Понятие, стороны, существенные условия концессионного договора

В науке существуют следующие точки зрения, касающиеся правовой природы концессионного договора:

1) концессионные соглашения являются не чем иным, как обычным гражданско-правовым договором;

2) концессионные соглашения представляют собой соглашение sui generis;

3) концессионное соглашение является административно-правовым договором.

В ИК Республики Беларусь отсутствует четкое понятие концессионного договора.

Однако в соответствии с Решением о Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств —участников СНГ на период до 2020 года от 18 октября 2011 г., принятым Советом глав правительств Содружества Независимых Государств, к о н ц е с с и о н н о е с о г л а ш е н и е/д о г о в о р (Concession Agreement/Contract) — соглашение или договор, заключаемый между правительством (муниципалитетом) и ведущей проект компанией или спонсором в целях строительства, развития, эксплуатации определенного объекта [64]. Посредством такого соглашения правительство «передает» свою монополию или другие специфические права частному сектору. По российскому законодательству «концессионное соглашение» — договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 51 ИК Республики Беларусь объектами концессии могут являться:

− право на осуществление отдельных видов деятельности, на которые в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь закреплено исключительное право государства, — по решению Президента Республики Беларусь;

− недра, воды, леса, земли, а также объекты (в том числе предприятия как имущественные комплексы в целом либо их части), которые в соответствии с законом могут находиться только в собственности государства, — в соответствии с перечнем, утвержденным Президентом Республики Беларусь [30].

По одному концессионному договору концессионеру может быть передано одновременно несколько разных объектов [56].

Отметим, что Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 44 «Об утверждении перечня объектов, предлагаемых для передачи в концессию» утвержден перечень объектов, предлагаемых для передачи в концессию: месторождение гипса «Бриневское»; месторождение железных руд «Околовское»; месторождение бентонитовых глин «Острожанское»; месторождение мела «Добрушское» и т.д. [111].

Кроме того, в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 3 октября 2011 г. № 442 «О некоторых вопросах осуществления инвестиционной деятельности в отношении недр» реализация инвестиционных проектов на территории Республики Беларусь в отношении недр может осуществляться на основании инвестиционного договора с Республикой Беларусь или концессионного договора [71].

Сторонами в концессионном договоре выступают:

с одной стороны – Республика Беларусь в лице Правительства Республики Беларусь или уполномоченного им республиканского органа государственного управления (государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь) (концессионный орган);

с другой стороны — национальные инвесторы, в том числе юридические лица частной формы собственности либо (и) юридические лица, в имуществе которых доля Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также государственных организаций составляет не более 25 процентов, или (и) иностранные инвесторы (концессионеры).

Согласно ст. 67 ИК Республики Беларусь существенными условиями концессионного договора является следующее:

− срок действия концессионного договора;

− виды деятельности, осуществляемой в соответствии с договором, или описание имущества, являющегося объектом концессии;

− права сторон по принятию решений, связанных с выполнением договора;

− обязательства концессионного органа перед концессионером по выдаче ему разрешительных документов, необходимых для осуществления предусмотренной договором деятельности;

− право собственности на произведенную продукцию и полученную прибыль (доходы) в соответствии с требованиями ИК Республики Беларусь;

− территорию Республики Беларусь или ее часть, на которой концессионер имеет право, в том числе и исключительное, осуществлять отдельные виды деятельности (если объектом концессии является право на осуществление отдельных видов деятельности), а также программу и график работ, выполняемых в соответствии с договором;

− обязанность концессионера соблюдать трудовое законодательство Республики Беларусь и правила техники безопасности;

− обязанность концессионера соблюдать законодательство Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

− порядок проверки деятельности концессионера;

− ответственность сторон договора;

− порядок и орган разрешения споров (включая международный арбитраж для иностранного инвестора), вытекающих из концессионного договора [30].

Помимо названных обязательных условий концессионный договор может включать также:

− обязательства концессионера по обеспечению финансирования деятельности, предусмотренной договором;

− формы и порядок государственного участия в концессионном договоре;

− обязательства концессионера по использованию новых и высоких технологий;

− взаимные обязательства сторон по развитию производственной и социальной инфраструктуры региона;

− порядок изменения концессионного договора;

− право концессионера на вывоз из Республики Беларусь произведенной в результате выполнения договора принадлежащей ему продукции и полученной прибыли (доходов);

− обязательство концессионера использовать при выполнении договора товары (работы, услуги), произведенные в Республике Беларусь, при условии соответствия их требованию конкурентоспособности;

− обязательства концессионера — иностранного инвестора по найму и обучению работников из числа физических лиц Республики Беларусь;

− иные условия в зависимости от вида концессионного договора, специфики конкретного объекта концессии.

Концессионный договор может заключаться на срок до 99 лет. По истечении срока договора концессионер, добросовестно выполнивший основные условия этого договора, пользуется преимущественным правом на его перезаключение. При этом Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь может быть принято при наличии заявки концессионера решение о продлении действия договора на тот же срок без проведения конкурса или аукциона.