Предупреждение правонарушений в сфере колхозных трудовых правоотношений

Предупреждение правонарушений в сфере колхозных трудовых правоотношений является составной частью деятельности, направлен­ной на укрепление трудовой дисциплины в колхозах. Поэтому работа по профилактике нарушений трудовой дисциплины среди колхозников охватывает собой комплекс социально-экономических, организационных, идеологических и правовых мероприятий, проводимых органами управления колхоза и его должностными лицами. Важное место в предупреждении такого рода правонарушений принадлежит и мерам колхозно-правовой ответственности. Они призваны, прежде всего, выполнять функцию частной и общей превенции правонарушений. Эта функция является основной не только для дисциплинарной ответственности или ответственности в виде лишения льгот и преимуществ, но иматериальной ответственности по колхозному законодательству. Однако, к сожалению, практика показывает, что их роль в предупреж­дении нарушений трудовой дисциплины в колхозах искусственно принижена. Органы управления колхозов обращаются к мерам колхозно-правовой ответственности редко, оставляя очевидные нарушения тру­довой дисциплины со стороны колхозников без внимания и не проявлял необходимую реакцию в виде применения юридической ответствен­ности. Слабое использование в колхозах мер правовой ответственно­сти в борьбе с нарушениями трудовой дисциплины, вероятно, следует объяснить не малым количеством фактов нарушений трудовой дисциплины или широким использованием других предупредительных мер, а низким уровнем правосознания как отдельных колхозников, так и руководителей хозяйств. Профилак­тическое воздействие меры колхозно-правовой ответственности могут оказать только тогда, когда они применяются обоснованно, своевременно

временно и в порядке, установленном соответствующими нормами права. Для чего и необходим высокий уровень правосознания и правовой культуры.

Нарушениями трудовой дисциплины причиняется большой социаль­ный и экономический урон (вред) внутриколхозным общественным отношениям и колхозной собственности. В частности, в результате прогулов комбайнеров во время уборки урожая за счет простоя различных механизмов колхозам причиняется невосполнимый ущерб. Те или иные нарушения технологической дисциплины, в свою очередь, могут привести к немалым материальным потерям. Поэтому профилактика нарушений трудовой дисциплины в колхозах имеет огромное значение для успешного выполнения задач по ускорению социально-экономического развития агропромышленного комплекса страны.

Что же из себя представляет нарушение трудовой дисциплины колхозников? Выяснение этого вопроса позволяет определить в целом профилактическую значимость мер колхозно-правовой ответственности, а также выявить и показать их роль в предупреждении конкретных правонарушений, совершаемых в области колхозных трудовых правоотношений.

Нарушение трудовой дисциплины - это виновное противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение колхозником трудовых обязанностей или превышение должностным лицом колхоза своих полномо­чий, вытекающих из состояния трудового правоотношения с конкретным колхозом.

На практике в большинстве случаев нарушения трудовой дисцип­лины не представляют собой значительной общественной опасности и охватываются такими правонарушениями, как проступки. Эти проступки, в зависимости от того, на какие стороны правопорядка они посягают, делятся на административные проступки и на проступки, влекущие ответственность по нормам колхозного права. Таким образом, одно и тоже нарушение трудовой дисциплины может выступать и как административный проступок и как проступок дисциплинарного характера.

Трудовой дисциплинарный проступок - это виновное противопра­вное действие (бездействие) члена колхоза, выражающееся в невыпо­лнении или ненадлежащем выполнении им своих трудовых (служебных) обязанностей или же превышении должностным лицом колхоза служебных

полномочий, наносящее вред (урон) различным сторонам внутрен­него трудового распорядка колхоза, охраняемых посредством колхоз­но-правовых санкций.

С точки зрения профилактики правонарушений, определенное практическое значение имеет классификация трудовых дисциплинарных проступков, совершаемых колхозниками, по характеру нарушенных трудовых обязанностей. По этому признаку можно выделить три груп­пы трудовых дисциплинарных проступков: а) трудовые дисциплинарные проступки, связанные с нарушением трудовой обязанности соблюдать трудовую дисциплину (в узком смысле); б) трудовые дисциплинарные проступки, связанные с нарушением обязанности соблюдать производ­ственную дисциплину; в) трудовые дисциплинарные проступки, связан­ные с нарушением обязанности соблюдать технологическую дисциплину. В первую группу входят нарушения режима труда (невыход на ра­боту, опоздание на работу, преждевременный уход с работы, появле­ние на работе в нетрезвом состоянии и т.д.). Для этой группы пра­вонарушений характерно то, что они, как правило, совершаются умышленно. Они должны служить основанием для применения более строгих мер дисциплинарного взыскания, поскольку причиняют существенный вред (урон) внутреннему трудовому распорядку колхоза.

Дисциплинарная практика колхозов показывает, что из всех дисциплинарных мер взыскания, закрепленных в п.47 Примерного Устава колхоза, наиболее часто за указанные правонарушения применя­ются такие меры, как перевод на нижеоплачиваемую работу и освобо­ждение от занимаемой должности. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что в борьбе с нарушениями трудовой дисциплины, в деле их профилактики, органы управления колхозов придают указанным дисциплинарным санкциям большее значение, по сравнению с дру­гими дисциплинарными взысканиями. Такое отношение к этим мерам дисциплинарного взыскания во многом объясняется тем, что они ока­зывают на нарушителей трудовой дисциплины не только морально-пра­вовое, но и материальное воздействие. По общему правилу перевод члена колхоза на другую работу может быть допущен с учетом специ­альности виновного. Такое же общее правило должно действовать и при освобождении колхозника от занимаемой должности, то есть при предоставлении новой работы необходимо учесть его специальность, профессию. Данное правило не может быть применено, на наш взгляд, при переводе или освобождении от занимаемой должности за вышеназванные

злостные трудовые дисциплинарные проступки. Подобное тре­бование в настоящее время закреплено в трудовом законодательстве. Согласно ч.II п.4 ст.56 Основ законодательства о труде за система­тическое нарушение трудовой дисциплины, за прогулы без уважитель­ных причин или появление на работе в нетрезвом состоянии рабочие и служащие могут быть переведены на другую нижеоплачиваемую рабо­ту до 3 месяцев или смещены на низшую должность на тот же срок. Аналогичное положение находит отражение и в колхозном законодате­льстве. Это способствует повышению превентивной роли указанных мер дисциплинарного взыскания.

Одной из мер дисциплинарного взыскания, носящей материально-правовой характер и применяемой за злостное нарушение трудовой и уставной дисциплины, является исключение правонарушителя из членов колхоза. Данная мера, влекущая за собой лишение всех прав колхозников, не относится по своему характеру к обычным дисципли­нарным взысканиям. Ее может наложить только общее собрание колхо­за. Применение этой меры взыскания не обусловлено каким-либо сро­ком, к тому же ее применению обязательно должно предшествовать наложение на виновного любых других дисциплинарных взысканий. Иск­лючение из колхоза возможно в том случае, если эти нарушения яв­лялись систематическими, т.е. когда появилось основание ставить вопрос о невыполнении членской обязанности надлежащим образом участвовать личным трудом в общественном производстве. Анализ практики показывает, что мера в виде исключения из членов колхоза органами управления колхозов применяется очень редко.

Представляется, что для повышения превентивного значения данной меры дисциплинарного взыскания необходимо дальнейшее развитие не только колхозного, но и трудового законодательства. Дело здесь в том, что факт исключения и его основания заносятся в трудовую книжку колхозника. А трудовое законодательство пока еще не предусматривает положения, согласно которому с бывших колхозников, поступающих на работу на государственные предприятия (учреждения) и организации, в обязательном порядке требовалось бы предъявление трудовой книжки, выданной колхозом. Этим пользуются лица, исключенные из колхоза за систематические нарушения трудовой дисциплины, за прогулы и др. Принимая таких лиц на работу без трудовой книжки, администрация предприятия (учреждения), организации по существу лишается необходимых сведений о причинах прекращения

членства в колхозе, о трудовом участии в общественном производстве колхоза. Недопустимость такого положения очевидна и потому, что в настоящее время действует правило, в соответствии с которым рабочим и служащим, уволенным за систематическое нарушение трудовой дисциплины, прогулы без уважительной' причины или по­явление на работе в нетрезвом состоянии премии по новому месту ра­боты в течение шести месяцев выплачиваются в половинном размере. На наш взгляд, это правило должно быть распространено и на бывших членов колхоза, исключенных из колхоза за систематические нарушения трудовой дисциплины. В трудовом законодательстве необходимо закрепить также правило, обязывающее бывших колхозников предъявлять трудовую книжку при поступлении на работу в качестве рабочего или служащего.

Все рассмотренные меры дисциплинарного взыскания применяются в порядке, определенном нормативными актами. Примерный Устав колхоза не устанавливает процедуру применения мер дисциплинарной ответственности. Согласно п.47 Примерного Устава порядок наложения, а также снятия дисциплинарных взысканий определяется Примерными правилами внутреннего распорядка колхоза и Правилами конкретных колхозов. Профилактическое воздействие дисциплинарных взысканий во многом обусловлено соблюдением установленного порядка их применения, на что в колхозах, к сожалению, обращается недостаточно внимания.

Для второй группы дисциплинарных проступков характерным явля­ется то, что их субъектами в основном выступают должностные лица, обязанные надлежащим образом обеспечить нормальный процесс производства. Сюда же входят нарушения, сопровождающиеся причинением колхозу действительного ущерба, в результате ненадлежащего отношения к общественному имуществу, нарушения обязанности беречь и охранять колхозно-кооперативную собственность.

Третья группа правонарушений в основном выступает в виде производственных упущений, поскольку нарушения технологии приводят к снижению качества работы и продукции. Для этой категории правонарушений характерна неосторожная форма вины. Большой эффект в предупреждении нарушений производственной и технологической дисципли­ны имеет своевременное и обоснованное применение материальных сан­кций (в случае причинения действительного ущерба - санкций матери­альной ответственности, а в остальных случаях санкций в виде лише­ния льгот и преимуществ).

Важнейшей особенностью материальной ответственности по колхозному законодательству является то, что ее юридическая констру­кция построена в расчете не только для выполнения задачи охраны колхозной собственности, но одновременно и для выполнения превен­тивно-воспитательной задачи. Эта задача решается на основе оказа­ния превентивного воздействия как на нарушителей дисциплины, так и на других неустойчивых колхозников. Обращая внимание именно на эту сторону материальной ответственности, все больше ученых-юристов и практических работников приходят к мнению о целесообразнос­ти более частого использования данного вида юридической ответст­венности за допущенные нарушения и причиненный производству вред, в качестве одного из правовых средств укрепления трудовой дисцип­лины 1. Законодательство, специально посвященное вопросам укрепления трудовой дисциплины, подтверждает правильность этого положения. Так, в постановлении Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г, "О дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины"2 большое значение в деле усиления борьбы с прогульщиками и другими злостными нарушителями трудовой дисциплины, насяду с дисциплинарной ответственностью и иными мерами правового воздей­ствия, уделяется и материальной ответственности. Именно как сред­ство укрепления трудовой дисциплины, а, следовательно, и предупреждения таких правонарушений рассматривается, например, повышение материальной ответственности рабочих и служащих за причинение ущерба в нетрезвом состоянии, которая наступает в полном объеме ущерба 3. Разумеется, здесь непосредственно речь идет о повышении материальной ответственности рабочих и служащих. Однако, если учесть, что материальная ответственность колхозников за нарушение трудовой дисциплины в основном выполняет те да функции, что и ма­териальная ответственность рабочих и служащих, то вполне объясни­ма и ссылка на вышеназванный правовой акт. Тем более, что Совет Министров СССР и ВЦСПС рекомендовали Союзному совету колхозов

^{_______________________________________________________________________________________________}

¹ См.: например, Кудрявцев В. Н. .Лазарев Б. М. Дисциплина и ответственность: пути укрепления. - Советское государство и право, 1981, № 6, с. 74.

² СП СССР, 1983, № 21, ст. 116.

³ См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР". -Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, № 21, ст.116, п.13,

рассмотреть вопрос о внесении в Примерный Устав колхоза и другие акты, регулирующие труд членов колхоза, дополнений и изменений в соответствии с указанным постановлением.

В сущности все виды нарушений трудовой дисциплины могут сопровождаться причинением колхозу действительного ущерба. Однако при применении материальной ответственности следует учесть, что поведение колхозника, допустившего ущерб несоблюдением режима труда, заметно отличаемся от действия колхозника, причинившего колхозу ущерб нарушением, например, технологической дисциплины. Не соблюдая трудовую дисциплину (в узком смысле), колхозник действует обычно умышленно, поскольку он осознает противоправный ха­рактер своего поведения и желает этого. Разумеется, в отношения самого ущерба его поведение, а вернее, бездействие, не всегда но­сит умышленный характер. Но как бы-то ни было, с точки зрения оценки такого противоправного поведения колхозника в целом значе­ние имеет такой Факт, что ущерб наступает здесь по существу не при выполнении трудовых обязанностей, а в результате их невыполнения вообще, то есть вне работы.

Нарушения технологической дисциплины совершаются непосредственно в процессе работы. Если подобное нарушение сопровождается причинением колхозу действительного ущерба, то это всегда результат ненадлежащего и, как правило, небрежного отношения кол­хозника к средствам производства и предметам труда при их непосредственном применении и использовании в процессе производства. Иными словами, в таких случаях ущерб причиняется при исполнении колхозниками своих трудовых обязанностей по соответствующей специальности или должности, то есть когда они заняты полезным трудом для достижения определенных хозяйственных целей.

Целесообразность применения здесь более низкой меры материальной ответственности, чем за ущерб, допущенный нарушениями режима труда, вполне очевидна, как для усиления превентивной роли всего института материальной ответственности, так и гарантии со­хранения определенной части заработка колхозника. Устанавливая ограниченную материальную ответственность, на наш взгляд, следует исходить из необходимости выполнения этих двух задач, и в качест­ве критериев ее выделения в самостоятельный вид материальной отве­тственности колхозников предусмотреть форму вины и характер наруше­ния дисциплины труда.

Одними из действенных средств материального характера, направленных

на предупреждение нарушений трудовой дисциплины в ко­лхозах, наряду с мерами материальной ответственности, являются санкции в виде лишения льгот и преимуществ. Не случайно, на прак­тике они применяются гораздо чаще, чем, например, меры дисциплинарной ответственности. Такого рода санкции закреплены прежде все­го в Примерном Уставе и Примерных правилах внутреннего распорядка колхоза.

В п.39 Примерного Устава колхоза закреплена санкция в виде частичного или полного лишения колхозника дополнительной оплаты и других видов материального поощрения за невыполнение без уважи­тельных причин обязательного минимума трудового участия в общест­венном хозяйстве, а также за совершение прогулов и производствен­ных упущений.

Еще одна материальная санкция предусмотрена в п.58 Примерно­го Устава. Согласно этому пункту она выражается в уменьшении земельного участка, находящегося в пользовании семьи колхозника (колхозного двора) за невыполнение колхозником без уважительных причин минимума трудового участия в общественном хозяйстве.

В Примерных правилах внутреннего распорядка колхоза установ­лены следующие меры воздействия материального характера; непредо­ставление очередного оплачиваемого отпуска колхознику, не выполнившему без уважительных причин обязательного минимума трудового участия в общественном хозяйстве (п.17 Примерных правил); лишение семьи колхозника (колхозного двора) участков сенокошения и для выпаса скота за нарушение уставной и трудовой дисциплины (п.29 Примерных правил).

Помимо Примерного Устава и Примерных правил внутреннего рас­порядка колхоза материальные санкции в виде лишения льгот колхоз­ников закреплены и в некоторых других нормативных актах. Так, сво­еобразная мера воздействия, применяемая в отношении нарушителей трудовой дисциплины, предусмотрена п.48 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий членами колхозов 1, в соответствии с ко­торым периоды, когда по имеющимся в колхозе документам колхозник без уважительных причин систематически не выходил на работу, уклонялся от общественного труда, могут быть не засчитаны в стаж работы, необходимый для назначения пенсии. Данная мера является своеобразной, обращенной в будущее, а потому носящей и имеющей

^{__________________________________________________________________________________________}

¹ СП СССР, 1964, № 20, ст.118.

большие превентивные возможности. Для реализации таких; возможнос­тей необходимо, чтобы в колхозах велся надлежащий учет фактов на­рушений трудовой дисциплины. Случаи невыполнения обязательного минимума трудового участия в общественном хозяйстве должны объек­тивно фиксироваться непосредственно в трудовой книжке колхозника.

Важное значение в профилактике правонарушений имеет также и надлежащая организация гласности применения всех мер колхозно-правовой ответственности.