Условия повышения эффективности применения мер поощрения
Проблема эффективного применения мер поощрения в исправительном учреждении заслуживает особого внимания. Дело в том, что можно иметь удачно продуманную систему мер поощрения в законодательстве, однако она окажется неэффективной, если не следовать выработанным Глава 23. Правовое регулирование применения мер поощрения... педагогической наукой и практикой рекомендациям по ее правильному применению. В связи с этим существует отдельное направление в деятельности исправительных учреждений, которое называется дисциплинарной практикой применения поощрительных норм уголовно-исполнительного права. Необходимость изучения дисциплинарной практики обусловливается тем, что поощрительные меры как различные по своей сути явления должны применяться строго индивидуально. В этой связи нужна обобщенная методика применения этих мер, основанная на их принципах и целях. Специалисты, занимающиеся исследованием дисциплинарной практики, пришли к выводу, что ее необходимо изучать по двум направлениям: а) анализ наиболее типичных ошибок, допущенных администрацией исправительного учреждения при применении мер поощрения; б) определение рекомендаций по применению поощрительных мер7. Рассмотрим эти направления. Типичные ошибки в дисциплинарной практике применения поощрительных мер администрацией исправительного учреждения: 1. Часто поощрение носит формальный характер, остается незамеченным как осужденными, так и администрацией учреждения. Вокруг поощряемых не создается атмосфера значимости, заслуженности поощрения, в результате оно теряет смысл и целесообразность. Например, после применения к конкретному осужденному такой меры поощрения, как условно-досрочное освобождение, в колониях забывают провести собрание осужденных, на котором следует отметить доверие, оказанное администрацией осужденному, или осветить это событие в стенной печати и т. п. Иначе говоря, не соблюдается ритуал условно-досрочного освобождения, который может оказать серьезное влияние на положительную ориентацию других осужденных. 2. Неполный и необъективный учет данных о личности поощряемых 3. Нередко дается неверная оценка степени исправления осужден Уголовно-исполнительное право и к несправедливому применению той или иной меры поощрения. В этой связи особенно опасно применять поощрения, связанные с освобождением осужденных из мест лишения свободы. Часто на практике оценивают результаты исправления осужденных по одному юридическому факту - отношению к труду, то есть за производственные показатели. Это приводит к тому, что за перевыполнение производственных заданий нередко поощряются нарушители режима, не вставшие на путь исправления. Практикуются также представления к переводу в колонии-поселения осужденных в качестве необходимой рабочей силы или специалистов (например, водителей автомашин). В результате такие поощрения своей воспитательной функции не выполняют, цели наказания не достигаются, так как многие осужденные возвращаются обратно в исправительные колонии. 4. В дисциплинарной практике некоторых исправительных учрежде 5. При реализации поощрительных норм допускаются послабления 6. На практике допускается непоследовательное применение мер по 7. Увлечение одной-двумя мерами или одинаковыми мерами в от 248 Глава 23. Правовое регулирование применения мер поощрения... происходит массовое применение данной меры, не предоставляется дополнительное краткосрочное или длительное свидание осужденным, имеющим семьи и детей. 8. На практике нередко правомерное поведение поощряется по про 9. Случается, что меры поощрения применяются к нарушителям режима
10.Некоторые представители администрации исправительного уч 11.Дисциплинарная практика часто не придерживается эстетических Указанные недостатки в дисциплинарной практике применения мер поощрения являются основными, или типичными, чаще встречающимися в деятельности персонала исправительного учреждения. Несомненно, этим перечнем они не исчерпываются, их больше. Главное, знать их и постараться не допускать в практической деятельности по применению мер поощрения к лицам, лишенным свободы. В завершение приведем рекомендации, направленные на повышение эффективности применения мер поощрения. Серьезный вклад в их разработку внес профессор А.Ф. Сизый8. Суть их сводится к следующему. 1. Поощрительные нормы должны реализовываться на основе строжайшего соблюдения принципов законности, гуманизма, справедливо- Уголовно-исполнительное право сти, уважения прав человека и др. Одновременно применяемые меры поощрения не должны носить формальный характер, а быть целесообразны и максимально индивидуализированы. 2. При применении мер поощрения нельзя устанавливать каких-либо 3. Применять меры поощрения следует так, чтобы они стимулирова 4. Поощрительная мера должна применяться на основе объективных 5. Необходимо достойно оценивать каждый значительный успех осуж 6. Следует анализировать причины и мотивы позитивного поведения 7. Чтобы поощрительная мера достигла цели и была эффективна, важно 8. Применение поощрительных норм должно быть направленным и 9. Необходимо обращать внимание на осужденных с замкнутым ха 10. В дисциплинарной практике следует руководствоваться прави 250 Глава 23. Правовое регулирование применения мер поощрения... группу мер поощрения. Следует назначать то поощрение, которое наиболее соответствует положительным действиям, однако за менее значительные поощрительные поступки должны применяться первоначальные виды поощрений (благодарность, награждение подарком и пр.) и соответственно за активное положительное поведение - более весомые поощрения. 11. Всякое поощрение должно быть объявлено своевременно, в про 12. Необходимо сочетать моральные и материальные стимулы право 13. Кандидаты на поощрение должны предварительно обсуждаться 14. При применении поощрительных мер к лицам, которые встали на 15. Нельзя допускать массового применения поощрений, например 16. Необходимо проявлять осторожность при поощрении рецидиви 17. Реализация поощрительных норм персоналом должна основывать 251 Уголовно-исполнительное право никли расхождения, то они не должны подвергаться гласности. Если реализация поощрительной меры уже состоялась, то ее отменять не следует. 18. При реализации мер поощрения необходимо обеспечивать их 19. Целесообразно ежеквартально в каждом исправительном учреж Эффективность применения мер поощрения к осужденным, лишенным свободы, зависит от законной деятельности должностных лиц администрации исправительного учреждения, самодеятельных организаций осужденных, представителей общественных формирований, а главным образом, оттого, насколько качественно и целеустремленно ими будет осуществляться работа по формированию у воспитуемых позитивной ответственности. 1 См.: Сизый А.Ф. Поощрительные нормы уголовно-исполнительного права 2 См.: Там же. С. 14-20. 3 См.: Там же. С. 31. 4 См.: Сабиптов Р.А. Понятие посткриминального поведения // Уголовно- 5 См.: Исправительно-трудовое право. М., 1971. С. 310-311. 6 См.: Комментарий к Основам исправительно-трудового законодательства Со 7 См.: Сизый А.Ф. Указ. соч. С. 174-185. 8 См.: Там же. С. 181-191. Глава 24 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ВЗЫСКАНИЯ К ОСУЖДЕННЫМ, ЛИШЕННЫМ СВОБОДЫ § 1. Понятие нарушения порядка отбывания наказания в исправительных учреждениях Изучение практики реализации мер юридической ответственности лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, с очевидностью свидетельствует, что наиболее распространенным ее видом является дисциплинарная ответственность. По объему и значимости как в контексте недостаточной изученности, так и в чисто прикладном плане этот вид ответственности всегда занимал и занимает ведущее место среди иных видов юридической ответственности осужденных. Попытаемся сначала сформулировать определение понятия нарушения, которое выступает основанием для привлечения лица, лишенного свободы, к дисциплинарной ответственности в случае отступления им от установленного уголовно-исполнительным законодательством режима, то есть порядка отбывания наказания в исправительном учреждении (ч. 1 ст. 115 УИК РФ). Уголовно-исполнительное законодательство, в отличие от уголовного и административного, не содержит ни дефиниции противоп гвного деяния (дисциплинарного проступка), ни его конкретных составов, за исключением злостных нарушений режима. Между тем в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации и ведомственных нормативных актах (Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, Инструкция о надзоре за осужденными в исправительных колониях) имеются различные признаки, которые можно объединить понятием дисциплинарного проступка. Они характеризуют проступок с традиционной точки зрения: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Отсутствие хотя бы одного из названных признаков указывает на то, что в деянии осужденного нет состава проступка, а это, в свою очередь, исключает применение к нему дисциплинарных санкций. Объектом посягательства любого проступка в местах лишения свободы является установленный в исправительном учреждении правопо- 253 Уголовно-исполнительное право рядок, регулируемый нормами уголовно-исполнительного права. Посягательства на данный правопорядок выступают в виде нарушений требований режима отбывания наказания. Объектом, на который непосредственно посягает тот или иной проступок, являются конкретные обязанности (запреты) осужденного, а также личность другого осужденного либо представителя администрации, иные блага, охраняемые законом. Дисциплинарные проступки осужденных с точки зрения объекта посягательства наносят определенный вред общественным отношениям, складывающимся в процессе исполнения наказания. Нарушения режима нередко выливаются в ощутимые экономические и нравственные потери. В тех случаях, когда дисциплинарные проступки осужденных приобретают характер общественно опасных деяний, они перерастают в преступления, влекущие уголовную ответственность. К признакам объективной стороны дисциплинарного проступка прежде всего относится само противоправное деяние, посягающее на установленный правопорядок в местах лишения свободы. Оно может быть выражено в форме как действия, так и бездействия. Круг таких деяний весьма широк и неоднороден, что является одной из причин отсутствия в уголовно-исполнительном законодательстве единой, целостной системы составов проступков (кроме злостных нарушений). Такое положение дел - существенный недостаток законодательства, так как должностные лица исправительного учреждения, производящие проверку по факту нарушения режима, а также пользующиеся правом наложения взысканий, в ряде случаев самостоятельно решают вопрос о противоправности того или иного деяния осужденного, что на практике может привести к нарушению прав осужденных. Не случайно Минимальные стандартные правила обращения с заключенными настоятельно рекомендуют, чтобы поведение осужденных, составляющее дисциплинарный проступок, определялось законом или распоряжением компетентных административных властей1. В связи с этим весьма актуальной представляется разработка Дисциплинарного устава (Положения), в котором были бы закреплены виды (составы) дисциплинарных проступков осужденных и меры взыскания за совершение каждого из них. Противоправное деяние, по сути, - единственный обязательный элемент объективной стороны дисциплинарного проступка. Однако, когда нарушение режима повлекло конкретные вредные последствия, к объективной стороне необходимо отнести сам вред, а также причинную связь между деянием и наступившими последствиями. В литературе по трудовому праву, например, наличие вредных последствий рассматривается в 254 Глава 24. Правовое регулирование применения мер взыскания... качестве обязательного элемента дисциплинарного проступка. Дополнительными (факультативными) признаками проступка следует считать предмет посягательства, место, способ его совершения и др. Важное значение в объективной стороне дисциплинарного проступка имеет время его совершения. Если в трудовом праве проступком признается только то деяние, которое совершено во время исполнения работником своих трудовых обязанностей, то в уголовно-исполнительном праве дисциплинарным проступком может признаваться деяние, совершенное в любое время суток (например, употребление спиртных напитков, картежные игры и т. п.). Но не всякое деяние по времени его совершения можно отнести к нарушению режима. Так, отказ осужденного работать по благоустройству территории (в порядке очередности) после отбоя не будет являться дисциплинарным проступком. Субъектом проступка применительно к рассматриваемому составу может быть только лицо, осужденное за преступление и отбывающее наказание в исправительном учреждении. Хотя требования режима могут быть нарушены не только осужденными, но и представителями администрации и отдельными гражданами (например, передача осужденным запрещенных предметов), ответственность по нормам уголовно-исполнительного права могут нести только осужденные. С субъективной стороны совершение дисциплинарного проступка в местах лишения свободы характеризуется совокупностью признаков, отражающих психическое отношение правонарушителя к своему противоправному деянию и возможным вредным последствиям. В первую очередь, в качестве такого признака выступает вина. Проступком может считаться лишь то нарушение режима, которое произошло по вине осужденного. Невыполнение осужденным нормы выработки (сменного задания) по причинам, от него не зависящим (в силу недостаточной . квалификации или ограниченной трудоспособности, отсутствия фронта работ, необходимого инструмента и т. п.), не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины, а следовательно, и режима ввиду отсутствия вины осужденного. В зависимости от формы вины дисциплинарные проступки осужденных квалифицируются как умышленные (совершенные с прямым или косвенным умыслом) и неосторожные (явившиеся результатом самонадеянности или небрежности). Кроме того, необходимо иметь в виду, что на степень вины влияют различные смягчающие и отягчающие обстоятельства. Однако в отличие от уголовного и административного в трудовом и уголовно-исполнительном законодательстве указания на них отсутствуют. В силу этого можно согласиться с мнением авторов, считающих, что некоторую часть об- 255 Уголовно-исполнительное право стоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность при совершении уголовных или административных правонарушений, можно рассмат-я ривать применительно к уголовно-исполнительному праву с учетом осо-,« бенностей нарушений порядка отбывания наказания, совершаемых осужденными. Субъективная сторона дисциплинарного проступка охватывает также мотив, побудивший осужденного совершить нарушение режима, и цель, которую он преследовал, совершая его. Выяснение мотивов и целей правонарушения помогает установить степень опасности (вредности) проступка и избрать меру дисциплинарной ответственности. Таким образом, дисциплинарный проступок (нарушение режима) можно определить как противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, которое посягает на установленный законодательством порядок отбывания наказания в исправительных учреждениях, выражающееся в несоблюдении правил поведения или в невыполнении им своих обязанностей. Все нарушения режима осужденных можно разделить на несколько классификационных групп в зависимости от тяжести проступков и лиц, их совершающих. Стоит заметить, что такое деление не только представляет исследовательский интерес, но и имеет важное прикладное значе-i ние. Относительно тяжести проступка в литературе есть несколько точек зрения. В научных источниках одни авторы выделяют тяжкие и менее тяжкие проступки, относя к первым (грубым) отказ от труда, мелкое хулиганство, угрозу, оскорбление, употребление спиртных напитков и наркотических веществ, изготовление и хранение запрещенных предметов, ко вторым - недобросовестное отношение к труду (невыполнение норм выработки или установленного задания), уклонение от обучения в школе и профессиональном училище, самовольный выход из локального участка, а также все иные виды нарушений. Другие авторы, кроме тяжких и менее тяжких, выделяют также малозначительные нарушения, которые не влекут существенных последствий, а в основном характеризуют личную недисциплинированность осужденного (курение в неотведенном месте, нарушение дисциплины строя и формы ношения одежды, распорядка дня, несоблюдение правил личной гигиены ит. п.). Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (1970), а затем и Уголовно-исполнительный кодекс РФ среди дисциплинарных проступков осужденных к лишению свободы выделяют злостные нарушения. Так, в ч. 1" ст. 116 УИК РФ под злостным нарушением порядка отбывания наказания понимаются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, не- 256 Глава 24. Правовое регулирование применения мер взыскания... повиновение представителям администрации или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство; лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин. Представляется, что эти нарушения нуждаются в кратком комментарии. Употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ. При рассмотрении этого вида нарушения следует руководствоваться перечнем синтетических и природных веществ, растений, препаратов, лекарственных средств, которые включены Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве России в список наркотических средств. К их числу относятся также психотропные вещества, предусмотренные Венской конвенцией 1971 г. «О психотропных веществах» (галлюциногены, стимулирующие средства, например эфедрин, ацетон, и др.). Мелкое хулиганство определяется административным законодательством как действия, демонстративно нарушающие общественный порядок. Они могут проявляться, например, в нецензурной брани в общественных местах, оскорбительном приставании к осужденным, представителям администрации, а также в поведении, характеризующем пренебрежительное отношение осужденного к общественным интересам (ст. 201 КоАП РФ). Под угрозой представителям администрации исправительного учреждения следует понимать психическое воздействие, выраженное устно или письменно либо через третьих лиц. Угрозу применения насилия в отношении представителя персонала исправительного учреждения необходимо рассматривать не как злостное нарушение осужденным установленного порядка отбывания наказания, а как совершение преступления, предусмотренного ст. 321 УК РФ «Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества». Неповиновение администрации исправительного учреждения заключается в открытом, демонстративном отказе от исполнения обращенного к осужденному требования сотрудника исправительного учреждения, который в силу выполняемых им функций имеет основанное на законе право предъявлять такое требование, а осужденный обязан его выпол- нить. 9 Уголовно-исполнительное право. Том 2 Уголовно-исполнительное право Оскорбление представителей администрации выражается в унижении чести и достоинства лиц, ее представляющих, их дискредитации, подрыве морального престижа. Мужеложство - это половое сношение мужчины с мужчиной. Не могут признаваться мужеложством иные формы удовлетворения половой страсти двух мужчин. Лесбиянство - половое сношение женщины с женщиной. Организация забастовок. Под забастовкой понимается прекращение работы группой лиц (звена, бригады, участка, цеха, предприятия), сопровождающееся выдвижением отдельных требований администрации в целях решения трудовых (и не только) конфликтов. Организация забастовок состоит в осуществлении действий, направленных на подготовку, подстрекательство осужденных к прекращению работы, выдвижение требований к администрации исправительного учреждения, а также в руководстве действиями участников забастовки. Организация групповых неповиновений осужденных заключается в их подготовке, подстрекательстве к ним осужденных с целью открытого от-1 каза от выполнения законных требований персонала исправительного 1 учреждения. Активное участие в них выражается в призывах и принуждении других осужденных к неповиновению, выдвижении требований к администрации исправительного учреждения. Изготовление, хранение или передача запрещенных предметов. Исчер- ] пывающий перечень запрещенных предметов определен в приложении к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений. Из- ] готовление запрещенных предметов подразумевает действия, в результа-1 те которых были произведены данные предметы без разрешения адми-1 нистрации. Под хранением следует понимать умышленные действия, свя-1 занные с нахождением запрещенных предметов во владении осужденного (при себе, в общежитии, на рабочем месте, в тайнике и других местах). Передача представляет собой умышленные действия по перемещению запрещенных предметов. Организация группировок осужденных. Группировкой осужденных следует считать устойчивую группу из двух и более лиц, создаваемую с целью оказания отрицательного воздействия на осужденных, вовлечения их в противоправные действия (употребление алкоголя, наркотиков, картежные игры и т. д.). Если группировка образовалась в целях совершения преступлений, то этот факт должен рассматриваться не как злостное нарушение порядка отбывания наказания, а как совершение преступления, предусмотренного ст. 210 УК РФ «Организация преступного сообщества (преступной организации)». 258 Глава 24. Правовое регулирование применения мер взыскания... Злостным в законе также признается совершение в течение года подгорного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор (ч. 2 ст. 116 УИК РФ). Таким образом, в основу понятия злостного нарушения порядка отбывания наказания положены два признака. В одном случае - единичный тяжкий проступок, а в другом - повторное совершение в течение года различных по степени тяжести нарушений. В юридической литературе определение злостного нарушения, предусмотренное ч. 2 ст. 116 УИК РФ, некоторыми авторами подвергается сомнению2, поскольку в основу злостного характера положена не тяжесть проступка, а тяжесть дисциплинарного взыскания. На практике может произойти так, что за повторное курение в не отведенном для этих целей месте, небрежную заправку постели, опоздание в строй или любой иной малозначительный проступок осужденный в соответствии с ч. 3 ст. 116 УИК РФ может быть признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Законодатель установил, что осужденный признается злостным нарушителем постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания. Однако в законе не указан период, в течение которого осужденный, признанный злостным нарушителем, продолжает оставаться таковым. Это, в свою очередь, приводит на практике к различному толкованию указанной нормы. § 2. Меры дисциплинарной ответственности осужденных и их классификация Проблема классификации мер дисциплинарной ответственности осужденных к лишению свободы в науке уголовно-исполнительного права не изучалась. В силу указанного обстоятельства она не получила Должного освещения ни в учебниках, ни в научных публикациях. Вместе с тем в теории других отраслей права, в частности административном и трудовом, проблемы дисциплинарной ответственности получили достаточно глубокое изучение и по вопросу классификации мер Дисциплинарной ответственности. Следует отметить, что в юридической литературе нет единства мнений о том, какие из мер воздействия за проступки считать дисциплинарными. Одни авторы к мерам дисциплинарной ответственности относят только дисциплинарные взыскания, а Другие - все иные дисциплинарные меры. 259 Уголовно-исполнительное право При отнесении тех или иных мер воздействия к мерам дисциплинарной ответственности принято учитывать три основных критерия: во-первых, связан ли проступок со службой того или иного лица; во-вторых, налагается ли мера воздействия в порядке служебной подчиненности; в-третьих, есть ли реальное претерпевание отрицательных последствий виновным. Таким образом, под мерами дисциплинарной ответственности следует понимать все меры, которые применяются к осужденным за совер-S шение (либо в связи с совершением) нарушений установленного порядка отбывания наказания. При тщательном анализе всего многообразия мер дисциплинарной ответственности мы пришли к выводу, что их можно (скорее, необходимо) классифицировать по ряду основанию в зависимости от главной цели применения; по субъекту, к которому меры воздействия применяются; по характеру претерпевания и др. Рассмотрим подробнее классификационную группу мер дисциплинарной ответственности, выделяемую в зависимости от главной цели иж применения. Эта группа наиболее значима не только в теоретическом, но] и в прикладном аспекте. Пользуясь указанным критерием, все меры можно подразделить натри группы: 1) дисциплинарного пресечения; 2) дисциплинарного взыскания; 3) дисциплинарного восстановления. Пресекать - значит прекращать, уничтожать, останавливать, то есть устранять что-либо, не доводить
Популярное: Почему двоичная система счисления так распространена?: Каждая цифра должна быть как-то представлена на физическом носителе... Почему люди поддаются рекламе?: Только не надо искать ответы в качестве или количестве рекламы... Модели организации как закрытой, открытой, частично открытой системы: Закрытая система имеет жесткие фиксированные границы, ее действия относительно независимы... ©2015-2024 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (667)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |