Бюджетная система, формирование и функционирование системы местных бюджетов

В бюджетной классификации выделяются следующие основ­ные виды налоговых доходов: налоги на прибыль, доход, при­рост капитала; налоги на товары и услуги, лицензионные и реги­страционные сборы; налоги на совокупный доход; налоги на иму­щество; платежи за пользование природными ресурсами; налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

Из неналоговых доходов основными являются: - доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной соб­ственности, или от деятельности; доходы от продажи имущества; от реализации государственных запасов; доходы от продажи зем­ли и нематериальных активов; поступления капитальных транс­фертов из негосударственных источников; административные пла­тежи и сборы; штрафные санкции, возмещение ущерба; доходы от внешнеэкономической деятельности.

Доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулиру­ющие.

Собственные доходы - доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами.

Регулирующие доходы — получаемые в форме отчислений от доходов бюджетов других уровней бюджетной системы.

Расходы бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня.

Формирование расходов бюджетов базируется: 1) на единых методологических основах; 2) нормативах минимальной бюджет­ной обеспеченности; 3) финансовых затратах на оказание госу­дарственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.

Каждый вид расходов обладает качественной и количествен­ной характеристикой.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в эконо­мической жизни общества их классифицируют по установленным признакам.

В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их вли­янию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие теку­щих потребностей.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов в различных отраслях народного хозяйства, инвестиционные суб­сидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти.

Важный признак классификации расходов бюджета - пред­метный. Расходы подразделяются на несколько крупных групп: финансирование промышленного производства; социально-куль­турных мероприятий; науки; обороны; содержание правоохрани­тельных органов и органов государственной власти и управле­ния; внешнеэкономической деятельности; создание резервных фондов; по обслуживанию государственного долга; прочие расхо­ды и выплаты.

Ведомственный признак расходования средств институциональ­но оформляется деятельностью министерств, других государствен­ных учреждений или юридических лиц.

Целевой признак характеризуется конкретными видами затрат.

Важным признаком классификации расходов является терри­ториальный, что находит выражение в расходах субъектов феде­рации и местных бюджетов.

Во всех случаях находят проявление такие принципы, как получение максимального эффекта при минимуме затрат; целевой характер использования бюджетных ассигнований; предос­тавление бюджетных средств в меру выполнения производствен­ных и других показателей и с учетом использования ранее отпу­щенных ассигнований.

Сбалансированность бюджета, дефицит и профицит бюджета.Превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит (или излишек), превышение расходов над доходами – бюджетный дефицит (недостаток) (в процентах к ВНП (ВВП).

Дефицит, преодолеваемый путем денежной эмиссии, ведет к инфляции, с помощью неэмиссионных средств - к росту государ­ственного долга. Однако дефицит нельзя однозначно относить к разряду катастрофических событий. Он может быть связан с ре­шением народнохозяйственных проблем, становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в струк­туре общественного воспроизводства.

Превышение расходов над доходами (дефицит) бюджета озна­чает, что налоговые и неналоговые поступления недостаточны для решения поставленных в законе о бюджете задач, государ­ство выступает заемщиком на рынке капитала, стимулируя рас­ширение совокупного спроса в экономике, проводит фискальную политику, нацеленную на сокращение налогов и компенсации выпадающих доходов за счет рыночных займов.

Профицит означает, что доходы превышают расходы, что мо­жет приводить к сжатию совокупного спроса и сокращению госу­дарственного присутствия в экономике.

Существует несколько способов покрытия дефицита бюджета: 1) выпуск госзаймов (облигаций и казначейских векселей), их доля в государственном бюджете составляет от 10 до 20 %; 2) ужесточе­ние налогообложения; 3) производство денег, или «сеньораж», т. е. печатание денег.

Способы финансирования дефицита бюджета можно разделить на эмиссионные и неэмиссионные.

Эмиссионное финансирование дефицита бюджета осуществля­ется ЦБ, который вправе в соответствии с законом о бюджете предоставлять Правительству РФ кредиты. Источником таких кредитов служит дополнительная денежная эмиссия, которой не противостоит дополнительная вновь созданная стоимость, т. е. необеспеченная, или так называемая фидуциарная эмиссия.

Неэмиссионные источники бюджетного финансирования - это заемные средства с денежного, кредитного или финансового рын­ков, а также привлеченные средства, включая сальдо поступле­ний от приватизации и от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на рынке.

Бюджетным кодексом в качестве источников финансирования дефицита федерального бюджета называются внутренние и вне­шние заимствования.

Внутренними заимствованиями являются кредиты, получен­ные Правительством РФ от кредитных организаций; займы, по­лученные посредством выпуска ценных бумаг; долговые обяза­тельства различных эмитентов, гарантированные Правительством РФ; бюджетные ссуды. Внешними заимствованиями являются средства от продажи государственных ценных бумаг на внешнем рынке; кредиты правительств иностранных государств, междуна­родных финансовых организаций, иностранных организаций.

Местный бюджет является основой финансовой системы муни­ципального образования. Основное значение муниципального бюд­жета состоит в том, что в нем находят отражение все экономичес­кие, социально-политические и организационные решения муни­ципальных органов власти в области вопросов местного значе­ния. В законодательной практике к вопросам местного значения относят различные аспекты непосредственного обеспечения жиз­недеятельности населения муниципальных образований. В соот­ветствии с этим местными бюджетами являются бюджеты муни­ципальных образований, утверждение и исполнение которых осу­ществляют органы местного самоуправления.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) пред­ставляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения выполнения функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. По­скольку местное самоуправление не входит в систему органов го­сударственной власти, местные бюджеты не относятся к государ­ственным финансам.

Местные бюджеты, являясь частью финансов, входят в эконо­мический базис. Они обусловлены существованием и развитием материального производства и соответствующими экономически­ми, в частности товарно-денежными, отношениями, что дает ос­нование отнести эти бюджеты к числу экономических категорий.

Местные бюджеты - главный канал доведения до населения конечных результатов производства, направляемых на обществен­ное потребление. Через эти бюджеты общественные фонды по­требления распределяются в территориальном и социальном раз­резе, т. е. между отдельными административно-территориальны­ми единицами и социальными группами населения.

Вместе с другими звеньями финансовой системы местные бюд­жеты являются одним из важнейших инструментов реализации на практике закона пропорционального развития национального хозяйства. Они активно используются в распределении нацио­нального дохода в целях пропорционального развития админист­ративно-территориальных единиц. Местные бюджеты входят в систему территориальных планов экономического и социального развития.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции:

-формирование денежных фондов, обеспечивающих финансирование деятельности местных органов власти;

-распределение и использование этих фондов между отрасля­ми народного хозяйства;

-контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных местным органам власти.

В качестве инструмента экономического регулирования мест­ные бюджеты характеризуются:

— широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны социально-экономической жизни муниципального образования;

— высокой степенью действенности, обусловленной самой пере­распределительной природой бюджетных отношений;

— гибкостью, поскольку система методов бюджетного регули­рования формируется не как заданная раз и навсегда, а как развивающаяся система, преобразующаяся в соответствии с изменениями целей социально-экономического развития му­ниципального образования.

Денежным фондом в виде бюджета может располагать орган власти поселения, имеющего статус муниципального образова­ния. Если муниципальное образование объединяет ряд поселе­ний, не являющихся самостоятельными муниципальными обра­зованиями, в его бюджете в качестве составной части могут быть предусмотрены соответствующие сметы, а все доходы и расходы территорий, находящихся на сметном финансировании, включе­ны в состав единого бюджета.

Принципы формирования и исполнения местных бюджетов в Российской Федерации в целом соответствуют таким общим прин­ципам бюджетной системы России, как единство бюджетной сис­темы, разграничение доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы, самостоятельность бюджетов, полнота отраже­ния доходов и расходов бюджетов, сбалансированность бюджета, эффективность и экономность использования бюджетных средств, общее покрытие расходов бюджетов, гласность, достоверность бюджета, адресность и целевой характер бюджетных средств.

Вместе с тем в процессе их реализации должна учитываться определенная специфика, связанная с особенностями юридичес­кого, экономического и социального статуса муниципального об­разования.