Раздел 5 Развитие правового обеспечения студенческого самоуправления в учреждениях ВПО г. Москвы

Чамкин А.С.

В современной теории управления все больше места отводится вопросам самоуправления. Самоуправление как особый вид деятельности возможно только в социальных организациях, которым присущ целевой характер. Для достижения цели в самоуправляемых организациях не нужен специально создаваемый орган управления, который обозначают понятием «субъект управления».

В наиболее распространенных организациях, типа коммерческие фирмы, к субъектам управления относят различные органы управления. Их роль в организациях сводится в воздействии через разные формы и механизмы на «объект управления». К объекту управления можно отнести трудовые коллективы, рабочие группы и отдельных исполнителей и процессы в которых они заняты. В целом эта деятельность в виде взаимодействия субъекта и объекта позволяет эффективнее достигать поставленные цели.

В отдельных ситуациях объект управления в социальной организации принимает на себя функции субъекта, он (коллектив, группа) считает, что ему не нужно, чтобы им управляли, в данном случае это позволяет говорить о самоуправлении. Причем это перераспределение делается не в ущерб поставленным целям. Основополагающий принцип самоуправления заключается в развитии и поощрении самостоятельности членов организации.

Но дело в том, что социальных организациях представлены люди с разными интересами и профессиональными видами деятельности, они заняты в разных трудовых процессах, им нужно распределять между собой ресурсы в виде денег, техники, технологий. Чтобы все это было нормально организовано, все равно нужен какой-то управленческий центр или орган управления. Этот орган управления может быть создан по инициативе самой организации, иметь ресурсы и быть наделеным полномочиями в ее интересах. В данном случае можно утверждать, что принципиально сущность самоуправленческой организации остается.

Также подобный орган в самоуправляемой организации может быть создан по предложению, например, вышестоящей организации, тогда деятельность этого органа, надо полагать, будет отражать в первую очередь ее интересы. Конечно, эти предложения и действия можно рассматривать лишь как инициативу сверху, для того чтобы пробудить интерес к самоуправлению, но как показывает практика зачастую созданные таким образом органы самоуправления не являются рабочими. По форме такие организации выглядят самоуправляемыми, но на деле они становятся или структурным придатком вышестоящих организаций, или декоративным органом. В этом случае мы наблюдаем картину, когда возникает ситуация «управление самоуправлением».

Очень специфическая картина сложилась в создании организационно-правовых форм в студенческом самоуправлении. Рассмотрим процесс студенческого управления университетами на этапе их возникновения в Европе.Говоря о необходимости развития студенческого самоуправления в настоящее время, следует иметь в виду, что на определенном этапе становления университетского образования в Европе, студенты не только занимались своей самоорганизаций, но и были ключевыми фигурами в создании и управлении университетами.

Идет речь о том, что в основном именно студенты осуществляли процесс создания и организации учебного процесса в университетах. К этому процессу могли привлекаться и участвовать наиболее активные и заинтересованные преподаватели, особенно те, чьи имена были известны в церковных, научных и университетских кругах. С их помощью гораздо легче можно было получить лицензию на право преподавать, которая выдавалась папскими буллами и королевскими указами.

Так из истории европейского высшего образования хорошо известно то, что в создании и организации работы первого европейского университета в Болонье большую роль сыграли студенты. Точной даты возникновения этого университета нет, некоторые называют 1088 г., когда были прочитаны первые лекции в школе права, другие 1158 г., когда император Фридрих I предоставил покровительство, льготы и судебную защиту студентам. В городе в XI уже были частные школы, в которых читалось римское право.[31] Именно их деятельность связывают с возникновением университета, так как предполагалось, что в рамках университета должны были даваться более современные знания в области права, особенно касающиеся вопросов быстро развивающихся торговли и ремесленничества. Нужно учесть специфику болонских студентов того времени: студенты права обычно были людьми взрослыми, часто из знатных семей, порой они уже занимали те или иные должности и получали бенефиции (привилегии, услуги и льготы) от властей. То есть, болонские студенты были людьми достаточно независимыми и самостоятельными.

Именно усилиями этих студентов организационно оформился и университет, его студенты фактически установили полный контроль над его организацией и ходом занятий. Это была ассоциация студентов (universitas scholarium), которая выбирала ректора, подбирала и нанимала профессоров, заключая с ними ежегодные контракты, в которых оговаривалась сумма выплачиваемого им гонорара, устанавливался порядок обучения (какие книги необходимо изучать студентам). Причем преподавателям запрещалось вести занятия еще где-либо.

Именно этот подход к управлению отражен в старейшем университет­ском уставе 1252 года[32]. Можно считать, что данный устав как бы подчеркивает начало формирования новой системы образования в Европе в виде складывающихся университетов. Эти организационные формы символизируют момент появления университетов как общественных институтов той поры. Данная модель университета стала распространяться по всей Европе в течение нескольких последующих веков.

Возникновение университета в Париже (1200 г.) происходило иным путем, но главное и здесь большую роль сыграли студенты. В Париже в XI веке, помимо церковных школ, существовали и частные школы, но лицензии на право преподавать им давала церковь. Содержание курсов, предлагаемых в них, было более разнообразным, чем в церковных школах. Наряду со специализацией в области риторики, диалектики, грамматики, права в них предусматривалось изучение и специализация в области медицины. Объединением школ в университет произошло благодаря усилиям студентов старших факультетов, закончивших подготовительный факультет. Они являлись одновременно магистрами свободных искусств и студентами какого-либо специального факультета: богословского, правового или медицинского. Это позволило им считать, что они имеют основания стать преподавателями. Естественно, что они начали противопоставлять себя другим преподавателям и требовать определения своего статуса. И руководство церкви, которое контролировало этот процесс, пошло навстречу. Создание университета на основе существующих школ позволил этим магистрам объединиться в автономный цех, разработать свои статуты, кооптировать своих новых коллег, а университету несколько снизить уровень контроля и подчинения церкви [33].

Еще одним отличительным примером является создание университетов в Оксфорде и Кембридже. Высылка иностранцев из Парижа в 1167 г. заставила многих английских учеников уехать из Франции и поселиться в Оксфорде. Так в Англии во второй половине ХII века появился университет в Оксфорде. Но после того как в результате драки между жителями города и студентами погибли два студента-монаха, часть студентов университета Оксфорда снялась со своих мест и перебралась в Кембридж. Следом за ними туда пришли преподаватели, таким образом в 1209 г. возник университет в Кембридже[34]. Такая практика создания университетов на основе студенческой инициативы или миграции была достаточно распространена в Европе. Не все университеты выжили, многие из них были закрыты по разным причинам в те же времена.

Еще одной отличительной чертой студенческого управления в эту эпоху была практика формирования главного органа управления университетом – ректората. Начиная с Болонского университета студенты выбирали ректора и его заместителя. Еще несколько веков они в полном объеме управляли делами университетов.

С наступлением Реформации стали появляться государственные университеты, создаваемые под покровительством европейских монархов. Ими же назначалось и университетское руководство. На этом этапе возникает университет как ассоциация профессоров (universitas magistrorum), власти которых исключительно должны были подчиняться ученики, посещающие их лекции. Но и в них роль студенчества в управлении университетами была высока, особенно то, что касалось финансовых вопросов. Это продолжалось вплоть до Промышленной революции. Еще на этом историческом этапе студенты сами выбирали преподавателей и сами рассчитывались с ними за обучение. В связи с этим можно привести следующий факт. Известный экономист XVIII века, основатель теории рыночной экономики Адам Смит был профессором университета в Глазго. В середине 1750-х годов он был приглашен в качестве наставника к сыну английского вельможи и должен был с ним уехать на три года в Европу. Перед отъездом, это была середина учебного года, Адам Смит решил вернуть часть денег студентам, которые заплатили ему наличными за посещение его занятий [35]. Нужно отметить, что они отказались принять от него деньги, заявив, что они получили от него знаний в полной мере.

Можно отметить также, что основные органы управления современным университетом были созданы и апробированы еще в эпоху раннего средневековья. Например традиция выборности руководителей университетов, которая сохранилась до наших дней, правда, выбирают ученые советы, а не студенты. Формально осталась прежней система организации учебного процесса: лекции и семинары, экзамены и зачеты.

Все российские университеты XVIII –XIX веков в Москве, Петербурге, Казани, Харькове и др. были открыты на основании императорских указов. При их создании были заложены существовавшие в Европе университетские модели, в ряде случаев оттуда приглашались и ведущие преподаватели. К этому времени участие студентов в системе управления университетами в Европе уже была упразднена, ими руководили известные профессора, наиболее продвинутые в научном мире.

Но нужно обратить внимание, что некоторые формы студенческой инициативы сохранились в европейских университетах и получили свое развитие в российских. Речь идет о некоторых формах студенческой самоорганизации. Еще на самом начальном этапе появления университетов в них возникали студенческие земляческие объединения. Например, в Парижском университете, как наиболее привлекательном для обучения, были представлены студенческие организации-землячества из многих европейских стран – Англии, Италии, Германии, Швеции, Польши и др. Эта же форма самоорганизации очень быстро возникла и в российских университетах. В них появились организации, объединяющие студентов из Украины, Юга России, Урала, Сибири и т.д. Это был естественный социальный процесс, возникающий на основе необходимости оказания поддержки и взаимовыручки между студентами.

Другая форма самоорганизации связана с объединением студентов на основе схожих интересов. Студенты создавали литературные, философские, театральные кружки и союзы, входили в разные политические группы.

Но и та и другая форма студенческой деятельности не относятся к самоуправлению. Они не участвовали в управлении учебным процессом, в решении каких-либо университетских задач, а ограничивались собственными интересами. Эту деятельность можно отнести к социальной самоорганизации в университетской среде.

В целом за прошедшие десять веков произошел существенный сдвиг в содержании университетского образования, что повлияло и на управлении образованием. Во-первых, появилось множество инновации в науке, технике и технологиях благодаря научной и промышленной революциям. Во-вторых, произошли существенные изменения в формах и организации общественной жизни под влиянием рыночной экономики и появления нового типа корпоративных организаций. Все это в полной мере находило отражение в сфере университетского образования, которое постоянно внутренне изменялось.

Конечно, это не могло не повлиять и существенно изменить роль и место студенчества в системе управления университетом и другими высшими учебными заведениями.

Во второй половине ХХ века стали наблюдаться процессы привлечения студентов к управлению образовательными процессами в высшей школе. В чем же причины возникновения интереса к студенческому самоуправлению на этом этапе?

Общественная организация становится все более прогрессивной формой самоуправления. Она даёт возможность включиться в работу каждому студенту, позволяет большому количеству студентов участвовать и организовывать мероприятия, вести работу по всем направлениям студенческой жизни. Она позволяет привлекать средства органов государственной власти, общественных, благотворительных организаций и других грантодателей. Стоит отметить, что на сегодняшний момент в ряде вузов наработан положительный опыт деятельности общественных объединений, основными задачами которых являются создание условий для самореализации студентов, поддержка студенческих инициатив, участие в управлении вузом.

Студенческий профсоюз и его участие в процессах управления представляет собой значительное явление. Он остаётся как формально, так и фактически, одним из самых многочисленных молодёжных объединений.

Профсоюзы образуются по профессиональному принципу, но студенты – это не профессия, это социальная группа, искусственно объединённая для определённой цели – получить высшее образование. Однако действующих законодательных норм вполне достаточно для устойчивого существования студенческих профсоюзов в правовом и социальном поле.

Основная задача профсоюзов – отстаивать интересы трудящихся (в нашем случае – учащихся), и, прежде всего, их социальные права.

В настоящее время, когда многие гарантии и льготы утратили свой смысл, когда обостряются финансовые проблемы – это особенно актуально. В студенческую жизнь вошли такие тревожные и опасные явления, как безработица, распространение социально опасных заболеваний, отсутствие жилья для молодых семей. В этой ситуации роль студенческих профсоюзов очень возрастает.

Следует отметить, что профсоюзные организации студентов играют важную роль и в воспитании молодёжи. Студенческие советы также могут выполнять функции, присущие профсоюзам, однако перечень их функций, как правило, несколько шире.

Имеются определенные различия в подходах к деятельности профсоюзных и общественных организаций студентов. Так, например, профсоюзы делают больший акцент в своей деятельности на решение социальных и бытовых вопросов и на воспитание студентов, а общественные объединения направляют свои усилия на поддержку социально-значимых инициатив студенческой молодёжи, создание условий для всесторонней самореализации студентов.

На федеративном уровне сложились следующие виды органов студенческого самоуправления:

· региональная студенческая общественная организация (ассоциация студенческих общественных и профсоюзных организаций);

· студенческий координационный орган (совет), который может существовать как самостоятельное объединение при органе законодательной или исполнительной власти субъекта Российской Федерации или объединение при общественной организации (ассоциации организаций).

Такие координационные студенческие советы создаются на принципах равного представительства от образовательных учреждений, координации действий и невмешательства во внутренние дела участников. При этом, статус регионального органа студенческого самоуправления определяется соглашением с Союзом ректоров вузов, Советом директоров ссузов, а так же органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К настоящему времени можно говорить об определенных функциях органов студенческого самоуправления. В материалах «круглого стола», проведенного в Совете Федераций от 28 февраля 2011 г., на тему «Органы студенческого самоуправления» к ним отнесли:

«1. Представление интересов студенчества перед администрацией образовательного учреждения:

- внесение на рассмотрение ученого совета образовательного учреждения предложения о поощрении студентов за активную научную, учебную и общественную деятельность;

- внесение на рассмотрение ученого совета образовательного учреждения рекомендации о повышении или назначении персональных и именных стипендий студентам за высокую успеваемость, активное участие в научной и общественной деятельности;

- участие в решении социально-правовых проблем студенческой молодежи;

- внесение предложений по совершенствованию учебного процесса и научно-исследовательской работы студенческой молодежи;

- ходатайство перед администрацией учебного заведения при отчислении студента из образовательного учреждения или восстановлении на обучение, переводе с коммерческой формы обучения на бюджетную, заселении/выселении из общежития и других случаях;

- подготовка на рассмотрение руководства образовательного учреждения докладов, аналитических записок, рекомендаций в пределах своей компетенции.

2. Представление интересов студенчества конкретного образовательного учреждения вне самого образовательного учреждения на различных уровнях: межвузовском, местном, региональном, федеральном.

3. Разработка, принятие и реализация мер по координации деятельности общественных студенческих формирований, действующих в образовательном учреждении.

4. Взаимодействие с администрацией, руководителями структурных подразделений образовательного учреждения, осуществляющих учебную и воспитательную работу со студентами, по различным аспектам жизнедеятельности.

6. Руководство деятельностью органов студенческого самоуправления структурных подразделений образовательного учреждения (факультетов, отделений, курсов, групп, общежитий и т.д.).

7. Информирование студенчества, администрации, преподавателей, сотрудников образовательного учреждения о разнообразных аспектах студенческой жизни и государственной молодежной политики;

8. Участие в формировании нормативно-правой базы для различных сфер жизнедеятельности студенческой молодежи и активного включения ее в социально-значимую деятельность.

9. Формирование и обучение широкого студенческого актива образовательного учреждения».[38]

Очень сложно согласиться с перечнем этих функций. Конечно, «представлять интересы студенчества вне образовательного учреждения» (пункт 2) это одно дело, но совершенно другое дело «участвовать в формировании нормативно-правовой базы для различных сфер жизнедеятельности студенческой молодежи» (пункт 8). В первом случае совершенно не обязательно иметь какие-либо профессиональные знания, главное, чтобы член органа самоуправления был наделен полномочиями представлять, но во втором случае уже нужны определенные правовые знания в области общественных отношений. Это свидетельствует о необходимости иметь такой круг лиц или организаций, решающих подобные задачи, что зачастую является непосильной задачей для органов студенческого самоуправления.

Как правило, практика решения подобных задач должна опираться на правовое обеспечение деятельности органов студенческого самоуправления.