ТЕМА: Компетенция и сферы деятельности ЕС

1.Общие вопросы компетенции

2.внутренние вопросы компетенции

3.внешняя компетенция ЕС

4.Дополнительная компетенция ЕС

1.Общие вопросы компетенции

Компетенция - это юр границы деятельности любого органа или организации, в т.ч. ЕС.

Компетенция это совокупность предметов ведения (сфера общественной жизни, в отношении которой ЕС может принимать НПА) и полномочий (права и обязанности в подведомственных сферах).

Сущность компетенции

По своей сущности компетенция Союза является властной, так как включает в себя полномочия издавать нормативные и индивидуальные акты, обладающие юридически обязательной силой на его территории.

Осуществляемые Союзом властные прерогативы появились за счет добровольной уступки государствами-членами своих суверенных прав во многих областях (в западной доктрине пишут также о "слиянии суверенитетов"). По своему происхождению компетенция Европейского Союза, таким образом, является производной, или делегированной, т.е. полученной от государств-членов.

Особенности компетенции ЕС

· По происхождению: Делегированная (передача государствами-членами части своих суверенных прав наднациональным органам путем подписания договора).

· По сущности: Властная компетенция – предполагает издание правовых норм органами ЕС обязательных для исполнения

· По динамике: постепенное возрастание компетенции ЕС

· По структуре: компетенция носит комплексный характер (вопросы внешней политики, вопросы защиты прав граждан, сотрудничество полиции, судебных органов…)

Категории компетенции

š Исключительная (ст. 2,3 договора о функционировании ЕС) – вопросы, изъятые из ведения государств (для поддержания внутреннего рынка):

a) Таможенный союз

b) Установление правил конкуренции

c) Денежная политика в рамках зоны евро

d) Сохранение морских ресурсов в рамках политики рыболовства

e) Общая торговая политика

š Совместная компетенция (круг вопросов, в которых государства-члены и ЕС могут принимать акты совместно)

a) Внутренний рынок

b) Экономическая политика

c) с/х и рыболовство

d) защита потребителей

e) транспорт

f) окружающая среда

g) энергия

h) проблемы безопасности в сфере здравоохранения

š по осуществлению мер поддержки, координации и дополнительной деятельности (финансовая поддержка, осуществление программ…) (вспомогательная компетенция)

š по определению и осуществлению общей внешней политики и политики безопасности.

š Дополнительная компетенция:

Способы осуществления дополнительной компетенции:

J Подразумеваемые полномочия (есть статьи лазейки – нормы, которые позволяют ЕС издавать акты по вопросам прямо не отнесенным к его ведению)

J Механизм продвинутого сотрудничества (не менее 8 государств могут подписать соглашение и делегировать союзу определенные полномочия).

Содержание компетенции

Учение о функциях – внутренние (внутренняя компетенция ЕС) и внешние функции (внешняя компетенция ЕС)

Принципы:

Принципы, положенные в основу распределения компетенции ЕС государствами-членами и осуществления компетенции Союзом:

1) принцип передачи полномочий– ЕС обладает только той компетенцией, которая ему передана государствами-членами. Все иные полномочия, прямо не переданные учредительными актами ЕС, сохраняются за государствами членами;

2) принцип субсидиарности и пропорциональности– определяет условия и порядок осуществления компетенции ЕС. Субсидиарностьозначает, что за пределами исключительной компетенции все предусмотренные полномочия осуществляются ЕС, если они не могут быть должным образом осуществлены государствами-членами. Пропорциональностьпредполагает, что при осуществлении деятельности ЕС его действия ни по содержанию, ни по форме не должны выходить за пределы, требуемые для достижения целей ЕС.

2.внутренние вопросы компетенции

Источник – договор о функционировании ЕС раздел 1 (сферы деятельности ЕС).

Сферы общественной жизни:

C Внутренний рынок

C Секторная политика

C Экономическая и денежная политика

Внутренний рынок

Ст 26 договора о функционировании ЕС.

Это пространство, где действуют 4 свободы.

Единый таможенный тариф.

Метод негативной интеграции – запрет на установление препятствий движения товаров и услуг.

Секторная политика

Комплекс мер, проводимых ЕС в отношении определенных сфер общественной жизни.

Пространство безопасности и правосудия

Экономическая и денежная политика

Эмиссия евро и поддержание его на должном уровне.

Полномочия:

v Законодательные

v Финансовые

v Исполнительно-распорядительные (текущее управление в сферах общ жизни) реализуются в форме решений

v Юрисдикционные – разрешение споров

v Контрольные полномочия

v По принятию рекомендательных и поощрительных мер

3.внешняя компетенция ЕС

T Ассоциации с заморскими странами и территориями 198 договора о функционировании ЕС

T Отношения с 3ми странами, общая торговая политика с 3 странами (206 ст дог о функционировании)

T Отношения с международными организациями

T Общая оборонная политика