Реформа 1822 г. и ее последствия

Что же изменилось в статусе и положении Барнаула в связи с реформа­ми, проведенными под руководством М.М. Сперанского с 1821 по 1828 гг.?

Первым законодательным актом, открывавшим серию административ­ных преобразований в Сибири, явился указ от 26 января 1822 г. "О разделе­нии Сибири на два генерал-губернаторства". Теперь Сибирь делилась на За­падную и Восточную, и здесь были сформированы органы местного управле­ния.

Однако вопрос о территориальном устройстве Томской губернии, включав­шей Колывано-Воскресенский горный округ, получил разрешения только через полгода. Эта задержка была связана с противодействием Кабинета замыслу М.М. Сперанского. Реформатор предла­гал упразднить специальную систему уп­равления крестьянами, отличную от гу­бернской, а следовательно, и админист­ративную обособленность горного округа от остальной части Томской губернии.

В результате был найден компро­мисс, который выразился в принятии 22 июля 1822 г. "Учреждения для управле­ния Сибирских губерний". С этого време­ни на начальника Колывано-Воскресенских заводов помимо управления горным округом были возложены обязанности томского губернатора, и была создана громоздкая система управления.

В приложении к "Учреждению для управления Сибирских губерний" закреплялось административное разделе­ние Томской губернии по округам. В том числе был образован Барнаульский округ, и Барнаул получил статус окружного города.

Кроме того, реформа М.М. Сперанского в некоторой степени учла и уро­вень экономического развития отдельных городов, что отразилось в разделе­нии всех городских поселений на многолюдные, средние и малолюдные. Наш город был отнесен к разряду средних. Это предполагало образование в нем следующих органов самоуправления: ратуши с судебными и хозяйственны­ми полномочиями, сиротского и совестного суда. Кроме того, посадская община ежегодно избирала множество других должностных лиц: мещанско­го старосту, его помощника, депутатов в квартирную комиссию, церковных старост, старосту обывательской книги и других.

Еще одним важным следствием указа 22 июля 1822 г. было освобожде­ние от приписки к кабинетским предприятиям купцов и мещан. Они получи­ли одинаковые права с купцами и мещанами других сибирских городов и бы­ли включены в посадские общины окружных городов.

До этого времени они фактически находились в распоряжении горного начальства, которое заставляло их перевозить руду и припасы, выполнять подворную гоньбу, ловить рыбу и т.д. Купцов отправляли в Ирбит закупать товары для нужд горного ведомства. Некоторые из этих работ оплачивались, но многие просто превращались в натуральные повинности. Теперь они ока­зались в ведении Барнаульской ратуши, в распоряжение которой также во­шли барнаульские и сузунские мещане.

Несмотря на преобразования, Барнаул продолжал оставаться городом с особым статусом. Его положение как горного города законодательно было оформлено в 1828 г., хотя он считался им уже с 1770-х гг., являясь админи­стративным центром Колывано-Воскресенских заводов.

Город не имел собственной земли, и любое строение могло быть снесено по требованию горного начальства. План города, утвержденный в 1837 г. предоставлял Барнаулу 780 десятин земли, но сюда не входила выгонная земля, на которой жители могли пасти скот и заготавливать сено. Выгонные и сенокосные земли горожанам выделяла Барнаульская заводская контора. Преимуществом пользовались чиновники и инженеры на службе, которые получали наиболее удобные земли. Мещане, купцы и представители других сословий могли получить земли, если только оставались свободные участки. Служащие горного ведомства имели и другие преимущества перед городски­ми сословиями: они освобождались от постоя войск, от пошлины при прода­же домов, от платежей на городские нужды.

Городским хозяйством Барнаула управляла горная полиция. В ее ведение входило не только поддержание порядка, но и благоустройство, строительст­во, противопожарное дело и другие обязанности. Состав полиции утверждал­ся горным начальством. Городничий назначался по предложению начальни­ка Алтайских заводов, так же назначались частные приставы и кварталь­ные надзиратели, а будочники определялись из числа инвалидов горных команд. По "штатам" 1849 г. горная полиция в Барнауле должна была состо­ять из 107 человек, но на самом деле их численность была выше.

Население города

Барнаул являлся значительным промышленным и административным центром, что нашло отражение в структуре городского населения. Заметное преобладание в его составе имели лица, связанные с горнозаводским произ­водством и управлением (75%), а с учетом военных линейного батальона, на­ходившихся в непосредственном подчинении горной администрации, духо­венства и иностранных специалистов, их удельный вес от общего числа жи­телей составлял около 90 %.

Город фактически представлял военизированное поселение, где вся власть принадлежала горной администрации. Горные чиновники, офицеры и инженеры были наделены всей полнотой власти над мастеровыми и при­писными крестьянами округа.

Численность городских сословий - мещан, купцов - в Барнауле была сравнительно невелика и составляла (вместе с членами семей) чуть больше 10%. Бросается в глаза отсутствие в составе населения крестьян, которых в городе фактически не было.

В 1834 г., когда алтайские заводы уже были переданы в аренду Минис­терству финансов (с 1830 г.), был учрежден корпус горных инженеров, кото­рым присваивались офицерские чины и мундир корпуса путей сообщения. Горные инженеры на Алтае составляли особую касту со своими нравами и обычаями. Эта группа населения в Алтайском горном округе насчитывала около 1500 человек, из которых в Барнауле проживало свыше 500. Формаль­но горные чиновники и офицеры считались на военной службе и находились в распоряжении Алтайского горного правления, от которого получали срав­нительно небольшое жалованье. На содержание чиновников Алтайского гор­ного правления отпускалось около 22 тыс. руб. в год, что составляло в сред­нем по 120 руб. на человека.

Вот как описывал материальное положение горных чиновников извест­ный немецкий ученый-естествоиспытатель Карл Фридрих Ледебур, который побывал на Алтае и Барнауле в 1826 г. и оставил много интересных фактов из жизни нашего города: "Содержание горнозаводских чиновников в денеж­ном отношении невелико, но они имеют бесплатные квартиры, и, кроме то­го, каждый из них соответственно своему рангу, наподобие военнослужаще­го, имеет денщика или людей для услуг, которые берутся из числа рабочих и получают соответствующее жалованье и провиант. Каждый чиновник, далее, может на отведенном ему участке с помощью приданных ему людей косить сено, и, значит, держать лошадей, что ему обходится дешево или вовсе да­ром. Он может, наконец, с помощью своих людей валить деревья, вывозить их на своих лошадях, что тоже не требует никаких расходов. Все продукты питания (особенно самые необходимые) здесь исключительно дешевы, и по­этому живется чиновникам совсем неплохо. Кто желает приобрести колони­альные товары, может купить их на Ирбитской ярмарке. Ежегодно на эту яр­марку командируется горный офицер, который приобретает все необходимое для металлургических заводов; он же обычно делает покупки для частных лиц".

Все это, однако, не помешало горным чинам создать о себе славу леген­дарных богачей. Откуда же они черпали свое богатство? Одним из источни­ков материальных благ для верхушки горнозаводской администрации слу­жила смета доходов и расходов, составлявшаяся каждый год. Генерал-губер­натор Западной Сибири Дюгамель писал по этому поводу: "Летом все началь­ники заводов съезжаются в Барнаул для того, чтобы условиться насчет ра­бот, которые должны производиться в следующем году, и для того, чтобы со­ставить смету расходов. Но так как эти сметы всегда составляются в очень широких размерах, то в результате выходит, что к концу года издержано на добычу материалов, на топливо, на заработную плату и на перевозку менее того... Эти остатки обращались в деньги и распределялись между всеми должностными лицами соразмерно с важностью занимаемой каждым их них должности". Далее Дюгамель отмечал, что больше всего средств присваивал себе томский губернатор и Главный начальник Алтайских заводов Озерский, Горный начальник Соколовский и другие.                                                1

Промежуточное положение между горными чиновниками и мастеровыми занимала низшая администрация или "заводской" разряд, в который входи­ли урядники, уставщики, межевщики, писари и т.д. Это были люди с "са­мым низким образовательным цензом, но с хорошими доходами". В отноше­нии мастеровых они были наделены огромной властью, и последние были предоставлены их полному произволу.

Источники формирования и пополнения мастеровых были установлены еще в 1761 г. и состояли из рекрутов, набираемых из приписных крестьян и сыновей мастеровых, а также детей отставных нижних чинов и незаконно­рожденных. Мастеровые основных заводских цехов работали в две смены по 12 часов каждая, при этом одну неделю - днем, вторую - ночью, а на третью были свободны от заводских работ. Действие завода не прекращалось ни в воскресенье, ни в праздники.

При тяжелых условиях труда и плохом материальном положении до пен­сии доживали немногие. Мастеровые получали мизерное жалованье, уста­новленное "штатами" 1849 г.: рабочие чины получали от 6 до 12 руб. в год, подмастерья - 18, урядники - от 24 до 48 руб. в год. С того же 1849 г. произ­водилась выдача бесплатного провианта тем, кто получал в год менее 90 руб. Однако эта мера существенно не улучшила положение мастеровых и их се­мей. Чтобы не повышать мастеровым жалованья, горная администрация на­деляла их 2 десятинами земли для ведения хозяйства в свободное от работы время.

Приравненные к военнослужащим, мастеровые разделялись на команды под начальством горных офицеров и урядников, судились в военных судах по воинским уставам,- а не по гражданским законам. Мастеровой не мог даже жениться без разрешения начальства, купить лошадь, заняться промыслами или работой по найму даже в свое свободное время. Исследователь P.M. Кабо метко подметил, что Барнаул был "городом крепостного труда".