Незаконная охота и ее предупреждение

В Советском государстве охрана окружающей среда является одной из основных его функций. Это положение закреплено в ст.ст. 18 и 67 Конституции СССР.

Одним из необходимых условий охраны животного мира является борьба с браконьерством. Предупреждение и своевременное выявление нарушений Правил охоты и других требований природоохранительного законодательства, своевременное применение установленных мер юридического воздействия, а также умение правильно организовать охрану государственного охотничьего фонда и борьбу с браконьерством имеют важное значение в деятельности по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием животного мира.

Основными направлениями профилактики незаконной охоты является предупредительная деятельность: а) органов дознания и предварительного следствия; б) судебных органов; в) государственной охотничьей инспекции; д) общественных организаций.

В процессе расследования уголовных дел о браконьерстве, органы дознания и предварительного расследования обязаны выявлять

причины и условия, способствующие совершению преступления, прини­мать все необходимые меры по их установлению и устранению.

Одной из главных и наиболее общих причин браконьерства, как свидетельствует следственная практика, является слабое знание гражданами современных экологических проблем, стоящих перед нашим обществом. В сознании многих лиц в силу недостаточной пропа­ганды дела охраны природы, а также дефектов мер профилактического порядка, все еще бытует взгляд на природу как на источник непочерпаемых богатств. Поскольку подобные воззрения и убеждения складывались и укреплялись в сознании людей многие века, то, естественно, искоренить и преодолеть их возможно только посредством организации научно обоснованной системы природоохранительного просвещения и воспитания граждан.

Одним из элементов такой научно-обоснованной системы должно стать разъяснение широким слоям населения важнейших, проблем и ос­новных положений экологии и советского природоохранительного законодательства. В этой работе важная роль принадлежит работникам органам дознания и предварительного расследования, прокуратуры и суда. К сожалению, в настоящее время правовые вопросы охраны при­роды не нашли еще должного освещения в выступлениях практиков-юристов. По делам о браконьерстве следует более широко, чем это делается сейчас, использовать помощь общественности для раскрытия преступлений, а также для выявления и устранения причин и условий (обстоятельств), способствующих совершению преступлений.

При проведении массово-разъяснительной работы среди населения целесообразно использовать различные формы:

а) лекции, доклады и беседы о сохранении природы, проводимые на предприятиях и организациях, в школах и вузах, населенных пун­ктах и т.д.;

б) средства массовой информации - плакаты, листовки, газеты, радио, телевидение и др.;

в) индивидуально-профилактическая работа, в том числе беседы с браконьерами и ладами, склонными к совершению браконьерства, а также разъяснение гражданам их прав и обязанностей в сфере охраны природы.

В системе государственных органов, осуществляющих профилактическую работу в области преступных посягательств на животный мир, особое место принадлежит прокуратуре. Являясь органом высше­го надзора за законностью, прокуратура осуществляет общее профилактическое

воздействие на браконьерство самим фактом того, что вправе потребовать точного и неуклонного исполнения законодательства по борьбе с браконьерством от любого должностного лица, равно как и от гражданина, что имеет большое психологическое значение, воспитывает ответственное отношение должностных лиц и граждан к соблюдению указанных законов. Представляется, что не менее важно проведение отдельных проверок состояния борьбы с браконьерством, принесение органами прокуратуры протестов и представлений по пово­ду конкретных нарушений законодательства в сфере охраны животного мира. В деятельности органов прокуратуры особое внимание должно уделяться следующим мероприятиям:

а) своевременное и оперативное выявление уровня, структуры, динамики незаконной охоты, причин и условий совершения этих преступлений;

б) определение направления и методов осуществления профилактической деятельности по этой категории преступлений;

в) организация взаимодействия органов прокуратуры с другими государственными органами, трудовыми коллективами и общественными организациями по предупреждению незаконной охоты;

г.) постоянное изучение и повышение эффективности профилактических мероприятий.

Профилактика незаконной охоты, осуществляемая судом, самым тесным образом связана с его правоохранительной деятельностью. Рас­сматривая уголовные дела о незаконной охоте суды ведут борьбу с указанными преступлениями и принимают меры к их предупреждению. Причем осуществление правосудия по делам о незаконной охоте оказы­вает как общее, тай и индивидуальное профилактическое воздействие. Наряду с правоохранительной деятельностью в данной области, суд ведет значительную специальную работу по предупреждению незаконной охоты. К ее основным направлениям могут быть отнесены:

а) организация и рассмотрение дел о незаконной охоте в выезд­ных судебных заседаниях;

б) привлечение представителей общественности к рассмотрению уголовных дел о незаконной охоте;

в) вынесение о необходимых случаях судом частных определений;

г) постоянный контроль за исполнением приговоров и определений суда по данной категории дел;

д) обобщение материалов судебной практики в данном регионе;

е) разъяснение действующего законодательства об ответственнос­ти за незаконную охоту.

В системе органов, осуществляющих профилактическую деятельность в сфере незаконной охоты одно из центральных мест занимает государственная охотничья инспекция.

Государственная охотничья инспекция в соответствии с нормативными актами осуществляет следующие профилактические мероприятия.

а) организует и непосредственно проводят разъяснительную ра­боту среди населения о необходимости сохранения и обогащения государственного охотничьего фонда;

б) осуществляет надзор за соблюдением правил и сроков охоты;

в) ведет борьбу с незаконной скупкой пушнины и ее обработкой в виде промысла частными лицами, незаконной торговлей охотпродукцией, нарушениями правил закупки охоотпродукции, а также правил торговли охотничьими боеприпасами;

г) организует конференции, слеты охотников и другие меропри­ятия по охотничьему надзору;

д) ведет журналы учета: охотнарушений, выявленных в районе; орудий охоты и охотпродукции, изъятых у нарушителей; животных, по­гибших от наезда транспорта, ядохимикатов и других причин; основ­ных статистических показателей охотничьего хозяйства региона;

е) вносит предложения по улучшению охотничьего хозяйства.

Участие общественности в охране природы и в борьбе с наруши­телями правил охоты осуществляется в различных формах. Одной из самых массовых организаций, призванной охранять природу, является Всероссийское общество охраны природы. Основной задачей этого общества является организация и осуществление общественного контроля за правильным использованием природных богатств, вовлечение широких слоев населения в работу по охране, рациональному использованию и воспроизводству богатств природы. В Татарской АССР в целях усиления общественного контроля за соблюдением Закона РСФСР "Об охране использования животного мира" и повышения ответственности пользователей животным миром, в том числе и охотничьих организаций, в соответствии с постановлением Центрального Совета ВООП, республиканской организацией ВООП и госохотинспекцией ТАССР периодически организуются и проводятся специальные рейды. Для руководства и разработки плановых Мероприятий рейдов создана республиканская комиссия, на местах созданы районные комиссии и рейдовые бригады. В ходе рейда проделывается значительная работа по охотнадзору, профилактике браконьерства, проводится целый комплекс

мероприятий по охране дают: животных, в том числе, проверки хранения и использования минеральных удобрений и ядохимикатов. Про­верено значительное количество организаций, первичных охотколлективов, охотничьих хозяйств, проведены кустовые инструктивные семи­нары. Рейдовыми бригадами были выявлены нарушители Правил охоты.

Профилактические мероприятия, проводимые в ходе рейдов, каса­ются не только борьбы с браконьерством, они позволяют выявить непосредственно и ряд, вопросов, относящихся к небрежному хранению ядохимикатов, нефтепродуктов. В результате халатного отношения к сохранности указанных веществ наносится ущерб фауне и флоре, имеют место случаи гибели диких животных и птиц.

Важную роль в охране государственного охотничьего фонда и в борьбе с браконьерством играют и общественные охотничьи инспекции. Они созданы во всех областях РСФСР и других союзных республиках. Общественные охотничьи инспекции в своей работе опираются на широ­кий актив охотников. По данным нашего изучения по ТАССР выявляются более 40% от числа всех выявленных браконьеров.

По Положению об общественной инспекции, утвержденному Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР, данный, орган общественной самодеятельности образуется областными, краевыми, республиканскими (АССР), государственными охотничьими инспекциями. Они же осуществляют руководство ее работой. Задачей общественной охотничьей инспекции является содей­ствие государственным органам управления охотничьим хозяйством в обеспечении соблюдения установленных правил и сроков охоты, а так­же профилактика браконьерства.

Члены общественной охотинспекции представляются на общих соб­раниях первичного охотколлектива, а затем утверждаются вышестоящим органом. За общественными охотинспекторами закрепляются охранные участки. Общественные охотинспектора имеют право:

а) проверять наличие у охотников охотничьих билетов (уплату по ним членских взносов, госпошлины), а также соответствующих путевок; б)составлять протоколы на нарушителей правил и сроков охоты отдельными лицами, направляя их в соответствующие инстанции для принятия необходимых мер; в) отбирать безвозмездно продукцию незаконной охоты у нарушителей и сдавать ее по акту при приемной квитанции заготовительным организациям или предприятиям обществен­ного питания.

Вместе с тем общественные охотинспектора обязаны: а) знать

основы законодательства об охране государственного охотничьего фонда и быть образцом строгого его соблюдения; б) разъяснять на­селению правила охоты и ведения охотничьего хозяйства, пропагандировать бережное отношение к полезным диким зверям и птицам; в) вести борьбу с нарушителями правил охоты, незаконной скупкой и перекупкой продукции частным лицам; г) вести надзор за сохранностью вывешенных охотничьих аншлагов, плакатов, листовок на охотохозяйственную тематику.

В Татарской АССР в целях более четкой, эффективной работы общественной охотничьей инспекции на местах, мобилизации ее на борьбу с браконьерством создан республиканский штаб общественных охотинспекторов при Госохотинспекции, который осуществляет руководство работой районных штабов. Содействие государственным орга­нам управления охотничьим хозяйством в соблюдении установленных правил и сроков охоты - главная задача штабов общественных организаций охотинспекторов.

Одним из важнейших условий успешной борьбы с браконьерством является проведение широкой разъяснительной работы среди населения по охране животного мира, пропаганде законодательства об охо­те. Повышение разъяснительной работы может быть достигнуто, прежде всего, за счет привлечения к этой работе широких кругов охотни­чьей общественности, охотоведов, егерей, инспекторов по охране природы. Общественность и специалисты должны привлекаться для проведения бесед, лекций, дискуссий по охране животного мира и т.д. Перед открытием охоты, например, большую пользу принесут не только объявление по радио, телевидению и в печати о сроках охоты, но и разъяснение правил охоты, законодательства об охране природы. В этих информациях следует приводить конкретные примеры выявленных случаев браконьерства и о мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства.

Значительный вклад в дело охраны природных богатств нашей страны вносят специализированные студенческие дружины. Ведущую роль в этом движении играют дружины биологических факультетов уни­верситетов в Воронеже, Донецке, Казани, Калинине, Йошкар-Оле, Свердловске.

Представляется, что совершенствование работы по предупрежде­нию незаконной охоты должно идти по следующим направлениям:

I. Совершенствование действующей системы нормативно-правовых актов, устанавливающих различные виды юридической ответственности

за незаконную охоту. В этой связи, в частности, можно предложить усиление ответственности за появление во время охоты в нетрезвом состоянии, для чего предусмотреть: а) объявление предупреждения; б) лишение права охоты на срок от I года до 3 лет; в) при повтор­ном появлении в течение года на охоте в нетрезвом состоянии лишать права охоты.

2. Улучшение практики реализации уже имеющихся нормативно-правовых актов в этой области. Следователи прокуратуры и суды иногда недооценивают значение предупредительной работы в борьбе с браконьерством, дела этой категории редко рассматриваются в вы­ездных заседаниях, мало выносится представлений и частных опреде­лений, направленных на устранение условий, способствующих браконьерству, а это, как показывает практика, совершенно необходимо при автомотобраконьерстве, поскольку в этих случаях зачастую используется государственный транспорт. Прямой долг суда при рассмотрении дел по автомотобраконьерству указать на пособников бра­коньерства- руководителей тех организаций, где бесконтрольно ис­пользуется транспорт и горючее.

Обобщение нами практики уголовных дел о незаконной охоте показывает, что при рассмотрении дела в судебном заседании, как правило, не участвует общественный обвинитель. Представителей охотнадзора на судебное заседание приглашают, зачастую, лишь в случаях, когда оштрафованные в установленном порядке за незаконную охоту браконьеры обращаются в народные суды с жалобой на решение охотинспекции. Лишь в двух случаях в адрес руководителей организаций", служебные машины которых использовались браконьерами при незаконной охоте, судом были вынесены частные определения. Не во всех организациях с должным вниманием относятся к рассмотрению представлений госохотнадзора о браконьерской охоте. Ограни­чиваясь формальной отпиской на представление госохотнадзора, отдельные руководители организаций фактически берут браконьера под защиту.

Представляется, что для предупреждения нарушений Правил охо­ты также необходимо:

I.Организациям общества охотников более тщательно требовать от своих членов исполнения уставных положений и безусловного соб­людения соответствующих Правил охоты, воспитывать у них бережное отношение к животному миру. Следует запретить вести охоту тем, кто не выполняет требования Устава и Правил охоты, а злостных нарушителей

исключать в установленном порядке из членов общества. Гласность при рассмотрении любого нарушения должна стать непремен­ным условием.

2. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 23 июля 1975 года за № 646 "Об установлении единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьих ружей"1 обществам охотников улучшить работу по выявлению незаконно хранящегося оружия.

Выполнение всего комплекса задач охраны природа возможно лишь при централизованном административном руководстве и научном обеспечении природоохранительной работой, энергичной экологической пропаганде и вовлечении широкой общественности к осуществлению профилактических мероприятий. Такая пропаганда должна охватывать все слои населения, начиная с дошкольного возраста. Особенно важно вести ее в коллективах тех предприятий и учреждений, от работы которых зависит в первую очередь состояние природы.

Для научного обоснования мероприятий по охране природы требу­ются специально подготовленные кадры. В настоящее же время в стра­не недостаточно учебных заведений по подготовке охотоведов и егерей (лишь два вуза страны - Иркутский и Кировский сельхозинституты на отделении охотоведения готовят соответствующих специалистов).