Городское самоуправление

С превращением города Барнаула в крупный торговый центр существен­но менялись форма и содержание деятельности городского самоуправления, в котором решающую роль стали играть предприниматели. Городская ре­форма 1892 г. еще больше увеличила имущественный ценз избирателей и уменьшила их число. Теперь городская дума имела 32 гласных вместо 72, а число избирателей сократилось до 270 человек.

В 1894 г. число гласных-купцов и гласных-чиновников и дворян сравня­лось, и теперь купцы являлись наиболее деятельной частью думы. Кроме то­го, городским головой также все чаще становились купцы. Эта активность предпринимателей в делах городского самоуправления свидетельствовала, в частности, об их личной заинтересованности, связанной с коммерческими делами. Их интересовали такие вопросы, как отвод земель под магазины, склады, ярмарки, промышленные заведения, регламентация торговли, про­ведение железной дороги и т.д.

Однако, нельзя объяснять активность купцов только их корыстными ин­тересами. Дело в том, что гласные городской думы не получали за свою ра­боту никакого вознаграждения, и это была воистину общественная работа на благо города. Так что малоимущие горожане были просто не в состоянии ча­сто заседать в думе. Жалованье получали только глава исполнительной вла­сти - городской голова - и члены городской управы, причем это жалованье платили также из городской, а не из государственной казны.

С ростом торговли и промышленности структура городского самоуправ­ления усложнялась. Текущая работы думы была организована через комис­сии, которые переизбирались, как и сама дума, каждые четыре года. Числен­ность комиссий могла меняться. Так, в 1912 г. было образовано 12 комиссий, (ревизионная, финансовая, железнодорожная, училищная, врачебная, биб­лиотечная, аптечная, телефонная, комиссия по благоустройству, строитель­ная, комитет Александровской богадельни, санитарная комиссия), а в 1915 г. их число сократилось до 9.

Размах и содержание деятельности органов городского самоуправления, в первую очередь, определялись состоянием местного бюджета. Если в пер­вые годы деятельности городской думы бюджет был невелик, то в 1900 г. он составлял около 100 тыс.руб,. а в 1910г.- около 600 тыс. руб. Размеры город­ского бюджета росли параллельно росту самого города и особенно приросту недвижимого имущества в городе. Сбор с городских имуществ был важной статьей в пополнении городских доходов. Увеличению размеров данной ста­тьи способствовал и рост количества жилых строений в городе. Если в 1891 г. недвижимое имущество горожан было оценено в 546 тыс. руб., то в 1910-в 5 млн. руб.

Органы городского самоуправления постепенно вырабатывали долго­срочные планы по вопросам развития экономики Барнаула, его застройки, образования, здраво­охранения и т.д. Так, обсуждая экономичес­кие проблемы города, гласные думы большое внимание уделяли же­лезнодорожному стро­ительству. Первосте­пенное значение они придавали соедине­нию Барнаула с Транс­сибирской магистра­лью. Барнаульская ду­ма при поддержке дум Новониколаевска, Бийска и Семипалатинска активно добивалась скорейшего начала строительства. Этим занималась специальная железно­дорожная комиссия, возглавлявшаяся купцом М.И. Страховым, который не­мало времени провел в кабинетах петербургских чиновников, доказывая не­обходимость скорейшего сооружения железной дороги.

Среди прочих экономических проблем, обсуждаемых думой в начале XX в., можно назвать: строительство городского элеватора вместимостью 300 тыс. пудов зерна, открытие новых торговых и промышленных заведений, и т.д.

В 1907 г. были утверждены правила о торговле пивом, в соответствии с которым все пивные должны были содержаться в чистоте, иметь мебель (сто­лы, стулья), часы, продавцами могли быть только мужчины не моложе 21 го­да. В 1908 г. дума приняла постановление о работе общественных бань, ко­торые работали с 5 часов утра до 24 часов вечера. Среди обязательных тре­бований было наличие веников и мыла в ассортименте, а также в бане обя­зательно должен был находиться парильщик.

В начале XX в. все больше внимания уделяется социальным нуждам: на­родному образованию, медицине, ветеринарии. Заботясь о санитарном со­стоянии города, дума в начале XX в. нередко запрещала строить промышлен­ные предприятия в центре города, отводя для них места на окраинах - вдоль рек Оби и Пивоварки, под Большим Гляденом. На это же был направлен за­прет строить на берегу Оби постоялые дворы, чтобы не загрязнять воду.

Большое внимание городская дума уделяла вопросам народного образо­вания. Этой проблемой занималась училищная комиссия - одна из самых де­ятельных в думе в тот период. Ее члены готовили предложения по открытию новых учебных заведений, комплектованию библиотек, подбору учителей и оплате их труда.

Существовала форма по­печительства гласными думы отдельных учебных заведе­ний. Попечители, а ими были, как правило, купцы, находи­лись в курсе дел данного учеб­ного заведения, принимали участие в заседаниях педсове­тов, информировали думу о нуждах учебного заведения. Нередко попечители делали подарки учебным учреждени­ям, давали деньги на ремонт здания, приобретение мебели или книг и т.д.

В ноябре 1909 г. городская дума одобрила план введения в Барнауле все­общего начального образования, который был рассчитан на 1910-1919 гг. и предполагал строительство 9 новых двухэтажных школьных зданий, однако начавшаяся мировая война помешала реализовать намеченные мероприятия.

В 1912 г. барнаульская дума начала кампанию по открытию в городе первого на Алтае высшего учебного заведения - сельскохозяйственного ин­ститута. Необходимость в данном учебном заведении была велика, так как в Сибири в тот период не было института данного профиля. Однако, тогда Барнаулу не суждено было открыть такой институт - он был учрежден в Омске.

Попечительство гласных распространялось не только на учебные заведе­ния, но и на больницы, церкви, библиотеки. Сама дума выписывала много столичных и сибирских изданий, стараясь находиться в курсе не только эко­номических вопросов, но и вопросов культуры. Так, на 1911 г. дума выписа­ла 14 периодических изданий, в их числе столичные журналы "Городское дело", "Сибирские вопросы", "Зодчий", "Известия" петербургского, томского, иркутского городских общественных управлений и др.

В целом, можно сказать, что органы городского самоуправления сделали очень много полезного для нашего города. В конце XIX-начале XX вв. факти­чески были определены те направления деятельности, которым в дальней­шем следовало городское самоуправление. Кроме того, в рассматриваемый период была заложена материальная база, на основе которой наш город раз­вивался в последующие годы.