Кризис региональной политики ЕС как фактор Brexit

До вхождения Великобритании в состав Европейского союза в 1973 г региональная политика не проводилась. Британия стала инициатором создания Европейского фонда регионального развития, целью которого стало содействие проведению региональной политики ЕС.

В Великобритании рассчитывали, что создание ЕФРР позволит «не только получить из него средства на развитие своих отстающих регионов, но и частично компенсировать потери от участия в общей сельскохозяйственной политике Сообщества»[44]. Косвенным образом участие Великобритании в деятельности ЕФРР позволяло британским предпринимателям осваивать рынки европейских стран путем совершения инвестиций в проекты при осуществлении программ регионального развития по всей Европе.

В самой Великобритании с послевоенных лет правительство проводило национальную региональную политику: «Муниципальные районы и графства Англии были объединены в 9 крупных административных регионов. В каждом функционируют агентство регионального развития, региональный правительственный офис, региональная палата и региональная ассамблея»[45].

 Национальная региональная политика является важнейшим структурообразующим звеном вертикаль власти и механизма исполнения решений британского правительства: «Важно отметить, что региональные правительственные офисы служат интегрирующим элементом, с помощью которого не только реализуются управленческие решения центра в регионах, но и осуществляется представление интересов региона в центральной исполнительной власти»[46]. Региональное развитие, осуществляемое посредством национальной региональной политики, является важнейшим элементом экономической и внутренней политики Великобритании. В отличие от стран Европы, теснейшим образом согласовывающих вопросы создания и развития инфраструктуры с наднациональными органами ЕС, британское правительство предпочитало принимать решения и проводить политику в сфере создания и развития национальной инфраструктуры самостоятельно: «в Великобритании такой традиционный элемент региональной экономической политики как создание инфраструктуры (развитие транспорта, связи, образования и здравоохранения) относится скорее к общенациональной политике»[47].

Для центрального правительства национальная региональная политика была важнейшим инструментом осуществления контроля над регионами и борьбы с сепаратизмом. Так, в Северной Ирландии: «Центральное правительство несколько раз пыталось решить конфликт, то расширяя автономию Ольстера, то, напротив, вводя прямое правление и распуская региональные органы власти»[48].

Национальная региональная политика Великобритании и европейская региональная политика развивались параллельно. В рамках развития национальной региональной политики «с 1994 г. все правительственные офисы были интегрированы в единую региональную, легко управляемую и контролируемую центром правительственную сеть»[49]. Развитие британской экономики теснейшим образом связано с дальнейшим развитием национальной региональной политики Великобритании: «С приходом к власти лейбористы поставили перед региональными офисами следующие задачи: повышение конкурентоспособности регионов на международном рынке; оживление территорий, реализация программ регионального развития и инвестиционных проектов, привлечение средств и ресурсов в регионы; обеспечение устойчивого развития регионов; уменьшение региональных диспропорций»[50].

Для британцев проведение региональной политики является важнейшей задачей правительства, поэтому «Вопрос об эффективности региональной политики – один из широко обсуждаемых в Великобритании».

Национальная региональная политика Великобритании зарекомендовала себя как эффективный инструмент внутренней политики. Так, «в 2008 г. компания «Прайсуотерхаус Куперс» провела исследование деятельности 9 АРР Англии за период с 2002/03 по 2006/07 фин.гг. и пришла к выводу, что каждый фунт стерлингов, израсходованный АРР, увеличивал валовой региональный продукт на 4,5 ф.ст»[51].

Национальная региональная политика Великобритании призвана способствовать «сохранению старых и – главное – созданию новых рабочих мест». В рамках проведения национальной региональной политики в сфере занятости населения перед правительством Великобритании стояла задача повысить уровень общий уровень занятости до 80%, поэтому «Великобритания к 2008 г. уже превзошла цели Лиссабонского соглашения, в соответствии с которыми общий уровень занятости должен составлять 70%, для пожилых рабочих – 50%, женщин – 60%»[52].

В свою очередь, европейская региональная политика в Великобритании не была столь эффективна, сколько национальная. В Великобританию в качестве дотаций Европейского союза, в том числе средства на реализацию региональной политики, возвращалась лишь половина средств, направляемых Великобританией в общий бюджет ЕС: «Уменьшение помощи, предоставляемой стране, вызвано двумя причинами. Во-первых, в нынешнем десятилетии, вплоть до 2008 г., Великобритания развивалась быстрее других ведущих стран Европы и в результате обошла их по уровню ВВП на душу населения. Во-вторых, расширение ЕС на Восток привело к перераспределению средств структурных фондов в пользу новых членов из ЦВЕ. Сократилась и численность населения территорий, где проводится национальная региональная политика»[53].

Кроме того, Великобритания не могла свободно распоряжаться средствами ЕС и должна была поддерживать европейские программы на своей территории: «денежные средства ЕС предоставляются на основе «принципа дополняемости»: программы финансируются совместно Сообществом и властями Великобритании (вклад страны за 2007–2013 гг. должен составить не менее 5,2 млрд. евро)»[54].

Из-за неэффективности региональной политики ЕС правительство Великобритании неоднократно выступало с идеей реформирования региональной политики ЕС по подобию британской региональной политики: «Лейбористы считают свою региональную политику едва ли не образцом для всего ЕС. Правительство подчеркивает, что принципы, на которых основана региональная политика в Великобритании, должны быть базисом для модернизации региональной политики Евросоюза»[55].

Британцы предлагали провести реформу четырех ключевых направлений политики ЕС[56]:

1. Реформу структурных фондов и Фонда сплочения

2. Реформу системы государственной помощи

3. Реформу Европейского инвестиционного банка

4. Реформу общей сельскохозяйственной политики.

Проведение по инициативе Великобритании масштабной реформы ключевого для европейских стран направления политики ЕС невозможно, так как предложения британцев противоречили ценностям ЕС и позициям целого ряда государств, получающих дотации ЕС. Отчасти недовольство Великобритании было вызвано тем, что влияние на политику ЕС в сфере региональной политики оказалось потеряно, и правительству Великобритании пришлось формировать национальную региональную политику в соответствии с позицией ЕС, а не собственными национальными интересами.

В конечном счете, в британском обществе возобладал прагматичный подход: недовольство экономическим убытками, которые несла страна от участия в едином европейском рынке, и экономической политикой, проводимой ЕС перевесило позиции сторонников экономической интеграции с Европейским союзом.