Методические рекомендации. При подготовке первого вопроса раскройте понятия «государственная власть» и

При подготовке первого вопроса раскройте понятия «государственная власть» и «государственное управление» и определите их взаимосвязь. При выявлении сущности государства проанализируйте основные теории происхождения государства, их достоинства и недостатки; рассмотрите признаки и функции государства; дайте определение понятия «государство», которое в наибольшей степени отражает его суть. При рассмотрении типов государства раскройте содержание, плюсы и минусы формационного и цивилизационного подходов. Дайте определения и выявите характерные черты различных форм государства (форм правления: монархии, республики и их видов; форм государственного устройства: унитарного государства, федерации, конфедерации; форм политического режима: авторитаризма, тоталитаризма, демократии). Сделайте выводы о «наилучших» формах государства.

При изучении второго вопроса раскройте сущность государственной политики и определите условия ее эффективности. Рассмотрите понятия «государственный аппарат», «государственный орган», дайте классификацию государственных органов на основании различных критериев. Раскройте понятие и определите предназначение (цели) государственной службы. Проанализируйте роль бюрократии в жизни государства и общества, раскройте содержание моделей бюрократии (имперская, рациональная), рассмотрите характерные черты патримониальной бюрократии (по М. Веберу). Определите особенности российской бюрократии.

При рассмотрении третьего вопроса дайте определения, раскройте характерные черты и проанализируйте причины возникновения таких негативных явлений в системе государственного управления, как «бюрократизм», «взяточничество», «клиентелизм», «коррупция». Отразите российскую специфику. Предложите пути «выздоровления» государственного управления.

При подготовке четвертого вопроса раскройте сущность модернизационного процесса; дайте характеристику основным видам модернизации и моделям политической модернизации; выявите критерии и определите кризисы, сопровождающие модернизацию в различных сферах общественной жизни. Рассмотрите и сопоставьте основные способы модернизации (революция и реформа); определите условия эволюционного развития общества и государства. Раскройте сущность гражданского общества и правового государства; проанализируйте условия их формирования; выявите соотношение и основы взаимодействия государства и гражданского общества.

Базовые понятия темы: государство, государственная власть, государственное управление, легитимность власти, формация, цивилизация, форма правления, форма государственного устройства, политический режим, монархия, республика, унитарное государство, федерация, конфедерация, авторитаризм, тоталитаризм, демократия, государственная политика, государственный аппарат, государственный орган, законодательная власть, исполнительная власть, судебная власть, высшие органы управления, центральные органы управления, местные органы управления, местное самоуправление, государственная служба, государственный служащий, бюрократия (имперская, рациональная, патримониальная), бюрократизм, взяточничество, клиентелизм, коррупция, модернизация, политическая модернизация, оригинальная (первичная) и вторичная («вдогонку») модернизация, либеральная, консервативная и зависимая модели модернизации, революция, реформа, гражданское общество, правовое государство.

Контрольные вопросы

1. Почему понятие «государство» является ключевым в учебном курсе «История государственного управления в России»?

2. Каким образом соотносятся понятия «государство», «государственная власть» и «государственное управление»?

3. Перечислите аргументы в поддержку той теории происхождения государства, положения которой Вы разделяете в наибольшей степени.

4. Что такое легитимность власти? Какой тип легитимности в наибольшей степени проявляется сейчас в России?

5. Насколько теоретическое определение государства соответствует сущности современного российского государства?

6. Какие существуют научные подходы к типологии государства? Какой из них Вы разделяете и почему?

7. Из каких элементов складывается форма государства?

8. Назовите форму нашего государства в соответствии с Конституцией России. Насколько она, на Ваш взгляд, соответствует реальности? Какая форма государства, с Вашей точки зрения, является самой оптимальной для современной России? Почему?

9. В чем заключается основная цель государственной политики?

10. Какую роль выполняет бюрократия в обществе? Согласны ли Вы с определением бюрократии как «необходимого зла»?

11. В чем заключается различие между имперской и рациональной моделями бюрократии?

12. Согласны ли Вы с тем, что М. Вебер относит российскую бюрократию к патримониальной бюрократии?

13. В чем состоят причины перерождения бюрократии и появления бюрократизма?

14. Возможно ли преодоление бюрократизма и других негативных явлений государственного управления? Предложите пути решения данной проблемы.

15. Проанализируйте антикоррупционный закон Д.А. Медведева. Считаете ли Вы, что его реализация способна решить проблему коррупции?

16. К какой модели политической модернизации относят Россию?

17. Общепринятой является точка зрения, согласно которой реформы наиболее предпочтительны для общественного прогресса. Аргументируйте, почему. Согласны ли Вы с данной позицией?

18. Каким образом возможно недопущение революционного способа течения модернизации (условия эффективности политической системы)?

19. Не является ли, на Ваш взгляд, идея построения гражданского общества и правового государства своего рода очередной утопией?

Темы докладов и рефератов

1. Сущность государства (по книге: Ильин И.А. Пути России.– М.: Вагриус, 2007. Глава 9. О государстве.).

2. Особенности национальной бюрократии.

3. Коррупция и пути борьбы с ней в современном российском государстве.

Литература

Основная: 4, 9–11, 14–16, 19 ,61, 69.

Дополнительная: 11, 28, 32, 45, 56, 59, 60, 63, 72, 75, 77, 94, 101, 106, 110, 113, 121, 141.