Деятельность суда по профилактике преступлений

В механизме предупредительной деятельности Советского государства весьма важное место занимает профилактика преступлений, осуществляемая специальными государственными правоохранительными органами. В этом смысле можно вести речь о предупреждении престу­плений в узком понимании этого слова.

Деятельность суда по профилактике преступлений протекает в рамках конкретного уголовного дела, она основана на нормах уголовно-процессуального права и осуществляется в пределах соответствующей юридической процедуры.

Для надлежащего осуществления предупредительной функции органы суда наделены процессуальными и организационными средствами. Правовой основой предупредительной деятельности суда являют­ся нормы, содержащиеся в ст.2, 55-57 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, ст.2, 6-10, 21, 212 , 321, 355 и других статьях УПК РСФСР.

Задача предупреждения преступлений судом может быть успешно осуществлена лишь в случаях быстрого и полного раскрытия преступ­лений, изобличения виновных и обеспечения правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Анализ ст.2 УПК РСФСР и соответствующих статей УПК других союзных республик подтверждает позицию А.Г.Михайлянца, согласно которой профилактическая функция уголовного судопроизводства сла­гается из двух основных элементов: деятельности по выявлению и устранению криминогенных факторов, а также по нравственно-правовому воспитанию 1.

К процессуальным средствам деятельности суда по профилактике преступлений следует отнести:

- выявление причин, порождающих преступления и условий, способствовавших их совершению, с помощью судебных и иных процессуальных действий;

- внесение судом частного определения (постановления) об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступ­лений;

I См.: Михайлянц А. Г. Профилактическая функция Советского уголовного процесса. Ташкент, 1977, с.II.

- правовое и нравственное воспитание участников уголовного процесса и иных граждан;

- обеспечение быстрого, полного, всестороннего и объективно­го рассмотрения уголовных дел и законного, справедливого разреше­ния их по существу в суде;

- координация деятельности суда с иными правоохранительными органами.

При производстве судебного разбирательства по уголовному де­лу суд обязан выявить причины и условия, способствовавшие совершению преступлений (ст.21 УПК РСФСР). Эти причины и условия могут быть самыми разными. Среда них в первую очередь надо отметить пьянство и тесно связанное с ним тунеядство. Как показывает след­ственная и судебная практика, 1/3 дорожных происшествий совершаются водителями в нетрезвом состоянии; с пьянством связано форми­рование значительного массива преступности: абсолютное большинст­во случаев хулиганства, 2/3 убийств, тяжких телесных повреждений; в лечении от алкоголизма нуждается 2/3 рецидивистов; среда тунеядцев - 1/3 алкоголики, свыше 1/3 - уволенные с предприятий, учреждений за нарушения трудовой дисциплины и пьянство 1.

Подлежат установлению также следующие криминогенные обстоятельства: недостаточно продуманная организация работы по сохранности социалистического имущества, запутанность и отсутствие уче­та, отсутствие ревизии и некачественное производство инвентариза­ции, слабая воспитательная работа по охране социалистической соб­ственности, непринятие мер административного и иного воздействия в отношении несунов, бесконтрольность со стороны руководителей предприятий, колхозов, совхозов и т.д. Для предупреждения престу­плений необходимо выявить лиц, не занимающихся общественно-полез­ным трудом, проводить надлежащую работу с ранее судимыми лицами, осуществлять за ними должный административный надзор.

По правилам ст.321 УПК РСФСР суд, рассматривающий дело по первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных ст.21² УПК, выносит частное определение. В этом частном определении (постановлении) суд обращает внимание государственных органов, обще­ственных организаций или должностных лиц на установленные по делу факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие принятия соответствующих мер.

^{___________________________________________________________________________________________________}

¹ Коммунист, 1985, № 12, с. 76,77,78.

I

Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 16 апреля 1986 г. "О совершенствовании деятельности судов по осуществлению правосудия и укреплению законности в свете решений ХXУII съезда КПСС" указал, что в ряде судов республик и областей ослаблена ра­бота по выявлению и устранению причин и условий, способствовавших совершению преступлений и обязал суды" по каждому делу глубоко исследовать и вскрывать способствовавшие совершению преступления конкретные недостатки в работе предприятий, организаций, учрежде­ний и отдельных лиц, обеспечивать высокое качество выносимых частных определений (постановлений) и действенный контроль за их реализацией"¹.

Профилактика правонарушений предполагает и воспитательную деятельность суда. В.И.Ленин писал, "воспитательное значение судов громадно"².

Предупреждение преступлений подразумевает тесную взаимосвязь деятельности суда по выявлении криминогенных обстоятельств и воспитательной функции, но последняя признана играть служебную, подчиненную роль по отношению к профилактике преступлений. Таким образом, предупреждение преступлений осуществляется и через нравственно-правовое воспитание участников уголовного процесса, а также иных граждан. Воспитательное воздействие на граждан в первую оче­редь обеспечивается проведением на высоком уровне судебного разбирательства уголовного дела. Здесь по существу речь идет о соблюдении нравственных начал в судебной деятельности. Пленум Верховного Суда СССР подчеркнул, что "судам необходимо принять меры к повышению уровня, подготовки и проведения судебных процессов, улучшению информированности населения о принятых судебных решениях. Результаты наиболее актуальных судебных процессов следует шире освещать в печати, по радио, телевидению, доводить до сведения трудовых коллективов путем направления им копий приговоров и решений" 3. Воспитательно-предупредительная деятельность суда призвана способствовать повышению правосознания граждан. Общаясь с судом, участники процесса и иные граждане получают определенный

¹ См.: Бюллетень Верховного Суда СССР, 1986, № 3, с. 18.

² См.: Ленин В. И. Полн.собр.соч., т.44, с.397.

³ Бюллетень Верховного Суда СССР, 1986, № 3, с. 18.

правовой опыт, обогащают свой уровень нравственно-правовых знаний, выражают собственное отношение к уголовно-процессуальной деятельности. Это позволяет гражданам проявить высокую сознательность в процессе выполнения общественного долга, непримиримость при реагировании на правонарушителей, смелость в предотвращении преступлений, в задержании лиц, виновных в их совершении - все это важные профилактические факторы. Воспитательно-предупредительное воздействие суда достигается путем соответствующего реагирования на фак­ты неправомерного поведения отдельных граждан в быту, на производ­стве, на нарушение ими общественного долга. Согласно ч.3 ст.21 УЖ РСФСР суд вправе частным определением (постановлением) обратить внимание общественных организаций и трудовых коллективов на неправильное поведение отдельных граждан на производстве или в бы­ту или на нарушение ими общественного долга. В необходимых случаях копия частного определения (постановления) может быть направлена в товарищеский суд. В соответствии с ч.5 ст.21 УПК РСФСР суд мо­жет частным определением (постановлением) довести до сведения кол­лектива соответствующего предприятия, учреждения или организации о проявленных гражданином высокой сознательности, мужестве при выполнении общественного долга, содействовавших пресечению или раскры­тию преступления.

Значительными профилактическими возможностями обладают судеб­ные действия (допросы, очные ставки, выемки, обыски, осмотры, следственные эксперименты и др.), поскольку в ходе их производства ли­бо по их результатам суд использует убеждение, беседу, сообщения в государственные органы и учреждения (например, органы пожарного, горного, рыбного надзора и т.д.). Эти судебные действия могут проводиться с участием специалистов соответствующих государственных и общественных организаций, учреждений, что оказывает особое профилактическое возденет вне.

С другой стороны, ошибки и недостатки в процессуальной деятельности органов суда фактически приобретают криминогенный характер. К таким нарушениям относятся факты несвоевременного, незаконного и необоснованного отказа в возбуждении дела, недостатки при примене­нии мер процессуального принуждения, необоснованное оставление ви­новных на свободе. Суд должен своевременно реагировать на каждое заявление, жалобу потерпевших. Бывают на практике случал, когда граждане обращаются в органы с заявлением о принятии мер в отноше­нии пьяниц, дебоширов, выражающих угрозы в отношении жен, соседей.

Непринятие судом или следователем мер в отношении таких лиц нередко приводит к тяжким последствиям. Как свидетельствует практика, на семейно—бытовую сферу приходится 70 процентов убийств, тяжких телесных повреждений, 1/3 хулиганства 1, не всегда выявляются липа, участвовавшие в совершении преступления. Невыявление всех лиц, уча­ствовавших в совершении преступления, оставление их на свободе по­рождает иллюзию безнаказанности и нередко влечет совершение ими новых преступлений.

Важное профилактическое значение имеет своевременное и полное раскрытие каждого совершенного преступления.

Вполне понятно, что низкая раскрываемость преступлений в том или ином районе, городе является благодатной почвой для совершения новых преступлений. Наоборот, высокая раскрываемость, в особенности тяжких преступлений, обеспечивает задача общей и частной превенции, укрепляет авторитет и доверие населения к правоохранительным органам, а также способствует юг активности в раскрытии преступле­ний. Эта проблема особенно актуальна по делам о вовлечении несове­ршеннолетних в преступную деятельность. К сожалению, в следственной и судебной практике не всегда выявляются и привлекаются к уголовной ответственности взрослые организаторы и подстрекатели преступлений несовершеннолетних.

В качестве процессуального средства профилактической деятельности суда следует шире использовать привлечение представителей общественных организаций я трудовых коллективов (ст.250 УПК РСФСР), а также представители предприятий, учреждений, организаций по де­лам несовершеннолетних в судебном разбирательстве (ст.400 УПК РСФСР¹

Эффективность профилактической работы судов зависит от того, насколько они широко обеспечивают гласность рассмотрения уголовных дел, насколько они информируют трудящихся о результатах рассмотре­ния дела. В этой связи следует отметить высокую воспитательно-пре­дупредительную роль выездных судебных заседаний по месту работы, учебы или жительства подсудимого. Это позволяет присутствующим в зале судебного заседания гражданам, трудовому коллективу осознать силу и справедливость советских законов, дает им возможность понять, чтонедопустимы нарушения требований закона, воспитывает у них не­примиримость к правонарушениям.

^{__________________________________________________________________________________}

¹ См.: Коммунист, 1985, № 12, с.76.

В юридической литературе, на наш взгляд, правильно вно­сится предложение о внедрении в следственную и судебную прак­тику такого процессуального документа, как профилактическая, кри­миногенная карта, в которой бы в концентрированном виде содержались сведения о причинах, породивших преступление. Введение тако­го процессуального акта в следственную и судебную деятельность позволило бы упорядочить, систематизировать, а значит и облегчить воспитательно-профилактическую деятельность следователя, суда и т.д.

В числе средств профилактической деятельности суда следует назвать, кроме процессуально—правовых, и неправовые средства. Со­четание процессуальных средств с неправовыми мерами профилактиче­ской деятельности суда повышает эффективность этой предупредительной деятельности.

Судебная практика свидетельствует о том, что органы суда ши­роко используют следующие неправовые средства профилактической деятельности: лекции и беседы на нравственно—правовые темы, докла­ды, выступления народных судей и народных заседателей по материа­лам конкретных уголовных дел на общих собраниях трудовых коллективов, внесение обобщенных справок, направление информации в партийные, советские, хозяйственные и комсомольские органы и др. Специфика применения данных неправовых форм профилактической дея­тельности суда заключается в нерегламентированности нормами уголовно-процессуального права. Их использование зависит от социаль­но-политической активности, высокой компетентности должностных лиц и свидетельствуют о добросовестном выполнении ими своего слу­жебного и общественного долга.

Деятельность суда по предупреждению преступлений, будучи процессуальной деятельностью, отражаются в соответствующих процессуальных документах: непосредственно в частном определении (постановлении) суда и опосредованно в приговоре. А неправовые средства в материалах (процессуальных актах) уголовного дела не отражаются. Если частное определение (постановление) суда приобщается к уголовному делу, то неправовые акта таким статусом про­цессуальных документов не обладают. Поэтому, на наш взгляд, было бы целесообразно судьям, а также следователям, завести отдельную папку, в которую подшивались бы документы непроцесеуального характера, отражающие проводимую профилактическую работу.

В тесной координации с другими правоохранительными органами

судам следует регулярно изучать и обобщать состояние преступности в регионе, районе, отдельных населенных пунктах, предприятиях, учреждениях; на основе материалов изучения разрабатывать и вносить предложения, направленные на устранение правонарушений и способствующих им недостатков в работе государственных учреждений, предприятий, колхозов и иных кооперативных общественных организаций 1.

Итак, совершенствование действующего советского уголовно-процессуального законодательства, улучшение деятельности судебных органов, повышение активности трудовых коллективов и общественности в процессе разбирательства уголовных дел являются необходимыми предпосылками повышения эффективности профилактики преступлений мерами процессуального характера.

_________________________________

¹ См.: Бюллетень Верховного Суда СССР, 1986, № 3, с. 18.