Гарантии Правительства Республики Беларусь

В соответствии со ст. 18 ИК Республики Беларусь г а р а н т и я П р а в и т е л ь с т в а Р е с п у б л и к и Б е л а р у с ь — обязательство Республики Беларусь, от имени которой выступает Правительство Республики Беларусь, перед кредитором отвечать за исполнение обязательств заемщика (инвестора) [30].

Гарантии Правительства Республики Беларусь предоставляются кредиторам в случаях привлечения иностранных кредитов или кредитов банков Республики Беларусь для реализации инвестиционных проектов.

Гарантии Правительства Республики Беларусь под привлекаемые иностранные кредиты.

В соответствии со ст. 26 ИК Республики Беларусь гарантии Правительства Республики Беларусь предоставляются иностранным кредиторам на основании решения Правительства Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Иностранными кредиторами являются иностранные государства и их административно-территориальные единицы в лице уполномоченных органов, международные организации и иностранные юридические лица, предоставляющие Республике Беларусь либо юридическим лицам Республики Беларусь (далее – инвестор (заемщик) кредиты в иностранной валюте.

Привлечение и погашение иностранных кредитов осуществляются на условиях, определяемых международным договором, или (и) межбанковским соглашением, или (и) индивидуальным кредитным соглашением, или (и) иным кредитным соглашением.

В соответствии Указом Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2006 г. № 252 «Об утверждении Положения о внешних государственных займах и внешних займах, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь» привлечение государственных займов осуществляют [113]:

1) Республика Беларусь:

- в целях покрытия дефицита республиканского бюджета;

- в целях предоставления пользователям внешних займов для реализации инвестиционных проектов;

- в иных целях, предусмотренных решениями Президента Республики Беларусь и (или) законами;

1) Правительство Республики Беларусь, в том числе для предоставления пользователям внешних займов:

- в целях реализации государственных программ и инвестиционных проектов, решения социальных и экологических проблем, ликвидации последствий стихийных бедствий;

- в иных целях, предусмотренных решениями Президента Республики Беларусь и (или) законами.

Привлечение гарантированных займов осуществляют заемщики, в том числе для предоставления пользователям внешних займов:

- в целях импорта сырья, энергоресурсов, других необходимых товаров и продуктов в случае критического положения в обеспечении ими республики;

- в целях реализации инвестиционных проектов и государственных программ согласно приоритетным направлениям развития экономики республики;

- в иных целях, предусмотренных решениями Президента Республики Беларусь и (или) законами.

Предложения о предоставлении иностранных кредитов под гарантии Правительства Республики Беларусь для рассмотрения целесообразности их использования направляются республиканским органом государственного управления (государственной организацией, подчиненной Правительству Республики Беларусь), получившим указанные предложения от иностранного кредитора или от белорусского инициатора использования кредитов (инвестора (заемщика)), в Министерство экономики Республики Беларусь, Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство иностранных дел Республики Беларусь и Национальный банк Республики Беларусь [113].

При положительных заключениях на поступившие от государственных органов предложения (проекты кредитных соглашений) вопрос о привлечении иностранных кредитов под гарантии Правительства Республики Беларусь вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь.

На основании решения Правительства Республики Беларусь проводятся переговоры с представителями иностранных кредиторов о подписании соответствующих кредитных соглашений.

В случае привлечения гарантированных займов, в том числе для предоставления пользователям внешних займов, заемщики, пользователи внешних займов, соответствующие республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы, Минский горисполком до принятия решения о выдаче гарантии Правительства Республики Беларусь должны заключить с Министерством финансов и банком-агентом договор о порядке использования и погашения гарантированного займа, привлеченного заемщиком (предоставленного пользователю внешнего займа), а также в соответствии с решением Совета Министров Республики Беларусь о привлечении гарантированного займа — договор поручительства между Министерством финансов и органом-поручителем.

В договорах о порядке использования и погашения гарантированного займа и государственного займа предусматриваются обеспечение исполнения обязательств заемщиком, пользователем внешнего займа и их ответственность, право Министерства финансов на взыскание в бесспорном порядке задолженности со счетов заемщика, пользователя внешнего займа в случае неисполнения ими своих обязательств по возмещению в республиканский бюджет гарантийных платежей.

Плата за государственный заем или гарантированный заем включает:

1. для Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь — первоочередные и обязательные платежи (в том числе комиссионные и страховые сборы), проценты за пользование государственным займом, другие платежи в соответствии с кредитным соглашением или документами о выпуске государственных ценных бумаг;

2. для заемщика, пользователя внешнего займа:

- первоочередные и обязательные платежи (в том числе комиссионные и страховые сборы), проценты за пользование государственным займом или гарантированным займом, другие платежи в соответствии с кредитным соглашением;

- плату за предоставление гарантии Правительства Республики Беларусь и другие платежи, вносимые за гарантированные займы согласно законодательству, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

- комиссионное вознаграждение банка-агента за проведение операций по обслуживанию государственного займа или гарантированного займа.

Задолженность перед иностранными кредиторами погашается за счет:

- средств республиканского бюджета — по государственным займам;

- собственных средств заемщиков через банки-агенты — по гарантированным займам, если иное не предусмотрено решениями Президента Республики Беларусь или Правительства Республики Беларусь;

- собственных средств пользователей внешних займов — по государственным займам и гарантированным займам, предоставленным пользователям внешних займов, если иное не предусмотрено решениями Президента Республики Беларусь или Правительства Республики Беларусь. При этом пользователями внешних займов средства для погашения задолженности по государственным займам перечисляются в республиканский бюджет, по гарантированным займам — на счета заемщиков.

Гарантии Правительства Республики Беларусь, выданные по гарантированным займам, привлеченным заемщиками для предоставления пользователям внешних займов, являются также обеспечением исполнения обязательств пользователями внешних займов перед заемщиками [113].

Заемщик, в том числе банк-агент, привлекший гарантированный заем для предоставления пользователю внешнего займа, не вправе требовать от этого пользователя предоставления какого-либо иного обеспечения исполнения обязательств по этому займу.

Министерство финансов на основании письменного уведомления заемщика, пользователя внешнего займа о причинах невыполнения очередного платежа и ходатайства соответствующих республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, облисполкома, Минского горисполкома, в подчинении или ведении (составе) которых находится заемщик, пользователь внешнего займа, представляемых в указанное Министерство не позднее чем за 15 дней до даты этого платежа, в 10-дневный срок рассматривает финансовое состояние заемщика, пользователя внешнего займа.

При принятии Министерством финансов решения о невозможности исполнения заемщиком, органом-поручителем (при его наличии) обязательств перед иностранным кредитором по предоставленному заемщику гарантированному займу или невозможности исполнения пользователем внешнего займа, органом-поручителем (при его наличии) обязательств перед заемщиком по гарантированному займу, привлеченному заемщиком для предоставления этому пользователю, данное Министерство осуществляет перечисление средств на счет заемщика для выполнения гарантийных платежей по гарантированному займу перед иностранным кредитором за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на исполнение гарантийных обязательств по гарантированным займам.

В целях погашения задолженности по гарантийным платежам заемщик, пользователь внешнего займа обязан заключить с Министерством финансов договор о порядке возмещения гарантийных платежей, произведенных из республиканского бюджета.

В случае невозмещения заемщиком, пользователем внешнего займа в установленные сроки в республиканский бюджет осуществленных гарантийных платежей Министерство финансов в бесспорном порядке взыскивает со счетов заемщика, пользователя внешнего займа сумму задолженности по гарантированному займу в порядке, определенном законодательством, со взиманием процентов по ставке, установленной в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

При невозможности списания этих средств со счетов заемщика, пользователя внешнего займа в течение трех месяцев названное Министерство в 15-дневный срок принимает меры к принудительному взысканию в судебном порядке имущества заемщика, пользователя внешнего займа для погашения задолженности по гарантированному займу.

Министерство финансов имеет право:

1) производить платежи по исполнению гарантий Правительства Республики Беларусь и (или) возмещение произведенных гарантийных платежей за счет средств инновационного фонда без согласования с его распорядителем в случае, если средства этого фонда являются источником исполнения обязательств в соответствии с договором поручительства;

2) уменьшать размер финансирования заемщиков, пользователей внешних займов, если они финансируются из республиканского бюджета, на сумму произведенных или подлежащих осуществлению платежей из республиканского бюджета и начисленных процентов в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь и договорами о порядке использования и погашения государственного займа или гарантированного займа.

Средства для исполнения гарантий Правительства Республики Беларусь по гарантированным займам ежегодно предусматриваются в республиканском бюджете.

Контроль за целевым и своевременным использованием иностранных кредитов, а также своевременным погашением задолженности по иностранным кредитам осуществляется банком-агентом, банком-гарантом, Министерством финансов Республики Беларусь и республиканским органом государственного управления (государственной организацией, подчиненной Правительству Республики Беларусь), в подчинении которого находится инвестор (заемщик), если такое подчинение инвестора (заемщика) имеется, а также иными органами валютного контроля в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Кроме того, в соответствии с постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 21 ноября 2006 г. № 142 «Об утверждении Инструкции о порядке регистрации внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, и учета внешнего государственного долга и внешнего долга, гарантированного Республикой Беларусь» регистрации в Министерстве финансов Республики Беларусь подлежат:

- государственные займы, привлеченные Республикой Беларусь, Правительством Республики Беларусь, в том числе для предоставления пользователям внешних займов;

- гарантированные займы, привлеченные резидентами, в том числе для предоставления пользователям внешних займов;

- государственные займы, привлеченные Республикой Беларусь путем выпуска и размещения на внешних финансовых рынках государственных ценных бумаг в качестве государственных долговых обязательств [109].

По гарантированным займам, привлеченным резидентами, в том числе для предоставления пользователям внешних займов, осуществляется регистрация межбанковских соглашений, индивидуальных кредитных соглашений, иных документов, являющихся основанием для возникновения обязательств по гарантированным займам.

Учету подлежат следующие виды задолженности и платежей по внешнему государственному долгу и внешнему долгу, гарантированному Республикой Беларусь:

- сумма полученных государственных и гарантированных займов;

- произведенные платежи по погашению основного долга, уплате процентов, прочие платежи по государственным и гарантированным займам;

- задолженность по основному долгу по государственным и гарантированным займам, которая определяется как задолженность по полученным и непогашенным займам на определенную дату;

- задолженность по процентам по государственным и гарантированным займам;

- просроченная задолженность по платежам по государственным и гарантированным займам, в том числе по основному долгу, уплате процентов, прочим платежам.

Условия и порядок предоставления гарантии Правительства Республики Беларусь под привлекаемые кредиты банков Республики Беларусь

В соответствии со ст.12 Закона Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь» Совет Министров Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь в финансовой сфере выступает от имени Республики Беларусь при предоставлении государственных гарантий Республики Беларусь [94].

Условием предоставления гарантии Правительства Республики Беларусь под кредиты банков Республики Беларусь является наличие инвестиционного проекта, получившего заключение государственной комплексной экспертизы. Проект решения о предоставлении гарантии после согласования его с Министерством экономики и Министерством финансов Республики Беларусь вносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь республиканским органом государственного управления (государственной организацией, подчиненной Правительству Республики Беларусь), в подчинении которого находится инвестор (заемщик), если такое подчинение инвестора (заемщика) имеется, либо местным исполнительным и распорядительным органом.

Гарантия Правительства Республики Беларусь по исполнению обязательств инвестора (заемщика) перед кредитором оформляется на основании решения Правительства Республики Беларусь.

После принятия Правительством Республики Беларусь решения о предоставлении гарантии под кредиты банков Республики Беларусь Министерство финансов Республики Беларусь оформляет гарантию Правительства Республики Беларусь и определяет порядок исполнения Правительством Республики Беларусь обязательств по этой гарантии.

Согласно Положению о порядке заполнения бланка гарантии Правительства Республики Беларусь, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 октября 2008 г. № 1458 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. № 359», бланк гарантии Правительства Республики Беларусь является бланком строгой отчетности и изготавливается по единому для Республики Беларусь образцу [66].

Текст гарантии заполняется на лицевой стороне первого и второго листа бланка гарантии компьютерным способом.

В реквизите «№» указывается номер гарантии, состоящий из номера, соответствующего номеру постановления Совета Министров Республики Беларусь о предоставлении этой гарантии, и регистрационного номера гарантии, присваиваемого Министерством финансов.

При заполнении текста гарантии на одном листе бланка гарантии после текста гарантии на этом листе ставится подпись Министра финансов и скрепляется гербовой печатью Министерства финансов. Оборотная сторона листа бланка гарантии не имеет фоновой сетки и остается незаполненной.

При заполнении текста гарантии на двух листах бланка гарантии текст гарантии заполняется на лицевой стороне первого и второго листа. Под текстом гарантии на втором листе ставится подпись Министра финансов (в его отсутствие — лица, исполняющего обязанности Министра финансов, или уполномоченного в установленном порядке иного заместителя Министра финансов), скрепляется гербовой печатью Министерства финансов и лист нумеруется цифрой «2» в правом нижнем углу в выделенном квадратном поле. На оборотной стороне второго листа, имеющего фоновую сетку, указывается количество листов, их номера, а также номер и серия первого и второго листа. Текст оборотной стороны второго листа заверяется подписью уполномоченного лица Министерства финансов, скрепленной соответствующей печатью данного Министерства.

Дата выдачи гарантии соответствует дате ее подписания.

Гарантия оформляется в двух экземплярах на русском (белорусском) языке под одним номером.

В случае нецелевого использования инвестором (заемщиком) банковских кредитов, полученных под гарантии Правительства Республики Беларусь, Министерство финансов Республики Беларусь имеет право приостановить исполнение обязательств по гарантии Правительства Республики Беларусь.

Решение о прекращении исполнения обязательств по гарантии Правительства Республики Беларусь принимается Правительством Республики Беларусь в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь.

Контроль за целевым и своевременным использованием кредитов, а также своевременным погашением задолженности по кредитам банков Республики Беларусь осуществляется банком-кредитором, Министерством финансов Республики Беларусь, республиканским органом государственного управления (государственной организацией, подчиненной Правительству Республики Беларусь), местным исполнительным и распорядительным органом, которым был внесен на рассмотрение Правительства Республики Беларусь вопрос о предоставлении гарантии в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Государственная поддержка производств, основанных на новых и высоких технологиях

Государственная поддержка может быть оказана инвестиционным проектам только тех организаций, которые включены в перечень производств и организаций, основанных на новых и высоких технологиях, утверждаемый Правительством Республики Беларусь.

Рассмотрение материалов инвестиционных проектов, а также подготовку перечня производств и организаций, основанных на новых и высоких технологиях, осуществляет и вносит для утверждения Правительством Республики Беларусь Министерство экономики Республики Беларусь в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.

В соответствии с главой 6 Положения о Парке высоких технологий, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2005 г. № 12 «О Парке высоких технологий», резиденты Парка высоких технологий освобождаются от:

- налога на прибыль (за исключением налога на прибыль, исчисляемого, удерживаемого и перечисляемого при исполнении обязанностей налогового агента);

- налога на добавленную стоимость по оборотам от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав) на территории Республики Беларусь [77].

Здания и сооружения (их части), в том числе сверхнормативного незавершенного строительства (не завершенные строительством), являющиеся собственностью или находящиеся в хозяйственном ведении или оперативном управлении резидентов Парка высоких технологий и расположенные на его территории (за исключением зданий и сооружений (их частей), сдаваемых в аренду), по которым эти резиденты являются плательщиками налога на недвижимость, освобождаются от налога на недвижимость.

Доходы физических лиц (кроме работников, осуществляющих обслуживание и охрану зданий, помещений, земельных участков), полученные в течение календарного года от резидентов Парка высоких технологий по трудовым договорам (контрактам), а также доходы резидентов Парка — индивидуальных предпринимателей облагаются подоходным налогом с физических лиц по ставке в размере 9 процентов.

Резиденты Парка высоких технологий освобождаются от ввозных таможенных пошлин (с учетом международных обязательств Республики Беларусь) и налога на добавленную стоимость, взимаемых таможенными органами, при ввозе на территорию Республики Беларусь технологического оборудования, комплектующих и (или) запасных частей к нему в целях использования исключительно на территории Республики Беларусь для реализации инвестиционных проектов в рамках осуществления определенных видов деятельности.