АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Под физическими лицами понимаются люди, человек как биологическое существо.

В юридическом смысле слова под физическими лицами понимаются граждане, иност­ранные граждане и лица без гражданства. Эти категории лиц характеризуются существенными элементами особен­ностей их правового положения, ибо сами эти понятия являются правовыми.

Гражданин Российской Федерации характеризуется его правовой связью с Российским государством, иностран­ный гражданин — с соответствующим зарубежным госу­дарством, а лица без гражданства не имеют такой связи ни с одним из государств.

Особую категорию субъектов административного пра­ва образуют физические лица, общегражданский статус которых одновременно сочетается с выполнением государ­ственно-властных полномочий, —должностные лица.

Совокупность прав, свобод гражданина и их гарантий, а также его обязанностей составляет содержание его право­вого статуса. В его основе лежат нормы Конституции Рос­сийской Федерации, Закон РСФСР от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве РСФСР», другие законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов.

Административно-правовой статус граждан — это часть их общего статуса.

Административно-правовое положение граждан опре­деляется прежде всего объемом и характером их админи­стративной правосубъектности, которую образуют адми­нистративная правоспособность и административная де­еспособность.

Подадминистративной правоспособностью граждани­на понимается признаваемая за ним законом фактичес­кая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера.Возникает она с момента рождения гражданина.

Все граждане России обладают равным объемом адми­нистративной правоспособности. Объем административ­ной правоспособности граждан может быть изменен толь­ко государством путем издания соответствующих право­вых актов.

Административная правоспособность граждан может определяться применительно к возрасту, уровню образова­ния, состоянию здоровья граждан, и т. п.

Для отдельных граждан правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определенных законодательством, например, в связи с совершением уго­ловного или административного правонарушения, за ко­торые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав, а также иных правоограничений.

Административная правоспособность граждан характе­ризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выра­жающей сочетание интересов каждого гражданина с инте­ресами других граждан, обществом в целом.

Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являю­щейся необходимым условием реализации этой правоспо­собности.Моментом прекращения правоспособности граж­данина является его смерть.

Административная дееспособность гражданина —при­знаваемая за ним способность своими собственными дей­ствиями реализовать в сфере исполнительной власти при­надлежащие права и возможные обязанности.

Административная дееспособность — это способность гражданина своими действиями приобретать, а также осу­ществлять права и обязанности, предусмотренные норма­ми административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами.

Наступление административной дееспособности связыва­ется, как правило, с достижением определенного возраста. В полном объеме она возникает по достижении граждани­ном 18-летнего возраста. Однако необходимо помнить и о том, что в различных сферах ограниченная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста. Так, например, административная ответственность граждан наступает с 16-летнего возраста, до этого момента за ад­министративные проступки несовершеннолетних граж­дан несут ответственность родители или лица, их заменя­ющие. Определенные меры дисциплинарного взыскания могут применяться к учащимся образовательных учреж­дений, вплоть до отчисления из школы, в данном случае мы говорим о частичной дееспособности, которая насту­пает с 7 лет.

При этом необходимо учитывать, что не все граждане Российской Федерации обладают одинаковой админист­ративной дееспособностью. Например, не обладают адми­нистративной дееспособностью лица, страдающие некото­рыми психическими заболеваниями, а также граждане, которых в соответствии с законом и на основании судеб­ного решения либо решения иного компетентного органа лишили определенных прав.

На основе административной правоспособности дее­способные граждане осуществляют свои права и обязанно­сти, вступая в конкретные административно-правовые от­ношения.

Самой важной сферой реализации административной правоспособности граждан была и остается система испол­нительной власти, которая связана с возможностью граж­дан вступать в административные правоотношения. При этом другой стороной в таких правоотношениях является орган исполнительной власти, должностное лицо либо организация или ее представитель, которые обладают пол­номочиями административно-правового характера.

Административно-правовые отношения между гражда­нами и органами исполнительной власти возникают:

а) в связи с использованием гражданами их прав в сфе­ре исполнительной власти;

б) в связи с выполнением возложенных на граждан обя­занностей (обязанность по защите Отечества; платить за­конно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду, и т. д.);

в) в связи с нарушениями прав и законных интересов граждан, защитой и восстановлением нарушенных прав;

г) в связи с нарушением гражданином его обязанностей перед государством.