Врезка 1.5. Некоторые методы количественного представления выгод и издержек

Возможны следующие варианты количественной оценки выгод и издержек (список не является исчерпывающим):

- при наличии свободного конкурентного рынка его цены являются естественным количественным выражением соответствующих выгод и затрат;

- в некоторых случаях рынок для соответствующих товаров и услуг (в основном нематериального характера) отсутствует, однако возможно установить их количественные значения исходя из других данных (см. пример «Количественная оценка нематериальных эффектов);

- в некоторых случаях хорошим приближением могут служить цены товаров (или услуг) - заменителей. Если рынок для заменителей отсутствует, для определения стоимости можно провести опрос их потенциальных потребителей. При этом необходимо уделить особое внимание составлению такого опросника и обеспечению репрезентативной выборки;

- иногда сложно присвоить денежный эквивалент получаемой выгоде, в то время как издержки легко поддаются подсчету. В этих случаях, выгода может быть выражена в физических единицах (например, количество сбереженных жизней людей), а затраты – в денежных. Анализ проводится путем ранжирования опций по параметру «затраты на единицу эффективности» или же «полученные выгоды на доллар затрат». Этот метод известен под названием анализа эффективности затрат (cost effectiveness analysis);

- если же выгоды и издержки не могут быть количественно представлены ни в денежных, ни в иных физических единицах измерения, необходимо составить полное качественное описание всех последствий рассматриваемой альтернативы. Такое описание должно позволять сделать вывод о том, является ли чистый совокупный эффект от введения альтернативы положительным.

Во всех случаях необходимо указывать сделанные при оценке предположения/допущения и источники использованных данных.

 Дисконтирование будущих результатов

При формальном сопоставлении затрат и выгод их значения алгебраически суммируются для получения чистого результата от введения альтернативы. Однако так как в большинстве случаев различные затраты и выгоды относятся к разным временным интервалам, они не могут просто суммироваться без какой-либо корректировки на временной фактор. Необходимо учитывать то, что для общества не равнозначны предложение с существенными немедленными результатами и предложение, приносящее свои плоды лишь через несколько лет. Второй вариант будет, безусловно, менее ценен для общества.

Для сопоставления выгод и издержек, соответствующих разным временным интервалам, используется метод дисконтирования или чистой, приведенной к настоящему моменту стоимости (NPV – net present value). Используемая ставка дисконтирования в данном случае представляет собой коэффициент обмена между стоимостью результатов сейчас и в определенное время в будущем.

При использовании качественных описаний проделать формальную процедуру дисконтирования невозможно, однако следует иметь в виду, что результаты, получаемые в более отдаленном будущем, будут иметь меньшую ценность.

Вероятностный подход

Часто при анализе альтернатив различные затраты и выгоды представлены не точечным значением, а интервалом, или же их значение четко зависит от принятых допущений, по поводу которых у различных экспертов нет единства.

В данном случае необходимо провести анализ чувствительности общего показателя чистого результата к изменению входных данных (sensitivity analysis). Такой анализ покажет степень неопределенности или риска, связанного с последствиями введения той или иной альтернативы. При значительном разбросе вариантов полезно провести сценарный анализ наиболее вероятных из них (как минимум, «худший», «лучший» и «наиболее вероятный» сценарии).

В некоторых случаях неопределенности нельзя избежать. При этом не следует скрывать степень неуверенности в полученных результатах, а лучше указать источники риска и степень его влияния на полученные результаты. 

Некоторые существующие или предлагаемые регулирующие меры в той или иной степени ограничивают конкуренцию. Например, лицензионные требования создают входной барьер для желающих заниматься этим видом деятельности. Такие ограничения могут привести к повышению цен со стороны участников, работающих с этой сфере. Если какая-либо из предлагаемых альтернатив ограничивает конкуренцию, в соответствии с Соглашением о Принципах Конкуренции 1995г. (Competition Principles Agreement 1995) отчет о воздействии регулирования должен покрывать следующие дополнительные вопросы:

· необходимо оценить, является ли ограничение конкуренции единственным способом достижения поставленной цели;

· необходимо показать, что преимущества введения такой меры для всего общества существенно превышают недостатки.

При несоблюдении этих условий альтернатива, предлагающая ограничить конкуренцию, не может быть рекомендована.

Пункт 5. Определить перераспределительные последствия альтернатив и соотнести их с соответствующими группами.

Оценка перераспределительных эффектов очень важна при определении того, насколько желательна для общества в целом та или иная альтернатива. Так, какое-то предложение может иметь чистый положительный эффект для общества, однако при оценке перераспределительных эффектов может оказаться, что значительные выгоды от его введения получит лишь ограниченная группа людей, в то время как издержки лягут на гораздо больший социальный слой или же существенно затронут тех, кто не получит в результате совсем никаких преимуществ.

ПРИМЕР: Перераспределительные эффекты от налогообложения бензина с содержанием свинца

Автомобили являются основным источником свинцовых выбросов. Для ускорения перехода на автомобили, использующие бензин без свинца, и соответственно, улучшения общей ситуации с выбросами, бензин с содержанием свинца облагается по более высокой налоговой ставке. Однако такая политика имеет серьезный перераспределительный эффект: бензин с содержанием свинца в основном используется в старых автомобилях, которыми, как правило, владеют люди с низкими доходами. Дополнительный налог на свинец может отрицательно затронуть целые социальные группы. В данном случае необходимо сбалансировать налоговые стимулы к переходу на бензин без свинца с недопущением наложения дополнительных затрат на тех, кто менее всего может себе это позволить. Правительство приняло решение ввести налоговую ставку в размере 2 центов в литра, что существенно меньше предлагавшихся ранее 5 центов с литра. 

Внимание должно фокусироваться на том, кто именно «выигрывает» и «проигрывает» от введения каждой из предлагаемых альтернатив. Такая информация поможет сделать наиболее правильный выбор.

Пункт 6. Определить источники данных и допущения, принятые в ходе оценки альтернатив

Объективно анализ строится на определенной информации и некоторых предпосылках (допущениях). При подготовке RIS необходимо указать источники информации, а также используемые предпосылки. Необходимо оценить, как изменение принятых допущений сказывается на привлекательности различных альтернатив. Также возможно возращение к этим допущениям и/или их пересмотр в ходе анализа реально возникших последствий принятых решений. 

Пункт 7. Обобщение результатов для каждого представленного варианта 

Здесь должен быть представлен перечень различных альтернатив с кратким описанием полученных результатов (см. приведенный ниже пример).