, чем трудовой, ибо первое может быть результатом не только личного трудового участия или трудового участия вообще, но и дохо­ды, полученные в результате иной законной деятельности. Незаконным следует считать все виды доходов, полученные в результате противо­правной деятельности лиц, в личном хозяйстве или в общественном производстве. Например, владелец личной машины провозит пассажиров за плату в целях наживы. В данной ситуации водитель получает доход хотя и трудовой, но незаконный, поскольку он использует машину в корыстных целях. Во многих случаях лица получают незаконный доход без трудового вклада. К ним прежде всего относятся случаи соверше­ния преступлений имущественного характера и других преступлений в корыстных целях. На основании Указа Президиума Верховного Совета

СССР "Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов" к незаконным доходам относятся также доходы, полученные в результате использования в корыстных целях транспортных средств, машин, либо механизмов, принадлежащих предприятиям, учреждениям и органи­зациям.

Исходя из этих соображений, объектом борьбы более правильно следует называть незаконные доходы, так как в отличие от нетрудо­вых они более полно отражают сущность того явления, с которым нужно бороться. Какие же причины и условия обусловливают получение незаконных доходов на данном этапе развития нашего общества и с помощью каких средств их можно устранить.

В отличие от капиталистического способа производства, в котором заложен принцип получения нетрудового дохода, социалистиче­ский способ производства при правильной форме организации труда и оплаты исключает его получение в производственном процессе. Имею­щиеся случаи получения нетрудовых доходов носят частный характер и объясняются недостатками в сфере общественного производства и потребления. Незаконные доходы в основном получают в процес­се распределения и перераспределения продуктов, то есть в непроизводственной сфере. В этой связи большое значение имеет регулирование цен на колхозных рынках. Основной принцип социализма" от каждого по способностям, каждому по труду" при реализации продук­тов через колхозные рынки должен соблюдаться также строго как и при реализации их через государственную и кооперативную торговые сети.

"Спрос-предложение", являющееся основным условием ценообразования при капиталистическом способе производства и распределения продуктов, при социализме, как мы полагаем, должно лишь опре­делить конъюнктуру рынка, а цены на колхозных рынках должны обра­зоваться только с учетом затраченного труда. Думается, было бы разумным: если бы цены на продукты на рынках устанавливались ис­полкомом Совета народных депутатов с учетом их качества, сезона продажи и расходов, связанных не только с выращиванием, но и с доставкой.

рачительную роль в предотвращении получения незаконных доходов должны сыграть экономические средства, направленные, прежде всего, на удовлетворение спроса на такие продукты и предметы, на которые образовался дефицит. Недефицитные товары и услуги, с од­ной стороны, вынуждают граждан переплачивать за такие товары и

услуги спекулянтам, с другой - способствуют увеличению незаконных доходов лиц, предоставляющих дефицитные блага и услуги.

Большую роль в устранении причин и условий получения незаконных доходов играют также административные меры. В этом отноше­нии можно привести примеры с использованием государственных транспортных средств. Как известно, у нас в стране рейсовых автобусов и грузовых такси недостаточно, чтобы полностью обеспечить потреб­ности населения в перевозках, поэтому Указ "Об усилении борьбы с извлечением нетрудовых доходов" не запрещает использование государственного транспорта в целях перевозки грузов населению и попутных пассажиров, а лишь предлагает урегулирование этого вопроса с тем, чтобы лица, в результате использования государственных транспортных средств не извлекли незаконные дохода.

Таким образом, например, был урегулирован данный вопрос в Татарской АССР. В целях улучшения транспортных услуг при перевоз­ке сельскохозяйственной продукции, выращенной в личных подсобных хозяйствах, строительных материалов и других грузов, а также устранения фактов самовольного использования транспортных средств в корыстных целях Совет Министерств Татарской АССР вынес соответствующее распоряжение. В этом документе подробно регламентированы вопросы оплаты за доставку попутным транспортом грузов населению и оплаты труда водителей. В частности предусмотрено введение в путевках водителей графы: "частный груз, попутно".

Несомненно, принятие на местах таких нормативных актов, по-существу конкретизирующих и развивающих положения Указа, имеет большое профилактическое значение. В этой связи важно обеспечить надежный контроль за достоверностью указанных в путевых листах данных о перевозке грузов в попутном направлении.

В борьбе с получением незаконных доходов важную роль играют правовые средства. Однако пока еще нельзя сказать, что в борьбе с незаконными доходами используется вся сила действующих законов. Достаточно сказать, что несмотря на наличие в УК РСФСР статьи 154 , предусматривающей уголовную ответственность за скупку хлеба для скармливания скоту и птице, по расчетам Института АН СССР, только в РСФСР за год скармливается скоту и птице 2,5 миллиона тонн хлеба. Недостаточно эффективно используются нормы права, пре­дусматривающие возмещение ущерба, причиненного преступлениями. По данным ЦСУ СССР, за год списано на издержки производства более 70 миллионов рублей такого ущерба, ранее отнесенного на виновных лиц 1.

1 См.: О нечестном рубле. - Известия, 1986, 2 июня.

В этой связи следует особо остановиться на одной из новелл нового закона. Указом Кодекс РСФСР об административных нару­шениях дополнен ст.491, которая гласит, что уклонение от возмеще­ния имущественного ущерба, причиненного преступлением учреждениям, организациям, лицом, обязанным по приговору или решению суда возместить такой ущерб, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа в размере до пятидесяти рублей или исправительными работами на срок до двух месяцев с удержанием 20% заработка.

Насколько эффективна будет введенная Указом норма, конечно же, покажут результаты работы правоохранительных органов. Однако можно высказаться уже сейчас о том, что, очевидно, позиция законо­дателя в этом вопросе представляется незавершенной по следующим соображениям.

Понятно, что к административной ответственности за злостное уклонение от возмещения имущественного ущерба привлекаться могут лишь лица, в отношении которых вынесен приговор суда с назначени­ем наказания, не связанного с лишением свободы, или же лица, освобожденные из мест лишения свободы и не погасившие иск. Если лицо уклоняется от возмещения причиненного преступлением материального ущерба, который, допустим, составляет несколько тысяч, применение в отношении него предупреждения или штрафа в сумме 50 рублей или привлечение его к исправительным работам на срок до 2 месяцев вряд ли даст желаемого результата.

Можно вспомнить также ряд выступлений, в основном работников правоохранительных органов, в которых говорилось о необходимости принятия специальных мер против лиц, уклоняющихся от возмещения причиненного ущерба, согласно приговору суда. Предлагалось установить уголовную ответственность за злостное уклонение от возмещения ущерба, причиненного хищением государственного илиобщественного имущества, если этот ущерб установлен вступившим в закон­ную силу приговором или решением суда 1. Подобные предложения за­служивают поддержки.

Важную роль в предотвращении получения незаконных доходов должны сыграть учет и контроль за распределением социальных благ.

Практика показывает, что там, где нет строгого учета и контроля

^{_____________________________________________________________________________________________________}

¹ См.: Вопросы борьбы с хищениями государственного и общест­венного имущества. М., 1970, с.96-97.

отдельные лица находят возможности для извлечения нетрудовых доходов. Органами прокуратуры Татарской АССР в 1986 г. было обра­щено внимание на факты нарушения действующего законодательства в деятельности гаражно-строительных кооперативов. Из-за слабого ко­нтроля со стороны исполкомов городских, районных Советов народных депутатов за деятельностью правлений ГСК допускались факты приема в ГСК лиц, не являвшихся владельцами автомототранспорта, а также граждан, уже имеющих гаражи. Указанные нарушения способствовали тому, что в республике стали появляться факты продажи гаражей по спекулятивным ценам. Например, только в г.Набережные Челны было выявлено более 1 тыс. человек не имеющих автомототранспорта, но принятых в члены гаражно-строительных кооперативов. По выявленным фактам прокурорами предъявлены иски о взыскании суш неоснователь­ного обогащения, полученных в результате продажи гаражей свыше установленной стоимости. Одновременно прокурор Татарской АССР пред­ставил информацию по данному вопросу в Совет Министров ТАССР. В свою очередь, Совет Министров ТАССР принял соответствующие меры для усиления контроля за деятельностью гаражно-строительных кооперативов со стороны исполкомов городских и районных Советов народных депутатов.

Из-за бесконтрольности со стороны работников отделов по уче­ту и распределению жилой площади, правлений жилищно-строительных кооперативов, паспортных столов, управлений жилищного хозяйства, бюро обмена жилой площади отдельные граждане встали на путь извлечения нетрудовых доходов посредством фиктивных обменов, переус­тупки жилой площади путем заключения фиктивных браков, сдача хи­лых помещений в наем и поднаем, в аренду и т.д. Всего по республике в 1986 г. по выявленным фактам использования гражданами жилых помещений для получения неосновательного обогащения горрайпрокурорами было предъявлено 35 исков, на 25,8 тыс.руб. При этом у ряда граждан жилые помещения изъяты в пользу исполкомов в связи с систематическим использованием их для получения нетрудовых доходов.

Логическим продолжением комплекса мер, направленных против фактов извлечения нетрудовых доходов, явился и Закон СССР "Об ин­дивидуальной трудовой деятельности". Закон ставит прочный барьер на пути всякого рода "дельцов". В этом акте регламентируется поря­док и условия занятия индивидуальной деятельностью, подчеркивая, что она предоставляет гражданам возможность получения дополнительных

доходов в соответствии с затратами своего труда. Не остана­вливаясь подробно на его содержании, отметим, что Закон одновременно предусматривает и меры контроля за индивидуальной трудовой деятельностью и ответственность за нарушение законодательства об индивидуальной трудовой деятельностью. Думается, что высказанные пожелания, если они будут учтены законодателей и практическими работниками, могут способствовать успешной борьбе с получением незаконных доходов.