Доходы от целевого капитала

Особое внимание хотелось бы обратить на еще один источник получения доходов автономным учреждением, а именно доходов от целевого капитала, потому что это совершенно новое слово в законодательстве РФ. Рассмотрим этот источник более подробно.

декабря 2006 г. был принят Федеральный закон № 275-ФЗ “О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций” (далее - Закон № 275-ФЗ), вступивший в силу с 11 января 2007 г. Из действия этого закона автономные учреждения могут извлечь большую пользу.

Что же это такое - целевой капитал? Это часть имущества некоммерческой организации, которая сформирована за счет пожертвований, внесенных жертвователем (жертвователями) в виде денежных средств, а затем переданная в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, который должен быть использован для финансирования уставной деятельности данной некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций. Такое определение целевому капиталу дано в ст. 2 Закона № 275-ФЗ.

Предусмотрено, что формировать целевой капитал и использовать доход от него можно только в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки).

Доход от целевого капитала Закон № 275-ФЗ определяет как доход от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, а также часть имущества, составляющего целевой капитал, которые передаются получателям дохода от целевого капитала.

Интересно, что сформировать целевой капитал и стать его собственником могут не все некоммерческие организации, а только те из них, которые созданы в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации.

Автономные учреждения, как и бюджетные учреждения, не входят в число собственников целевого капитала. Однако получателями дохода от него они вполне могут стать. Почему это возможно и что для этого нужно предпринять автономному учреждению?

Дело в том, что поскольку согласно Закону № 275-ФЗ получателей дохода от целевого капитала может быть гораздо больше, чем непосредственно его собственников, то предусмотрено создание специализированных организаций управления целевым капиталом. Это также некоммерческие организации - собственники целевого капитала, но их деятельность должна быть связана исключительно с формированием целевого капитала, его использованием и распределением дохода от него в пользу иных получателей (далее - специализированная организация).

Специализированная организация может быть создана только в организационно-правовой форме фонда.

Таким образом, автономное учреждение может стать получателем дохода от целевого капитала в том случае, если жертвователь заключит договор пожертвования со специализированной организацией о передаче ей денежных средств в собственность для формирования целевого капитала, а получателем дохода при этом укажет автономное учреждение. Жертвователь может также оставить завещание, в котором наследником определит специализированную организацию, а получателем - автономное учреждение.

Жертвователями могут быть и физические, и юридические лица.

Очевидно, что при таком раскладе вещей автономное учреждение не может сидеть сложа руки и ждать, когда какой-нибудь жертвователь решит передать средства в его пользу. Автономному учреждению нужно самому осуществлять поиски жертвователя, который бы передал средства на формирование целевого капитала специализированной организации, а получателем дохода от целевого капитала определил бы данное автономное учреждение. Предполагается, что в роли жертвователя активно будут выступать различные бизнес-структуры, поскольку передача денежных средств на формирование целевого капитала не признается объектом обложения НДС.

Исходя из норм Закона № 275-ФЗ, полезным для автономного учреждения может иногда оказаться поиск не только жертвователя, но и поиск специализированной организации.

Закон № 275-ФЗ предусматривает, что специализированная организация может сформировать несколько целевых капиталов в соответствии с договорами пожертвования и завещаниями, в которых получателями средств могут быть указаны разные некоммерческие организации. Вместе с тем предусмотрен и такой вариант, когда жертвователь не указывает конкретных получателей доходов от целевого капитала. Тогда их определяет попечительский совет специализированной организации.

Попечительский совет специализированной организации формируется из числа представителей некоммерческой организации - собственника целевого капитала, представителей получателей дохода от целевого капитала, жертвователей (их представителей), а также граждан и представителей юридических лиц, имеющих заслуги перед обществом, авторитет и (или) достижения в области деятельности, соответствующей целям деятельности некоммерческой организации (п. 5 ст. 9 Закона № 275-ФЗ). Безусловно, автономному учреждению будет выгодно, если его представитель окажется среди членов попечительского совета специализированной организации.

Конечно, все эти поиски по привлечению дополнительных доходов довольно проблематичны, особенно для небольшого автономного учреждения.

Как же формируется и используется целевой капитал?

Согласно Закону № 275-ФЗ внесенные жертвователем денежные средства специализированная организация самостоятельно использовать не может, она должна передать их в доверительное управление управляющей компании для получения дохода. Управляющей компанией может быть акционерное общество или общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданные в соответствии с законодательством РФ и имеющие лицензию на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами или лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

Передача средств осуществляется на основании договора доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал.

Установлено, что передать полученные на формирование целевого капитала денежные средства в доверительное управление управляющей компании специализированная организация может лишь тогда, когда эта сумма достигнет 3 млн руб. Со дня передачи денежных средств в доверительное управление управляющей компании целевой капитал считается сформированным.

После того как денежные средства будут переданы в доверительное управление, специализированной организации могут быть сделаны дополнительные пожертвования в виде денежных средств на формирование целевого капитала или на пополнение сформированного целевого капитала. В этом случае она должна также передать полученные денежные средства в доверительное управление управляющей компании в течение десяти дней со дня их получения. Специализированная организация может также объявить и о публичном сборе средств на пополнение целевого капитала.

Целевой капитал должен быть сформирован в течение одного года со дня поступления на банковский счет специализированной организации первого пожертвования на формирование целевого капитала.

Если автономное учреждение станет получателем дохода от целевого капитала, ему, в соответствии со ст. 7 Закона № 275-ФЗ, нужно будет вести раздельный бухгалтерский учет расходов, финансируемых за счет дохода от целевого капитала, и расходов, финансируемых из других источников.

Когда размер финансирования автономного учреждения за счет дохода от целевого капитала в течение отчетного года составит более 5 млн руб., бухгалтерский учет и бухгалтерская отчетность автономного учреждения подлежат обязательному ежегодному аудиту в части использования дохода от целевого капитала.

Статья 13 Закона № 275-ФЗ предусматривает, что доход от целевого капитала должен использоваться в соответствии с целями, предусмотренными указанным законом, уставом некоммерческой организации - собственника целевого капитала, договором пожертвования или завещанием либо в соответствии с решением совета по использованию целевого капитала.

В случае, когда жертвователь точно называет получателя дохода от целевого капитала и указывает цель использования дохода, все понятно. А вот если эти сведения не указаны в договоре пожертвования или в завещании, то вопрос об использовании дохода от целевого капитала получателем средств уже не столь однозначен. Представляется, что использовать доход от целевого капитала автономное учреждение как получатель дохода должно не в соответствии с целями, предусмотренными уставом специализированной организации - собственника, а в соответствии с целями, предусмотренными уставом самого автономного учреждения.