Тема 1. Государство: основные теоретические аспекты

Н.Н. Розанова

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

Пособие к семинарским занятиям

Специальность 080504

«Государственное и муниципальное управление»

Смоленск

Издательство СмолГУ

Рецензенты:

Н.З. Гончарова, доктор экономических наук, профессор;

М.М. Казаков, доктор исторических наук, профессор

Пособие разработано на основе Государственного образовательного стандарта. Оно включает программу курса «История государственного управления в России», планы семинарских занятий и методические рекомендации для студентов по подготовке к ним. Пособие адресовано студентам, обучающимся по специальности «Государственное и муниципальное управление», может быть полезно преподавателям факультета управления, исторического факультета.

УДК 351/354 (47+57) (075.8)

ББК 63.3(2)я73

© Составление. Розанова Н.Н., 2010

© Издательство СмолГУ, 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Государственное управление – сложное многоплановое явле­ние, требующее разносторонних знаний о государстве, власти, управлении, праве. Эффективное управление общественными процессами, поиск путей становления новой российской государственности, формирование адекватных современному уровню развития общества цивилизованных институтов государственного управления и местного самоуправления невозможны без глубокого изучения и критического осмысления уникального отечественного исторического опыта в сфере государственного управления, учета исторических особенностей и условий его развития.

Предметом изучения учебного курса являются основные закономерности и особенности возникновения, разви­тия и преобразования российского государства и его институтов, всех элементов государственного механизма и соответствующих им учреждений и органов.

Основная цель курса заключается в том, чтобы вооружить будущих специалистов в сфере государственного и муниципального управления знаниями по истории становления и развития национальной государственности; раскрыть содержание ключевых понятий и концептуальных подходов, лежащих в ее основе; проследить эволюционный процесс фор­мирования и функционирования существовавших в разные периоды истории России качественно различных систем государственного управле­ния; проанализировать развитие системы управления в целом и отдельных ее сегментов (структур, институтов и механизмов властвования).

Основные задачи учебного курса:

Ø изучение исторических (социально-экономических и поли­тических) предпосылок возникновения российского государства, системы его учреждений (государственного аппарата), их функ­ций и полномочий, направлений их деятельности;

Ø раскрытие общего и особенного в формировании и разви­тии российской государственности;

Ø изучение особенностей исторического развития системы высших, центральных и местных ор­ганов власти;

Ø объективный анализ административных реформ и контрре­форм на всем протяжении истории России;

Ø изучение традиционных основ и исторических особенностей формирования и развития государственной службы в России;

Ø выявление роли отдельных государственных деятелей в истории россий­cкoй государственности;

Ø анализ и раскрытие ключевой для российской государственности проблемы взаимодействия общества и власти.

В результате изучения курса студент должен получить объективное и емкое представление об основных тенденциях и направленности процессов видоизменений систем государственного управления; уметь их самостоятельно идентифицировать и систематизировать; знать содержание базовых терминов историко-управленческой науки; понимать логику взаимодействия и взаимообусловленности государственных структур (типы и формы государственного устройства, государственный аппарат, государственные органы) и социальных институтов (общество, политическая культура, правосознание, ментальность).

Важно представлять целостную картину эволюции и трансформации государственно-управленческой системы нашей страны, поскольку только связь времен позволяет рассматривать все явления в единой исторической ретроперспективе. Именно это послужит надежной основой совершенствования как специально-профессиональной подготовки студентов, так и формирования их гражданственно-патриотической культуры.

Изуче­ние особенностей истории российской государственности, взаимоотношений власти и общества, отечественной политической и управленческой культуры позволяет глубже понять современные проблемы государственного строительства в нашей стране, избежать ошибок в будущем.

СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА ОПД.Ф.02 от 17.03.2000 г. «ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ»

Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX–XI вв.); государственное управление в древнерусских княжествах XII – начала XIII веков; система государственного и местного управления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (XIII–
XVI вв.); становление российской государственности XV–XVI вв.; разрушение российской государственности в период Смутного времени (кон. XVI – нач. XVII вв.); преодоление последствий Смуты и развитие государственного и регионального управления в XVII веке; политические реформы Петра I; государственное и региональное управление в середине и во второй половине XVIII века; реформы и контрреформы государственного управления в России во второй половине XIX века; государственное и региональное управление Российской империей в начале XX века; становление государственного управления в послереволюционный период; система государственного устройства
в 30–40-х годах; попытки реформирования государственного управления в 50–60-е годы; предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА

ПРОГРАММА КУРСА

Раздел I. Теоретические и концептуальные основы истории государственного управления в России

Тема 1. Государство: основные теоретические аспекты

Государственная власть и государственное управление. Природа и сущностные характеристики государства. Теории возникновения государства. Признаки государства. Функции государства. Типы и формы государства.

Государственная политика и условия ее эффективности. Государственный аппарат и государственный орган. Классификации государственных органов. Сущность и назначение государственной службы. Бюрократия и ее модели (имперская и рациональная). Патримониальная бюрократия. Особенности российской бюрократии. Негативные явления в государственном управлении (бюрократизм, взяточничество, клиентелизм, коррупция) и пути их преодоления.

Модернизация: сущность, виды, критерии в различных сферах общественной жизни. Основные способы модернизации: революция и реформа. Условия эффективности политической системы. Понятие и признаки гражданского общества и правового государства, условия формирования и основы взаимодействия.