Рекомендации по созданию инновационной системы Краснодарского края.

В настоящее время на территории Московской области реализуется президентская программа создания инновационной системы Московской области с управляющим центром в г. Красногорск как пионерной для остальных регионов России.

В сфере организации инновационной деятельности в 2004 г. разработаны предложения и рекомендации в Правительство Московской области по переводу экономики муниципальных образований и субъектов Российской Федерации на инновационный путь развития. Предложения включают: создание инструментов индикативного стратегического планирования и мониторинга инновационной деятельности; формирование структур, занимающихся инновациями на долговременной основе; обеспечение принципа «одного окна» / «услуги с нуля» при формировании инновационной инфраструктуры; обучение и переподготовку кадров для работы в инновационных структурах. Также, разработаны предложения по формированию Концепции инновационного развития Московской области, выявлен перечень проблем, затрудняющий инновационное развитие и выделены основные трудности в реализации инновационного потенциала Московской области. Помимо этого в ходе анализа были определены основные направления политики Правительства Московской области по активизации инновационного развития Московской области.

Предложение экспертов Национального Фонда, Национального (экспертного) Совета: разработать в рамках Концепции инновационного развития Краснодарского края программу создания инновационной системы Краснодарского края как пионерной в Южном Федеральном округе.

Для описания инновационной инфраструктуры Краснодарского краяпервоначально необходимо проанализировать политику федерального Правительства, региональных властей, а также администрации на местах в области стимулирования инноваций.

Среди наиболее существенных мер со стороны федерального законодательства, способствующих развитию инновационной инфраструктуры можно назвать следующие:

1. Целевое финансирование инновационной деятельности Минэкономики РФ и Минфином РФ;

2. Разработка системы высокорискового финансирования инновационных наукоемких проектов;

3. Финансирование из внебюджетных фондов;

4. Участие в высокорисковом финансировании за счет средств, предоставляемых на возвратной основе;

5. Отнесение расходов, связанных с разработкой наукоемкой высокоэффективной техники на себестоимость продукции;

6. Выступление залогодателем, поручителем, гарантом по обязательствам юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность;

7. Принятие долевого участия в создании хозяйствующих субъектов;

8. Финансирование повышения квалификации, подготовки для малого предпринимательства в научно- технической сфере;

9. Финансирование научных экспертиз, исследований, конференций, выставок.

Таким образом, среди общих источников финансирования можно назвать средства из внебюджетных и бюджетных фондов, добровольных взносов предприятий, организаций и граждан, международных организаций.

Основные цели государственной научно-технической политики Краснодарского края:

а)  развитие и эффективное использование научного, научно-технического и образовательного потенциала Краснодарского краядля социально-экономического развития и повышения уровня жизни населения Краснодарского края;

б) создание инновационной среды, обеспечивающей превращение научных достижений организаций научно-производственного комплекса в рыночную конкурентоспособную продукцию;

в) привлечение инвестиций в научно-производственный комплекс для подъема производства и создания новых рабочих мест, в том числе на основе развития технологий двойного применения и конверсии;

г) удовлетворение потребностей Краснодарского краяв высококвалифицированных научных и инженерно-технических кадрах на основе интеграции науки и образования.

Принципы реализации научно-технической политики Краснодарского края:

а)  признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил Краснодарского края;

б) выбор и государственная поддержка приоритетных направлений научной, научно- технической и инновационной деятельности в Краснодарском крае;

в) распределение средств, выделяемых на научную, научно-техническую и инновационную деятельность из бюджета и внебюджетных фондов Краснодарского края, по государственным программам Краснодарского краяи проектам, отбираемым на конкурсной основе, после проведения их обязательной государственной экспертизы в соответствии с законодательством;

г) приоритетное финансирование завершенных этапов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках государственного заказа Краснодарского края;

д) гласность и открытость информации о расходовании средств, выделяемых на научную, научно-техническую и инновационную деятельность;

е) интеграция научной, научно-технической, инновационной и образовательной деятельности посредством создания учебно-научных комплексов на базе высших учебных заведений и научных организаций, находящихся в ведении Российской Федерации или Краснодарского края;

ж) стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему налоговых и иных льгот;

з) поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;

и) привлечение научной общественности к решению проблем сохранения, развития и использования научного, научно-технического и инновационного потенциала Краснодарского края;

к) развитие международного научного, научно-технического и инновационного сотрудничества Краснодарского края.

Основные направления государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности органами государственной власти Краснодарского края:

а)  бюджетное финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности;

б) предоставление финансовой помощи субъектам научной, научно-технической и инновационной деятельности за счет средств бюджета Краснодарского края;

в) введение системы налоговых льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края;

г) участие органов государственной власти Краснодарского краяв качестве учредителей (соучредителей) научных организаций, организаций инфраструктуры, обеспечивающих деятельность организаций научно-производственного комплекса, с закреплением в их пользовании объектов, находящихся в областной собственности, и предоставлением дополнительных ресурсов;

д) участие в формировании государственных программ Российской Федерации в научно-технической сфере, затрагивающих интересы Краснодарского края;

е) контроль за соблюдением государственных норм и стандартов;

ж) инициирование в соответствии с законодательством процессов банкротства и перевода на внешнее управление научных организаций, имеющих систематические задолженности перед бюджетом Краснодарского края;

з) аккредитация научных организаций, находящихся в ведении Краснодарского края;

и) государственная экспертиза научных, научно-технических и инновационных проектов, а также результатов проведенных в рамках данных проектов работ, финансируемых за счет средств бюджета Краснодарского края;

к) государственные гарантии Краснодарского краяинвесторам и содействие инновационной деятельности;

л) принятие нормативных правовых актов в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности и осуществления иных полномочий, предусмотренных законодательством.

Финансирование научной и (или) научно-технической и (или) инновационной деятельности в Краснодарском крае основывается на следующих принципах:

1. Множественности источников финансирования и его целевой ориентации и осуществляется за счет средств федерального, краевого и местных бюджетов, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края;

2. Государственное финансирование научной, (или) научно-технической и (или) инновационной деятельности в Краснодарском краеосуществляется в соответствии с законодательством на основе сочетания финансовой поддержки государственных научных организаций и целевого финансирования конкретных научных, научно-технических и инновационных программ и проектов;

3. Финансирование научных организаций, находящихся в ведении Краснодарского края, осуществляется по установленным нормативам за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на текущие расходы соответствующих отраслей;

4. Объем ежегодных бюджетных ассигнований, выделяемых на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах социально-экономического развития Краснодарского края, в том числе в рамках долевого финансирования государственных программ Российской Федерации, государственных программ Краснодарского краяи соответствующих муниципальных программ в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, составляет не менее 1% расходной части бюджета Краснодарского краябез учета внебюджетных фондов, консолидированных в областной бюджет;

5.  Проекты государственных программ Краснодарского краядолжны предусматривать в объемах финансирования расходы на научно-техническое сопровождение в размере не менее 0,5% от объема средств, выделяемых на реализацию соответствующих государственных программ Краснодарского края.

В целях усиления государственной поддержки, социальной защищенности научных и инженерно-технических работников, повышения эффективности использования научно-технического потенциала Краснодарского края, развития прогрессивных форм организации научной и (или) научно-технической, и (или) инновационной деятельности научным организациям, зарегистрированным на территории Краснодарского края, предоставляется право на получение следующих видов государственной поддержки и льгот напрямую или через бюджеты муниципальных образований Краснодарского края, на территории которых научные организации зарегистрированы:

а)  финансирования своей деятельности в соответствии с государственной программой поддержки и развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в Краснодарском крае, иными государственными программами Краснодарского краяи соответствующими муниципальными программами;

б) получения государственных гарантий Краснодарского краяза счет средств краевого бюджета;

в) льготного кредитования за счет средств бюджета Краснодарского края;

г) получения средств бюджета Краснодарского краячерез бюджеты муниципальных образований, на территории которых научные организации зарегистрированы;

д) дополнительного социального обеспечения научных и инженерно-технических работников и иных видов государственной поддержки и льгот, предусмотренных законодательством.

Населенные пункты, расположенные на территории научно-технического развития, и организации научно-производственного комплекса, зарегистрированные на территориях научно-технического развития, имеют право на получение следующих видов государственной поддержки и льгот, напрямую или через бюджет (бюджеты) муниципального образования (муниципальных образований), в границах территории (территорий) которых расположены территории научно-технического развития:

а)  финансирования своей научной, (или) научно-технической и (или) инновационной деятельности в соответствии с государственной программой поддержки и развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в Краснодарском крае, иными государственными программами Краснодарского краяи соответствующими программами муниципальных образований Краснодарского края;

б) получения государственных гарантий Краснодарского краяза счет средств бюджета Краснодарского края;

в) льготного кредитования за счет средств бюджета Краснодарского края;

г) получения субвенций из бюджета Краснодарского края на социально-экономическое развитие в установленном законодательством порядке;

д) льготного режима инвестирования и страхования инвестиций;

е)  дополнительного социального обеспечения научных и инженерно-технических работников и иных видов государственной поддержки и льгот, предусмотренных законодательством.