ИНВАЛИДЫ НА РЫНКЕ ТРУДА: ПОТРЕБНОСТИ И ПРОБЛЕМЫ

Поддержка данного проекта была осуществлена Московским Общественным Научным Фондом за счет средств, предоставленных Агентством по Международному Развитию Соединенных Штатов Америки (USAID). Точка зрения, отраженная в данном документе и самим автором, может не совпадать с точкой зрения Агентства по Международному Развитию или Московского Общественного Научного Фонда.

Нарушение трудоспособности, связанное с инвалидностью, может коснуться каждого из нас, причем независимо от того, в каком обществе и государстве мы живем, поскольку инвалидность – социальный феномен, присущий всем типам обществ, всем государственным устройствам. Вместе с тем, масштаб инвалидности в различных типах обществ варьируется и зависит от множества факторов (экономических, политических, социальных и психологических), в первую очередь, от уровня социально-экономического развития, степени и масштабов вовлечённости страны в участие в военных действиях, состояния системы здравоохранения и общего отношения общества к инвалидности как таковой.

Россия - государство, где на уровне идеологии многие годы инвалидности как социального феномена попросту «не существовало». И это несмотря на тяжкие и множественные в медицинском плане последствия Великой Отечественной войны. Было не принято публично говорить о негативных аспектах каких-либо событий. Считалось, что, конечно же, на полях сражений люди иногда лишаются ног или рук, но советские медики приходят им на помощь и помогают стать мересьевыми. И на этом проблемы как бы заканчиваются, а если нет проблемы, значит и не нужна специальная социальная политика для её решения. Уже многие десятилетия в нашей стране замалчивание проблем инвалидов и самого факта их существования приводит к тому, что и повседневная жизнь, и трудоустройство людей с ограниченными возможностями существенно осложнены. Окружающая среда - физическая среда является для них мало доступной. Лестницы подъездов жилых домов, магазинов, образовательных учреждений и т.п. для них не приспособлены. То же самое можно сказать об общественном транспорте, о пешеходных переходах, об архитектурном решении жилых и офисных помещений (исключение составляют, пожалуй, только учреждения социальной защиты, и то далеко не все). Существует также проблема доступности для инвалидов информационной среды. Не имея возможности свободного передвижения и общения, они более других испытывают «информационный голод», нуждаются в дистанционном обучении и т. д. Но для доступа к информационной среде нужны современные технические средства, приобрести которые инвалиды, как правило, не в состоянии по финансовым причинам.

В последнее десятилетие (1990-2000 годы) в России, переживающей достаточно сложные времена, рост численности инвалидов шёл ускоренными темпами и приблизился к 10 миллионам человек, что составляет 7% населения страны [4; 5].

В последние годы о проблемах этих людей стали говорить и писать намного больше, освещая разные аспекты проблем как инвалидности, так и инвалидизации [1; 2; 4; 5; 6; 7].

Человек, ставший (рожденный) инвалидом, нуждается в реабилитации (абилитации), целью которой является достижение материальной независимости и социальной адаптации. Один из важных направлений реабилитации (абилитации) - это профессиональная и трудовая реабилитации (абилитации), способствующая интеграции инвалидов в общество. Конечно, наличие работы – не единственное решение всех проблем, но необходимое как самому инвалиду, так и обществу. У работающего инвалида повышаются экономические возможности, во многом восстанавливается социальный статус, возникают дополнительные возможности для общения, повышается самооценка, резко снижается риск возникновения депрессии и т.д. Профессиональная реабилитация инвалидов с последующим трудоустройством выгодна и для государства, так как средства, вложенные в обучение и трудоустройство инвалидов, будут возвращаться в виде налоговых поступлений. Кроме того, чем меньше людей, недовольных своей жизнью, тем ниже в обществе социальная напряженность.

Всеобщее право инвалидов на труд в нашей стране было введено только в 1996 году. До этого за врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК) закреплялось право и ответственность определять способность инвалида к труду. Инвалиды I группы считались нетрудоспособными. Инвалиды II группы делились на трудоспособных и нетрудоспособных. Инвалиды III группы признавались “лицами с ограниченной трудоспособностью”. Вполне понятно, что инвалиды были вынуждены занижать группу инвалидности, чтобы иметь возможность работать.

Поправкой к закону «О занятости населения в Российской Федерации» от 20 апреля 1996 года фактически были сняты ограничения по трудоустройству инвалидов I и II групп. В течение 1996 года в органы федеральной службы занятости обратилось 70,5 тысяч инвалидов, из них 55,1 тысячи были зарегистрированы для поиска работы [4, с. 214]. Однако законодательное оформление новой политики в отношении инвалидов привело к парадоксу: при формально провозглашаемых целях максимального вовлечения инвалидов во все сферы жизнедеятельности реальное их участие в общественном труде сокращается. Была проведена явная либерализация трудового законодательства, в рамках которого инвалиды независимо от группы получили законное право на труд, были сняты ограничения по заработной плате и пенсии, но, тем не менее,  занятость инвалидов сократилась с 25% (1989 г.) до 11% (1999 г.), притом часть их трудоустройств может быть формальной [4, с. 14].

В условиях сложной экономической ситуации в стране были вызваны к жизни многие социальные проблемы и негативные явления. Одним их них стала безработица. Комиссия социального развития ООН в 1993 году определила, что нетрудоспособность создается обществом [4, с. 12]. Массовые высвобождения работающих, банкротства и ликвидация предприятий резко изменили ситуацию с занятостью для многих, прежде всего для инвалидов. Инвалиды оказались неконкурентноспособными на рынке труда, в то время как в ухудшающихся жизненных условиях они и их семьи нуждаются в дополнительных доходах, которые они могли бы и хотят заработать своим трудом.

В большинстве регионов приняты разработанные службой занятости программы «Профессиональная реабилитация и содействие занятости инвалидов». Финансирование программ осуществляется из средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, местных бюджетов, средств работодателей. Основную часть средств на реабилитацию безработных инвалидов (64%) Фонд занятости расходует в восьми регионах: Москва, Санкт-Петербург, Воронежская, Липецкая, Волгоградская, Саратовская, Челябинская и Тюменская области. Красноярский край в число регионов приоритетного финансирования не попал. Тем не менее, как в крае, так и в городе Красноярске государственная служба занятости проводит разнообразную работу по трудоустройству инвалидов.

В рамках этой деятельности в декабре 2000 года в городе, на базе отдела занятости населения Центрального района была проведена ярмарка вакансий для инвалидов, на которой им были предложены конкретные рабочие места, а также правовая и психологическая помощь. На ярмарке было опрошено 58 посетителей. Инвалидов с третьей, более мобильной и трудоустраеваемой группой на ярмарке вакансий было больше, чем со второй; с первой группой их фактически не было, поэтому они не попали в выборку (табл. 1, 2).

Таблица 1

Распределение респондентов по группам инвалидности (в %)

Таблица 2