Дисциплинарное производство в исправительных учреждениях

При рассмотрении вопроса о производстве по делам о дисциплинар­ных проступках осужденных к лишению свободы, следует оговориться,

265

Уголовно-исполнительное право

что ни в законе (УИК РФ), ни в других нормативных правовых, в том числе ведомственных, актах эта процедура, на наш взгляд, четко не опре­делена. В УИК РФ имеются лишь нормы, регулирующие порядок при­менения взысканий (ст. 117), а также определяющие круг должностных лиц и их полномочия в указанной сфере (ст. 119). Это свидетельствует о пробелах уголовно-исполнительного (в широком смысле) законодатель­ства. Междутем исходя из анализа его норм, норм иных отраслей законода­тельства, в частности административного и трудового, а также устояв­шейся, хотя и не везде единообразной, практики их применения в ис­правительных учреждениях можно сформулировать некоторые подходы к устранению отмеченных пробелов.

Дисциплинарное производство в исправительных учреждениях рас­падается на ряд стадий:

1) возбуждение дисциплинарного производства;

2) дисциплинарное расследование;

3) рассмотрение дел о дисциплинарных проступках;

4) обжалование и опротестование решений по дисциплинарным де­
лам;

5) исполнение решений о применении мер дисциплинарной ответствен­
ности.

Возбуждению дисциплинарного производства в отношении лиц, осуж­денных к лишению свободы, предшествуют обнаружение и фиксация нарушений порядка отбывания наказания. Фиксирование дисциплинар­ного проступка осуществляется дежурной сменой, а также любым пред­ставителем администрации исправительного учреждения. По факту на­рушения составляется рапорт на имя начальника учреждения. Если на­рушение режима происходило на виду у нескольких должностных лиц, то в этом случае составляется акт.

Кроме того, если имеются предположения, что осужденный находится в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения, производит­ся его освидетельствование медицинским работником, о чем составляется справка, которая приобщается к рапорту (акту) и передается оперативно­му дежурному для занесения факта нарушения в специальный журнал. Нарушитель, как правило, водворяется в штрафной (дисциплинарный) изолятор до прихода начальника учреждения, но не больше чем на 24 часа. В иных случаях, когда, например, нарушение допущено в сфере тру­довой деятельности, к документу, в котором фиксируется нарушение дис­циплины, приобщаются необходимые справки о дневной норме выра­ботки, сменном задании и т. п.

Завершение стадии возбуждения дисциплинарного производства осу­ществляется руководителями исправительного учреждения (начальником

266

Глава 24. Правовое регулирование применения мер взыскания...

аля его заместителями), которые поручают тому или иному сотруднику учреждения (как правило, начальнику отряда, сотруднику оперативного отдела или отдела безопасности) либо работнику предприятия учрежде­ния, если проступок осужденного связан с нарушением трудовой дис­циплины, провести дисциплинарное расследование.

Дисциплинарное расследование начинается с изучения имеющихся материалов по факту нарушения порядка отбывания наказания. При этом устанавливаются очевидцы правонарушения, характер наступивших в результате его совершения неблагоприятных последствий, а также при­чины и условия, ему способствовавшие. С осужденным, допустившим нарушение режима, проводится беседа, в которой выясняются мотивы совершения проступка и иные обстоятельства, приведшие к нему. У осуж­денного отбирается письменное объяснение, а если он отказывается от этого, лицо, производящее проверку, составляет справку (либо акт при проведении беседы в присутствии иных лиц) об отказе осужденного дать письменное объяснение.

В случае совершения осужденным злостного нарушения режима, а также если нарушение связано с употреблением спиртных напитков или наркотиков, лицо, которому поручено производство дисциплинарного расследования, выносит заключение по факту проверки дисциплинар­ного проступка. В этом документе указываются характер допущенного осужденным нарушения, причины и условия, способствовавшие его со­вершению, а также меры, направленные на их устранение. Заключение утверждается руководителем учреждения, а указанные в нем меры отра­жаются в приказе и подлежат исполнению ответственными лицами.

Рассмотрение дел о дисциплинарных проступках. Порядок примене­ния мер взыскания к осужденным регулируется ст. 117 и 137 УИК РФ. Так, ч. 1 ст. 117 УИК РФ гласит, что при назначении дисциплинарного взыскания учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание долж­но соответствовать тяжести и характеру нарушения. С учетом этих требо­ваний закона начальник учреждения (или начальник отряда в рамках своей компетенции) выносит постановление о наложении на осужден­ного дисциплинарного взыскания или объявляет осужденному устное взыскание.

Закон определяет сроки наложения взысканий. Так, взыскание на­лагается не позднее 10 суток со дня обнаружения проступка, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Запреща­ется за одно нарушение налагать несколько взысканий (ч. 1 ст. 117 УИК РФ).

267

Уголовно-исполнительное право

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные Взыс­кания - только в письменной форме постановлением начальника ис«: правительного учреждения или лица, его замещающего (ч. 2 ст. 117 УИК РФ), на специально предусмотренном бланке.

Дисциплинарный штраф налагается только за злостные нарушения, перечисленные в ч. 1 ст. 116 УИК РФ. Взысканная сумма дисциплинар­ного штрафа перечисляется в федеральный бюджет (ч. 3 ст. 117). Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерно­го типа и одиночные камеры производится с указанием срока содержания вних(ч.4ст. 117). Косужденным, переведенным в помещения камерного типа, могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в помеще-у ния камерного типа, а к осужденным, содержащимся в единых помеще­ниях камерного типа, - кроме перевода в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа (ч. 6 ст. 117).

Обжалование и опротестование решений по дисциплинарным делам. Уголовно-исполнительный закон прямо не регулирует порядок обжа­лования осужденными применяемых к ним администрацией исправи­тельных учреждений мер дисциплинарной ответственности, хотя о праве осужденных на подачу жалобы говорится в ст. 12,15, ч. 4 ст. 87 УИК РФ и др. Анализ этих статей подтверждает отсутствие системы процессуаль-t ных норм, обеспечивающих быструю, безотказную и эффективную про­цедуру рассмотрения жалоб осужденных и принятие по ним правовых решений.

Нормативную основу процесса рассмотрения жалоб осужденных со­ставляют нормы, содержащиеся в ст. 15УИКРФ, § 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. В соответствии с ч. 1 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных инте­ресов, которые излагаются как в устной, так и письменной форме (ч. 2). Подача жалобы осужденным на решение и действия администрации уч­реждений, исполняющих наказания, не приостанавливает эти действия и исполнение решений (ч. 5 ст. 15 УИК РФ).

Рассмотрение нами адресатов жалоб осужденных показало, что подав­ляющее их большинство сосредоточивается в органах прокуратуры, осуществляющих надзор за соблюдением законов в исправительных уч­реждениях, и управлениях по исполнению наказаний, где ведется стати­стический учет и анализ поступающих жалоб.

Изучение предмета жалоб, тем или иным образом связанных с при­менением мер дисциплинарной ответственности в исправительных уч­реждениях, позволило объединить их в несколько групп, включающих жалобы:

268

Глава 24. Правовое регулирование применения мер взыскания...___________

1)\на действия администрации мест лишения свободы, связанные с наложением дисциплинарных взысканий;

2) по поводу перевода из одного исправительного учреждения в дру­
гое, в том числе за пределы субъектов Федерации;

3) по поводу режимных ограничений (помещения осужденных в
безопасное место, применения мер пресечения уголовно-исполнитель­
ного характера, в том числе дисциплинарных, и т. п.);

4) на грубость персонала.

Сложившийся за многие годы процессуальный порядок рассмотре­ния жалоб осужденных в общем виде представляется следующим: жало­ба или заявление осужденного регистрируется в журнале, и в зависимо­сти от ее предмета и адресата администрацией исправительного учрежде­ния принимается решение о направлении жалобы в судебные инстанции разного уровня, прокуратуру. Жалобы, не требующие проведения слож­ных проверок, должны разрешаться в срок от трех до десяти дней. При возникновении необходимости детальной проверки срок рассмотрения может быть увеличен до одного месяца, о чем должно быть сообщено заявителю.

Частью 4 ст. 12 УИК РФ предусмотрена подача жалобы осужденными в любые внутригосударственные организации и даже межгосударствен­ные судебные и иные органы по защите прав человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Для уголовно-исполнительного права эти процедуры более чем необходимы в силу особого положения осужденных к лишению свободы, о чем сви­детельствует практика таких стран, как Германия, США, где право на обращение в суд осужденными является общепризнанным.

Например, в пенитенциарных учреждениях Великобритании выне­сение решений по дисциплинарным проступкам традиционно считалось внутренней областью Тюремного управления. Их пересмотр находился вне судебной компетенции. Однако в результате прецедента, созданного апелляционным судом в 1976 г., было установлено, что дела о дисцип­линарных проступках, которые могут повлечь за собой строгие меры взыскания, должны рассматриваться на основе общего права. Таким об­разом, появилась возможность пересмотра решений о дисциплинарных проступках заключенных в судебном порядке.

Вместе с тем нельзя, на наш взгляд, слепо копировать зарубежный опыт и попадать в положение, подобное сложившемуся, например, в Америке, где суды завалены жалобами осужденных по самым различ­ным поводам.

Закон РФ от 24 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» устанавливает право

269

Уголовно-исполнительное право

каждого гражданина обращаться с жалобой в суд, если он считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, учреждений или должностных лиц нарушены его права и свободы, р соот­ветствии с названным законом суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), кроме тех, проверка которых отнесена к исключи­тельной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действий и решений, в отношении которых законодательством предусмотри иной порядок судебного обжалования. Для лиц, лишенных свободы, исклю­чений не сделано, поэтому жалобы осужденных могут быть предметом судебного рассмотрения.

Исполнение решений о применении мер дисциплинарной ответственно­сти. Согласно закону (ч. 1 ст. 117 УИК РФ) взыскание исполняется не медленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня ег наложения.

Условия содержания осужденных в штрафных изоляторах, помеще­ниях камерного типа, а также одиночных камерах регулируются ст. 118 УИК РФ. Так, осужденным к лишению свободы, водворенным в штраф­ной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобре­тение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжитель­ностью один час.

Осужденные, переведенные в порядке взыскания в помещения ка­мерного типа или одиночные камеры, имеют право:

- ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и
предметов первой необходимости средства, заработанные в период от­
бывания лишения свободы, в размере 50% установленного законом ми­
нимального размера оплаты труда;

- получать в течение шести месяцев одну посылку или передачу и
одну бандероль;

- пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полт
рачаса;

- с разрешения администрации исправительного учреждения име
в течение шести месяцев одно краткосрочное свидание.

Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, а также переведен­ные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают от­дельно от других осужденных. Во время содержания осужденных в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещени­ях камерного типа или одиночных камерах питание неработающих осуж­денных осуществляется по пониженным нормам. С учетом медицинско­го заключения питание этих осужденных может осуществляться по обыч­ным нормам.

270

\ Глава 24. Правовое регулирование применения мер взыскания...

----- v---------

В\соответствии с § 23 Правил внутреннего распорядка исправи­тельных учреждений осужденным запрещается брать с собой в штраф­ные и^дисциплинарные изоляторы имеющиеся у них продукты пита­ния и Личные вещи, за исключением полотенца, мыла, зубного по­рошка wm пасты, зубной щетки. Курение осужденным запрещено (для обеспечения пожарной безопасности и соблюдения санитарно-гигиенических требований).

При Приеме осужденных в штрафные и дисциплинарные изоляторы они подвергаются полному обыску, после чего при наличии возможно­сти переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями.

Продукты питания сдаются на склад и выдаются осужденным после отбытия ими меры дисциплинарного взыскания. Администрация при­нимает меры к их сохранности, однако если в силу естественных причин от длительного хранения продукты испортились, об этом комиссионно составляется акт, и они уничтожаются.

Осужденным, переведенным в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыска­ния не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, полотенца, мыла, зубного порошка или пасты, зуб­ной щетки, табачных изделий и спичек. Им разрешается иметь при себе учебники, простые карандаши, авторучки, стержни, тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться библиотекой, выписывать кни­ги, журналы и газеты.

Лица, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессиональ­ных училищах и на курсах профподготовки, в период нахождения их в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещени­ях камерного типа и в одиночных камерах на занятия не выводятся. Им предоставляется возможность самостоятельной учебы и консультаций с преподавателями.

При переводе осужденных из помещений камерного типа, единых помещений камерного типа либо одиночных камер в штрафные изо­ляторы за проступки, совершенные в ПКТ, ЕПКТ и одиночных каме­рах, срок их содержания в штрафных изоляторах в срок содержания в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах не засчитывается. В случае перевода осужденного в ПКТ, ЕПКТ за злостное нарушение установленного порядка отбы­вания наказания к лишению свободы в штрафном изоляторе срок со­держания в ПКТ, ЕПКТ исчисляется после отбытия взыскания в Штрафном изоляторе.

Досрочное освобождение осужденных из штрафных изоляторов, по­мещений камерного типа, единых помещений камерного типа и оди-

271

Уголовно-исполнительное право

ночных камер может производиться только по медицинским показани­
ям или по требованию прокурора. i

Не менее важным является решение вопроса о снятии взыскания, ко­
торое законом предусматривается в двух видах: годичное истечение со
дня отбытия последнего взыскания и досрочное снятие взыскания в по­
рядке поощрения. |

Поощрение в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания применяется к тем осужденным, которые за нарушение требований по­рядка отбывания наказания подвергались дисциплинарному взысканию. В уголовно-исполнительном законодательстве (ч. 3 ст. 114 УИК РФ) определено, что досрочное снятие таких взысканий, как выговор и дис­циплинарный штраф, допускается не ранее трех месяцев со дня отбытия взыскания. Что касается взысканий в виде водворения в штрафной (дис­циплинарный) изолятор, помещение камерного типа, единое помеще­ние камер'ного типа и одиночную камеру, то их досрочное снятие в по­рядке поощрения может быть произведено не ранее шести месяцев со дня отбытия.

В части 8 ст. 117 УИК РФ определено, что, если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания. Необходимо отметить, что и в трудовом праве существует норма, запрещающая приме­нять к работнику меры поощрения в течение срока действия дисципли­нарного взыскания.

Возникает вопрос: когда взыскание будет считаться отбытым? Нет сомнений в том, что, например, срочные взыскания в виде водворения в штрафной изолятор и перевод в помещение камерного типа необходимо считать отбытыми с момента освобождения осужденного из этих поме­щений. А с какого же момента считать отбытыми взыскания в виде выго­вора и дисциплинарного штрафа?

Вопрос этот может решаться по-разному. Во-первых, со дня подписа­ния постановления о наложении взыскания и, во-вторых, с момента объяв­ления его осужденному либо производства удержаний (дисциплинарный штраф). На наш взгляд, указанные взыскания, поскольку они не связаны с какими-либо сроками, правильно будет считать отбытыми с момента объявления их осужденным. Такой подход разделяется и подавляющим большинством практических работников исправительных учреждений.

На практике возникал вопрос о том, можно ли поощрять осужденно­го, имеющего неснятые дисциплинарные взыскания, поскольку не было прямого запрещения в уголовно-исполнительном законодательстве на этот счет. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 75-ФЗ определил, что к осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание,

272

\ Глава 24. Правовое регулирование применения мер взыскания...____________

моэ^ет быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ра­нее заложенного взыскания (ч. 4 ст. 114 УИК РФ).

Встатье 119 УИК РФ дан перечень должностных лиц, применяющих мерыроощрения и взыскания (субъекты дисциплинарного производ­ства) i осужденным. Этим правом в полном объеме пользуются началь­ники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

К участникам дисциплинарного производства следует отнести лиц, производящих дисциплинарное расследование, свидетелей (очевидцев) совершения нарушения, лиц дежурной смены, обнаруживших факт дисциплинарного проступка, медицинских работников и других лиц, участвующих в дисциплинарном производстве (члены комиссии учреж­дения, решающей вопросы, связанные с изменением вида исправитель­ного учреждения), в том числе лиц, которые обеспечивают исполнение дисциплинарных взысканий (например, младшие инспекторы по штраф­ному изолятору и помещению камерного типа).

¹ См.: Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М., 1999.
С. 187.

² См., напр.: Епанешников B.C. Юридическая ответственность осужденных к
лишению свободы: теоретические и прикладные проблемы. Уфа, 2000. С. 63-65.

Глава 25

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ, ЛИШЕННЫХ СВОБОД

§ 1. Правовая природа труда осужденных к лишению свободы и его цели

Человеческий труд составляет основу существования каждого обще­ства. «Вся так называемая всемирная история, - писал К. Маркс, - есть не что иное, как порождение человека человеческим трудом»¹. Мысли­тели прошлого, рассматривая социальную сущность труда, всегда под­черкивали его значение как мощного воспитательного фактора в жизни общества. Особую актуальность эта черта приобретает в отношении лиц, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы. Не случай­но законодатель, устанавливая в ст. 9 УИК РФ основные средства ис­правления осужденных, называет среди них и общественно полезный труд.

Известно высказывание А.С. Макаренко о том, что труд без идущего рядом воспитания - нейтральный процесс². Следует заметить, что и вос­питание без использования возможностей производительного труда ма­лоэффективно. Участие в производственном процессе развивает у осуж­денных творческие способности, формирует такие чувства, как коллек­тивизм, ответственность, сознание своей полезности и необходимости обществу.

Одной из наиболее важных проблем в сфере правового регулирова­ния труда осужденных является вопрос о соотношении права указанных лиц на труд и их обязанности трудиться. В соответствии со ст. 37 Консти­туции РФ каждый гражданин имеет право на труд. Ни Конституцией России, ни трудовым законодательством, ни каким-либо иным феде­ральным законом обязанность трудиться в общегражданском статусе не предусмотрена. Более того, упомянутая статья Конституции и ст. 4 Тру­дового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) запрещают принуди­тельный труд. Если обратиться к ч. 1 ст. ЮЗУИКРФикч.Зст. 13,ч. 15 ст. 14 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», регламентирующих привлечение лиц, лишенных свободы, к труду, то несложно определить важнейшее отличие статуса осужденных от общегражданского (конституционного) 274

Глава 25. Правовое регулирование труда осужденных, лишенных свободы

статуса, заключающееся в предусмотренной указанными законодатель­ными актами обязанности трудиться. Невыполнение осужденным лю­бой из нормативно закрепленных обязанностей влечет за собой возмож­ность применения специальных санкций, то есть дисциплинарных взыс­каний, предусмотренных ст. 115 УИК РФ.

Нет ли противоречия между предписаниями упомянутых законода­тельных актов и конституционным запретом принудительного труда (ч. 2 ст. 37 Конституции), а также соответствуют ли нормы уголовно-испол­нительного права требованиям, установленным в международных актах и стандартах? Для ответа на эти вопросы необходимо прежде всего опре­делить, что понимается под термином «принудительный труд».

Согласно одному из важнейших международно-правовых актов в сфе­ре труда, каким является Конвенция Международной организации тру­да № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930) под тер­мином «принудительный труд» понимается всякая работа, требуемая от какого-либо лица под угрозой наказания, для которой это лицо не пред­ложило добровольно своих услуг (ст. 2). В ст. 4 ТК РФ конкретизирова­ны основания, позволяющие считать труд принудительным, а также слу­чаи, в которых он таковым не признается. Принудительный труд должен быть запрещен в каждом из государств, ратифицировавших данную Кон­венцию³.

Однако в п. «с» этой же статьи Конвенции, а также в п. «с» ч. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966)⁴ подчеркивается, что термином «принудительный или обязательный труд» не охватывается какая бы то ни было работа, которую должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого наказания. Данная нор­ма воспроизведена и в ч. 4 ст. 4 ТК РФ. Более того, в ст. 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (1955) закреплена обя­занность заключенных трудиться в соответствии с их физическими и пси­хическими способностями.

Таким образом, установление в УИК РФ обязательности труда лиц, лишенных свободы, не противоречит ни Конституции РФ и трудовому законодательству, ни международным актам и стандартам в области прав человека. Применительно к конституционному праву человека на труд следует отметить, что ни один федеральный закон или иной норматив­ный правовой акт, включая уголовно-исполнительное законодательство, это право не ограничивает.

В отличие от ранее действовавшего ИТК РСФСР УИК РФ не содер­жит обязанности администрации исправительных учреждений обеспе­чивать осужденных работой. В статье 103 УИК РФ, а также в ст. 13и 14

275

Уголовно-исполнительное право

Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказа­ния в виде лишения свободы» закреплены право и обязанность админи­страции привлекать осужденных к труду. Следовательно, праву админи­страции привлекать осужденных к труду корреспондирует обязанность последних трудиться. Обязанность персонала обеспечить осужденн работой, которой соответствовало бы право этих лиц на труд, законо, тельством не предусмотрена.

Учитывая данное обстоятельство (в первую очередь отсутствие закреп­ленных в федеральном законе безусловных гарантий), а также ограниче­ние осужденных в ряде других правомочий в сфере труда, право на труд для осужденных к лишению свободы трансформируется в законный ин­терес. Таким образом, одной из важных особенностей правового статуса осужденных, лишенных свободы, в сфере трудовых отношений является обладание ими законным интересом на труд и возложение на них специ­альной обязанности трудиться.

Осужденные, как и все остальные граждане России, своим трудом участвуют в создании совокупного общественного продукта, являюще­гося достоянием всего общества. Труд осужденных не имеет каких-либо коренных отличий от труда других граждан, наличие которых говорило бы о его особой правовой природе. В то же время трудовые отношения лиц, отбывающих наказание, не могут не иметь особенностей в правовом регулировании, обусловленных спецификой их правового положения и проявляющихся в его целях. В процессе привлечения осужденных к тру­ду преследуются следующие основные цели:

1) воспитательная. Производительный и квалифицированный труд
помогает сохранить осужденному чувство собственного достоинства,
общность интересов со всем народом. Приобретение новой специально­
сти или повышение квалификации позволяет с большей уверенностью
смотреть в будущее;

2) экономическая. В период отбывания наказания осужденные рабо­
тают как на общество, так и на себя. Из их заработка производятся удержа­
ния в счет погашения расходов на обеспечение их питанием, одеждой,
коммунально-бытовыми услугами и т. д. Из этих средств возмещается ма­
териальный ущерб, причиненный совершенными ими преступлениями,
осуществляются удержания на содержание несовершеннолетних детей.
У самих осужденных появляется возможность дополнительно приобре­
сти на заработанные в период отбывания наказания деньги продукты
питания и предметы первой необходимости.

Следует остановиться на таком важном аспекте рассматриваемого во­проса, как соотношение воспитательной и экономической целей. В ч. 5 ст. 103 УИК РФ подчеркивается, что производственная деятельность осуж-

276

Глава 25. Правовое регулирование труда осужденных, лишенных свободы

денных не должна препятствовать выполнению основной задачи испра­вительных учреждений - исправлению осужденных. Однако в течение длительного времени данное требование оставалось лишь декларацией и необходимость обеспечения производственно-хозяйственной деятель­ности имела очевидный приоритет над всеми остальными задачами, по­ставленными перед исправительными учреждениями. Как справедливо подчеркивает директор Федеральной службы исполнения наказаний К). И. Калинин, общественно полезный труд, хотя и провозглашался од­ним из основных средств исправления осужденных, на самом деле стал целью существования самой исправительно-трудовой системы, а послед­ствия индустриализации как главного фактора и показателя ее успеш­ной деятельности негативно сказываются до настоящего времени⁵.

За последние годы многое изменилось. В частности, стала другой фор­мулировка ч. 5 ст. 103 УИК РФ; в соответствии с рекомендациями, изло­женными в Минимальных стандартных правилах обращения с заключен­ными, в ст. 1 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уго­ловные наказания в виде лишения свободы» как важнейшем законе, регулирующем деятельность уголовно-исполнительной системы, за­креплен принцип, согласно которому интересы исправления осуж­денных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда.

Значительные изменения ожидаются и в организации труда осужден­ных. Зафиксированный в законе принцип обусловливает необходимость перехода от государственных унитарных предприятий, какими в насто­ящее время являются на рынке производственные предприятия УИС, к центрам трудовой адаптации в исправительных колониях и учебно-про­изводственным мастерским в воспитательных колониях. В результате та­кого перехода будет устранен едва ли не последний основной атрибут системы, оставшейся от времен ГУЛАГа, - обязательное получение при­были от использования труда осужденных (а от этой цели невозможно отказаться, оставаясь в правовых рамках коммерческих образований, ка­кими являются государственные унитарные предприятия), и перейти к современной модели исправительного учреждения как центра социаль­ной реабилитации;

3) оздоровительная. Общеизвестно, что физический труд закаливает
организм, способствует сохранению и укреплению его защитных свойств,
предотвращению утраты или снижения эффективности деятельности его
органов;

4) предупредительная. Занимая значительную часть времени осуж­
денных, труд так или иначе переводит объективно накапливающуюся у
них в процессе отбывания наказания избыточную энергию в плоскость
социально одобряемых действий.

277

YzonqeHo-ucnonHumenbHoe право

Дискуссионным является вопрос о том, преследует ли труд осужден­ных карательную цель. При ответе на него нужно помнить, что в демо­кратическом государстве такая цель в отношении труда граждан, в том числе отбывающих уголовные наказания, не должна и не может ставить­ся. Правовое регулирование труда осужденных в настоящее время дей­ствительно сохраняет некоторые отличия от того, как регламентированы трудовые отношения остальных граждан. Причем эти особенности но­сят, главным образом, ограничительный характер. Так, у осужденных меньшая, чем у свободных граждан, продолжительность отпуска, время работы в период отбывания наказания не засчитывается в непрерывный трудовой стаж и т. п. Однако нельзя смешивать цель, которую ставит за­конодатель при нормативном закреплении трудовых отношений осуж­денных, с содержанием этих отношений, регулирование которых обус­ловлено особенностями правового статуса рассматриваемой категории лиц и исполняемого в отношении их наказания.

В истории отечественного законодательства имеется немало приме­ров, когда посредством труда пытались ужесточить наказание. Напри­мер, в ИТК РСФСР 1970 г. длительное время существовала норма, со­гласно которой осужденные, отбывающие наказания в исправительно-трудовых колониях особого режима, должны были использоваться, как правило, на тяжелых работах (ч. 2 ст. 37). Данное требование не только входило в противоречие с одной из основополагающих норм общих по­ложений ИТК РСФСР, закрепляющей общественно полезный труд как основное средство исправления и перевоспитания осужденных (ст. 7), но и было экономически нецелесообразным⁶.

§ 2. Трудовые отношения осужденных к лишению свободы как объект правового регулирования

Особенностью правового регулирования трудовых отношений осуж­денных является то, что они регламентируются нормами как трудового, так и уголовно-исполнительного права⁷. Часть норм, устанавливаемых Трудовым кодексом, а также нормы Федерального закона 1999 г. «Об ос­новах охраны труда в Российской Федерации» (с изменениями от 10 янва­ря 2003 г.)⁸ действуют в отношении осужденных непосредственно. Од­нако специфика правового положения осужденных обусловливает на­личие особенностей в правовом регулировании их труда.

Как подчеркивалось ранее, в отличие от ст. 37 Конституции РФ, уста­навливающей свободу труда граждан, ст. 103 УИК РФ закрепляет обя-

Глава 25. Правовое регулирование труда осужденных, лишенных свободы

занность осужденных трудиться. В этой статье, а также в ст. 13,14 и 17 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказа­ния в виде лишения свободы» устанавливаются обязанность админист­рации обеспечивать привлечение осужденных к труду, право привлекать их к труду с учетом трудоспособности и, по возможности, специальнос­ти. Но из общего правила предусмотрен ряд исключений. На основании ч. 2 ст. 103 УИК РФ, атакже в соответствии с трудовым законодательством и законодательством РФ о социальной защите инвалидов⁹ разрешается тру­диться по желанию следующим категориям осужденных: мужчинам стар­ше 60 лет; женщинам старше 55 лет; инвалидам 1 -й и 2-й группы.

Статус осужденных в области трудовых отношений может изменяться только федеральными законами, а конкретизироваться - подзаконны­ми нормативными правовыми актами, принятыми главой государства или федеральными органами исполнительной власти, то есть актами Президента РФ, Правительства РФ и Минюста России¹⁰.

Важное место в правовом регулировании трудовых отношений осуж­денных занимает организация их трудовой деятельности. Переход Рос­сии к рынку потребовал изменений и в данной сфере. Предприятия ис­правительных учреждений были признаны государственными унитар­ными предприятиями. Однако успешно конкурировать на рынке с другими коммерческими организациями они не могли в связи с изно­шенностью оборудования, более низкой профессиональной подготов­кой работников (осужденных), недостаточным финансированием и от­сутствием необходимой правовой основы. В рамках действовавшего ИТК РСФСР производственному комплексу, по-прежнему двигавшемуся в направлении дальнейшей индустриализации, развиваться было практи­чески невозможно.

Значительным шагом на том этапе концептуального видения перспек­тив развития пенитенциарной системы России было принятие в 1993 г. Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказа­ния в виде лишения свободы». В отличие от ИТК РСФСР, допускавше­го возможность привлечения осужденных к труду на других предприя­тиях (не относящихся к исправительно-трудовым учреждениям) лишь в исключительных случаях, в ст. 17 Закона были закреплены нормы, пре­дусматривающие несколько основных форм организации трудовой дея­тельности осужденных. Их принятие позволило осуществлять раличные виды деятельности для обеспечения функционирования учреждений, исполняющих наказания, развития их социальной и производственной сферы в новых экономических условиях.

Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ и ст. 17 указанного Закона основными формами привлечения осужденных к труду являются:

279

 

Уголовно-исполнительное право

1) собственные производства учреждений, исполняющих уголовные
наказания. Они представляют собой инициативную самостоятельную
производственную деятельность, осуществляемую, как подчеркнуто в
ч. 1 ст. 18 Закона, на свой риск. Исправительные учреждения вправе:
вести такую деятельность, используя финансовые средства, объекты ин­
теллектуальной собственности, имущество и имущественные права фи­
зических и юридических лиц; самостоятельно в