Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

Статья 20.1. Мелкое хулиганство

Статья 20.2. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования

Это понятие охватывает собой конститутивные признаки административного

правонарушения. Ими являются: а) антиобщественность; б) противоправность; в)

виновность; г) наказуемость деяния. Исходным в характеристике указанных признаков является понятие деяние. Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие либо

бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования,

а также нарушения запрета (например, нарушение правил охоты, невыполнение

законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства).

Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, неисполнение

гражданами обязанностей по военному учету). Часто одни и те же обязанности могут

быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны

водных объектов). По своей социальной' значимости деяние является антиобщественным,

причиняющим вред интересам граждан, общества и государства. Антиобщественный

характер подчеркивают задачи законодательства об административных

правонарушениях, и проявляется это в противоправности такого рода правонарушений.

Какое деяние в рамках института административной ответственности является

антиобщественным, определяется законодательством. Следовательно, не всякое

антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков

административного правонарушения. Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других

отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется

мерами административной ответственности. Это, кроме административного, могут быть

нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права.

Так, при безбилетном проезде не исполняется договор перевозки, при уклонении от уп-

латы налога — нормы финансового права. Деяние, не являющееся противоправным, не

может образовать административного правонарушения и повлечь административную

ответственность. Виновность деяния юридического лица означает, что оно совершено умышленно или

по неосторожности. Юридическое лицо признается виновным в совершении

административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась

возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или

законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным

лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие вины —

обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает

признание деяния административным правонарушением, в том числе при его формальной

противоправности. Например, невменяемый гражданин нарушает правила, установленные

для пешеходов. Административная ответственность за деяние также относится к безусловным

признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за

которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

С одной стороны, административное правонарушение — основание

административной ответственности, с другой, такая ответственность — признак

административного правонарушения, определяющий его юридическую природу. В

установленных законодательством случаях для признания деяния административным пра-

вонарушением необходимо наличие причинной связи между деянием и его

неблагоприятными противоправными последствиями в виде причинения вреда здоровью,

имуществу, экологии и т. д. Признаки административного правонарушения следует отличать от его

юридического состава. Понимание этого вопроса имеет не столько теоретическое,

сколько практическое значение. При наличии всех признаков может отсутствовать состав

административного правонарушения, что исключает законность привлечения к

административной ответственности. Например, нарушение правил дорожного движения

лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им административного

правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в его

действии нет состава административного правонарушения, так как субъектом его

признаются лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения

16-летнего возраста. Понимание состава административного правонарушения необходимо для

отграничения административных правонарушений от смежных (частично совпадающих) с

ними преступлений. В законодательстве отграничение их проводится именно по

юридическим критериям элементов их составов. В законодательстве отсутствует понятие состава административного правонарушения, но его содержанием обосновываются правомерность и сущность такого понятия. Состав административного правонарушения — совокупность закрепленных

нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь

административную ответственность. Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права и

охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта

выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это означает, что

формы выражения конкретных объектов могут быть различными. Например, мелкое

хулиганство состоит в посягательстве на общественный порядок, но выражаться оно может в

совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия "мелкое

хулиганство", изложенной в законе. Причем закон напрямую не устанавливает запрета на их

совершение, а делает это путем установления за это административной ответственности.

Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещенном

административным правом. Как уже отмечалось, действие или бездействие может посягать на

конкретные общественные отношения, урегулированные многими отраслями права

(гражданского, трудового, финансового и др.). Наличие объективной стороны

административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от

времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий,

совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание

объективной стороны может включат

Субъектами административного правонарушения признаются: а) физические лица; б)

юридические лица.

Среди физических лиц различаются: а) граждане; б) другие весьма разнообразные

категории лиц, признаваемых субъектами административного правонарушения с учетом

особенностей их правового положения, выполняемых профессиональных, социальных

функций, состояния здоровья, принадлежности к религиозным объединениям.