Раздел 8. Дипломатическое и консульское право

 

Методические рекомендации по освоению темы

 

Дипломатическое и консульское право является одной из древнейших отраслей международного права. Многообразие форм дипломатии позволяет говорить о формировании отрасли «право внешних сношений». Основными источниками, которые кодифицировали отрасль, является Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 г, и Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г. Вместе с тем отрасль охватывает комплекс актов, который включает не только международные договоры, но и национальное законодательство.

Органы внешних сношений делятся на внутригосударственные и зарубежные. Для характеристики статуса и функций внутригосударственных органов необходимо проанализировать положения национального законодательства, включая большое количество отраслевых законов и подзаконных актов. 

Юридическое положение зарубежных органов внешних сношений опреде­ляется как междуна­родными договорами, так и национальным законодательством. Для дипломатического персонала характерно наличие классов и рангов, классы устанавливаются в соответствии с нормами международного права, а ранги в соответствии с национальным законодательством (Положение о рангах).

Студент должен показать порядок назначения дипломатических и консульских представителей, выделить стадии, правильно назвать документы, которые выдаются аккредитующим государством и государством пребывания, определить с какого момента лицо считается приступившим к выполнению дипломатических/ консульских функций, когда эти функции прекращаются.

Раскрывая функции дипломатического представительств, следует определить правовую базу, регламентирующую эти функции, обратить внимание на  консульские.

Центральный институт отрасли составляют привилегии и иммунитеты, объем которых различен. Следует показать различие иммунитетов дипломатических представительств и агентов от консульских. Кроме того, двусторонние консульские конвенции предусматривают иной перечень привилегий и иммунитетов, нежели Венская Конвенция 1963 г. Следует обратить внимание на вопросы практического характера, обладают ли дипломатические агенты иммунитетами на территории третьих стран, каков объем иммунитетов и привилегий у вспомогательного и обслуживающего персонала.

При характеристике иммунитетов и привилегий следует установить статус лица (класс, ранг) / органа, определить правовую базу, регламентирующую функции данного лица/ органа или закрепляющую привилегии и иммунитеты,

Раскрывать содержание привилегий и иммунитетов следует, руководствуясь нормами международного и внутригосударственного права.

 

План семинарского занятия

1. Органы внешних сношений: зарубежные и внутригосударственные.

2. Дипломатические представительства: порядок открытия, функции. Персонал дипломатического представительства. 

3. Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и персонала.

4. Консульские представительства: виды, порядок создания, функции. Статус почетного консула. 

5. Консульские привилегии и иммунитеты.

6. Постоянные представительства при международных организациях.

7. Торговые представительства.

Основные термины

 

Агреман, аккредитующее государство, верительная грамота, дипломатическая вализа, дипломатический корпус, дипломатический курьер, дипломатический ранг, дуайен, консульский округ, консульский патент, консульская экзекватура, консульский округ, почетный консул, persona non grata, специальная миссия.

 

Контрольные вопросы

1. Что является юридической основой деятельности дипломатического представителя?

2. Необходимо ли получить согласие на назначение того или иного лица в качестве военного атташе?

3. Может ли государство отказать в выдаче консульской экзекватуры?

4. Каковы функции дипломатического / консульского представительства?

5. Может ли дипломатическое представительство осуществлять консульские функции?

6. Какие категории индивидов подпадают под конвенционное определение «лицо, пользующееся международной защитой»?

7. Обладают ли иммунитетами дипломатические представители на территории третьих стран?

8. Возможен ли и с соблюдением каких условий отказ от дипломатических привилегий и иммунитетов?

9. Какой объем привилегий и иммунитетов у членов административно–технического и обслуживающего персонала?

10. Может ли консул отказаться от дачи свидетельских показаний?

11. Может ли почетный консул заниматься предпринимательской деятельностью?

12. Необходимо ли получить агреман для назначения главы постоянного представительства при международной организации?

13. Может ли торговое представительство быть ответчиком в суде иностранного государства?

14. Какова юридическая сила актов международных конференций?

 

Рекомендованная литература

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. // Международное публичное право: Сб. документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996.

Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. // Международное публичное право: Сб. документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996.

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973г. // СПС «Консультант плюс».

Консульская конвенция между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой // Бюл. междунар. договоров. 2004. № 4.

Консульская конвенция между Российской Федерацией и Украиной 1993 г. // Бюл. междунар. договоров. 1999. № 2.

Консульская конвенция между РФ и Венгерской Республикой //Бюл. междунар. договоров. 2004. № 5.

Положение о Посольстве Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 28.10.96 г. // СЗ РФ. 1996. № 45.

Положение о Министер­стве иностранных дел РФ. Утв. Указом Президента РФ от 11.07.2004 г (в ред. от 11.09.2007) // СЗ РФ.2004. N 28, ст. 2880; СПС «Консультант плюс».

Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел РФ: Утв. Указом Президента РФ от 15.10.99 г. (в ред. от 25.07.2006 г.) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5012; СПС «Консультант плюс».

Положение о Консульском уч­реждении РФ. Утв. Указом Президента РФ от 5.11.98 г // СЗ РФ. 1998. N 45. ст. 5509.

Положение о Постоянном представительстве РФ при международной организации. Утв. Указом Президента РФ от 29.09.1999 г. // СПС «Консультант плюс».

Поло­жение о Торговом представительстве РФ в иностранном государстве Утв. Постановлением Правительства РФ от 27.06.05 г. (в ред. от 25.09.2007) // СЗ РФ. 2005. N 27. Ст. 2761; СПС «Консультант плюс».

ГПК РФ (в ред. 2007 г) // СЗ РФ. 2002. N 46, ст. 4532; СПС Консультант плюс.

УПК РФ (в ред. 2007 г) // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I), ст. 4921; СПС Консультант плюс.

Таможенный Кодекс РФ (в ред. 2007 г) // СЗ РФ.2003. N 22, ст. 2066; СПС Консультант плюс

Аскеров А. Консульские конвенции Азербайджанской Республики с иностранными государствами и Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г (сравнительный анализ основных положений) / А. Аскеров // Моск. журн. междунар. права. 2005. № 3.

Борупков А. Ф. Дипломатический протокол в России и дипломатический этикет / А.Ф. Борупков. М., 1993.

Ганюшкин Б.В. Широта прав консульских учреждений / Б.В. Ганюшкин // Моск. журн. междунар. права. 1999. № 2.

Ганюшкин Б.В. Неприкосновенность личности работников консульских учреждений / Б.В. Ганюшкин // Моск. журн. междунар. права. 2000. № 4.

Демин Ю. Г. Проблема иммунитета дипломатических средств передвижения / Ю.Г. Демин // Москов. журн. междунар. права. 1994. № 4.

Демин Ю. Г. Проблема статуса дипломатов на территории третьего государства / Ю.Г. Демин // Москов. журн. междунар. права. 1993. № 2.

Демин Ю. Г. Статус дипломатических представительств и их персонала /Ю.Г. Демин. М., 1995.

Иваненко В.С. Институт почетного консула иностранного государства в правовой системе России / В.С.Иваненко// Правоведение 2002. № 3.

Плотникова О. В. Консульские отношения и консульское право / О.В. Плотникова. М., 1998.

Сандровский К.К. Дипломатическое право /К.К. Сандровский. Киев, Вища школа, 1981.

 

Задания

 

Задание 1.

 

Составьте перечень органов внешних сношений Российской Федерации, кратко указав их функции.

 

Задание 2.

 

Сравните объем привилегий и иммунитетов дипломатических и консульских представителей, представителей при международных организациях, членов специальных миссии. Составьте сравнительную таблицу.

 

Задание 3.

 

Сравните объем привилегий и иммунитетов консульских должностных лиц по Венской Конвенции о консульских сношениях и по двусторонним консульским конвенциям (по выбору). Составьте сравнительную таблицу

 

Задание 4.

 

В августе 2006 года власти США выслали из страны двух сотрудников посольства Киргизии в Вашингтоне. Как сообщили в Госдепартаменте США, это ответ на недавнюю высылку из Киргизии двух американских дипломатов.

Дайте комментарий указанной ситуации. Правомерны ли действия властей обоих государств?

 

Задание 5.

 

Руководитель восстания в перуанском флоте адмирал Т., после поражения восстания поспросил убежище в Посольстве Колумбии. Посольство заявило, что ему предоставлено убежище и попросили власти Перу разрешить свободный выезд адмирала. Власти Перу отказались разрешить выезд адмирала и потребовали его выдачи.

Спор был передан в Международный Суд ООН. Оцените позиции сторон. Охарактеризуйте современные тенденции в предоставлении убежища в помещении дипломатического представительства. Каково отношение государств к использованию института дипломатического убежища?

 

Задание 6.

 

Какие действия предпринимает консул в слу­чае, если судно представляемого государства потерпе­ло кораблекрушение на территории государства пре­бывания? Какие обязанности в данном случае возла­гаются на местные власти государства пребывания? Что такое акт о морском протесте? Дайте ответ со ссылками на положения двусторонних консульских конвенций и КТМ РФ.

 

Задачи

 

Задача 1.

 

В районный суд г. Киева поступило исковое заявление О. об установлении отцовства в отношении несовершеннолетней дочери, 2003 г. р., и взыскании алиментов на ребенка с гражданина России Л.. Решением 16.03.04 г. исковые требования О. удовлетворены. Решение вступило в законную силу. О. обратилась в Московский городской суд с ходатайством о принудительном исполнении данного решения на территории Российской Федерации.

Л. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении ходатайства. В судебном заседании Л. Пояснил, что он в период с 8.12.00 г. по 8.12.04 г. пребывал на территории Украины в качестве второго секретаря Посольства России в Украине, что подтверждается справкой Посольства от 7.12.2004 г. и копией дипломатической карточки.

Подлежит ли удовлетворению требование О., об исполнении судебного решения? Какими иммунитетами обладает Л.? Решите данное дело со ссылкой на международно-правовые акты.

 

Задача 2.

 

Гражданка России К. была уволена с должности специалиста информационной службы Посольства США в РФ в связи с обнаружившимся несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации. Считая увольнение незаконным, К., обратилась с иском о восстановлении на работе, оплате вынужденного прогула и возмещении морального вреда в Пресненский межмуниципальный суд города Москвы. В принятии искового заявления ей было отказано.

Правомерно ли решение суда? Обоснуйте со ссылками на соответствующие национальные и международные акты.

 

Задача 3.

 

В 1997 году административный совет города Румынии удовлетворил просьбу М, вернуть здание, принадлежавшее ему как наследнику. Это решение было поддержано в 1998 году судебным решением, которое вступило в законную силу. Получить здание по реституции через судебных приставов было невозможно, поскольку данное здание использовалось посольством Российской Федерации в Румынии. Согласно дипломатической ноте здание было передано в собственность России.

М., обратился в суд с исками против городского совета и мэра города, который отказался исполнить данное решение.

Какое решение должен принять суд?

 

Задача 4.

 

При въезде на территорию Казахстана российскому дипломату, направляющемуся в посольство для выполнения слу­жебных обязанностей, сотрудник таможенных властей предложил заполнить таможен­ную декларацию и потребовал предоставить ручную кладь для досмотра.

Правомерны ли действий работника та­можни? Обязан ли дипломат предоставить ручную кладь для досмотра? Со ссылками на международные акты и национальное законодательство дайте ответ.

 

Задача 5.

 

В 1998 г. был задержан советник посольства Южной Кореи. По сведениям российской контрраз­ведки, советник оказался официальным представи­телем южнокорейской спецслужбы в России. При задержании в его портфеле были обнаружены сек­ретные документы МИД РФ. Советник был объявлен персоной non grata.

Правомерны ли действия российских властей? В каких случаях дипломатический представитель может быть признан персоной non grata?

 

Задача 6.

 

На дороге из аэропорта Шереметьево автомобиль гражданина Семенова столкнулся с автомобилем Мерседес, в котором находился военный и военно-морской атташе посольства Болгарии. Сотрудники ГИБДД составили план-схему и уста­новили, что в аварии виновен водитель посольства Болгарии. Семенов обратился в районный суд по месту нахождения посольства с иском о возмещении ущерба, причиненного автомобилю.

Решите дело по существу.

 

Задача 7.

 

Машина старшего советника по торговле и инвестициям Генерального консульства Великобритании была угнана в период между 17.45 и 18.45 от здания консульства в г. Екатеринбурге. Задержать угонщиков не удалось.

Будут ли нести ответственность российские органы государственной власти? Если да, то на каком основании и какую? Прокомментируйте ситуацию.

 

Задача 8.

 

Рано утром в квартиру второго секретаря посольства европейского государства в Вашингтоне ворвалось трое мужчин. Они разбудили жену дипломата, которая была одна дома, и, задав ей несколько вопросов, приступили к обыску квартиры. Женщина предложила им покинуть квартиру — они отказа­лись. Когда же она попыталась подойти к телефону, чтобы связаться с посольством, эти лица накинули ей на шею пояс, грозя задушить ее, и затем нанесли удар по голове, отчего она потеряла сознание.

Распростра­няются ли дипломатические иммунитеты и привиле­гии на членов семьи дипломата? Какие иммунитеты были нарушены в данном случае?

 

Задача 9.

 

В окрестностях г. Улан-Удэ ночью было совершено нападение на должностных лиц генерального консульства Монголии. Группа неизвестных напала на монгольских дипломатов и членов их семей, когда те остановились на отдых на перевале Убиенный. Избив вице-консула, преступники, угрожая холодным оружием, захватили дипломатическую почту и крупную сумму валюты, полученную в Монголии на строительство в Улан-Удэ здания консульского представительства.

Какие иммунитеты и привилегии нарушены? Какая будет возложена ответственность и на кого?

 

Задача 10.

 

На территории России был задержан гражда­нин Венгрии по подозрению в совершении разбойного нападения. Спустя сутки после задержания он был зак­лючен под стражу. Через месяц в консульство Венгрии в России поступило уведомление об аресте венгерского гражданина. Консул Венгрии обратился с просьбой о встрече с подозреваемым, чтобы обсудить вопросы его защиты и забрать письма для родственников. Однако в свидании было отказано.

Правомерны ли действия компетентных властей России? Со ссылкой на положения Консульской конвенции и статьи УПК РФ прокомментируйте ситуацию.

        

Задача 11.

 

На территории США у супругов родилась дочь. Мать –гражданка России, отец-гражданин США. Ро­дители обратились в российское консульство в США с просьбой зареги­стрировать рождение дочери и признать ее гражданкой России. Может ли консул удовлетворить их просьбу? Определите гражданство ребенка.

 

Задача 12.

 

Неизвестные лица атаковали посольство США в Дамаске (Сирия). Четыре человека подъехали на машине к дип. представительству и попытались прорваться внутрь, они открыли огонь по охране учреждения. Был убит один из охранников-сирийцев, еще один получил ранение. Прибывшие на место силы безопасности уничтожили нападавших.

Никто из американских сотрудников дипмиссии не пострадал, легкое ранение получил китайский дипломат, который во время перестрелки находился на одном из верхних этажей китайского посольства, расположенного недалеко от места инцидента. Он получил огнестрельное ранение в результате случайного попадания пули.

Дайте комментарий указанной ситуации. Какие действия должны предпринять власти Сирии?