Организация судопроизводства по делам об административных правонарушениях

Для привлечения лица к административной ответственности необходимым условием является не только, совершение им административного правонарушения, но и совершение, уполномоченными органами и должностными лицами, определенных процессуальных действий, направленных на фиксацию факта правонарушения и установление фактических обстоятельств дела, установления вины нарушителя и др.

Иными словами привлечение нарушителя к административной ответственности имеет определенный порядок, который устанавливается процессуальными нормами административного права. Данная последовательность определяет прохождение конкретного административного дела по самостоятельным этапам, права и обязанности участников такого производства, а также исполнение административных наказаний, и называется производством по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях - это основанная на законе деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по рассмотрению конкретного административного дела и принятию по нему решения.

Производство ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Оно может вестись также на государственном языке республики, на территории которой находятся уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях органы и должностные лица. Лицу, не владеющему языком, на котором ведется производство, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном (или другом) языке, а также пользоваться услугами переводчика (Ст. 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Задачи производства (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях):

1. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

2. разрешение дела в соответствии с действующим законодательством;

3. обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления;

4. выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Производство имеет ряд особенностей;

1. производство регулируется процессуальными нормами административного права, т.е. отдельными его институтами, а не отраслью права, как гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное право;

2. сроки производства намного меньше, чем сроки производства по уголовным делам, что делает рассмотрение административных дел достаточно быстрым;

3. круг субъектов, уполномоченных рассматривать данные дела, очень широк.

Производство базируется на следующих принципах:

1. законности, т.е. применение норм материального права должно производиться в строгом соответствии с порядком, предписанным нормами процессуального права (ст. 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

2. объективности, т.е. требует всестороннего, полного и объективного выяснения конкретных фактов и обстоятельств дела (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

3. равенства перед законом, т.е. равенство всех граждан независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, расы, пола, национальности и т.п. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности и других обстоятельств (ст. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

4. гласности производства, т.е. дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу, членов из семей, их близких, защиты чести и достоинства указанных лиц (ст. 24.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

5. ответственности за нарушение правил производства и за принятый акт, т.е. органы и должностные лица, осуществляющие производство несут ответственность за нарушение законодательства в данной сфере. В соответствии со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и действующего законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Производство по делам об административных правонарушениях имеет свою организационную структуру, состоящую из самостоятельных взаимосвязанных процессуальных стадий.

Стадия производства - это этап, через который проходит каждое рассматриваемое административное дело. Каждой стадии присущи: назначение, сроки, участники, моменты начала и окончания, а также совокупность определенных законом действий.

На основании действующего административного законодательства можно выделить следующие стадии производства по делу об административном правонарушении:

1. Возбуждение дела об административном правонарушении и установление фактических обстоятельств;

2. Рассмотрение дела и вынесение постановления по делу об административном правонарушении по делу;

3. Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении;

4. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Участников производства по делам об административных правонарушениях, условно можно подразделить на следующие группы:

1. лица, имеющие личный интерес в производстве. К ним относятся: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель;

2. лица, способствующие расследованию, рассмотрению конкретного административного дела: свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик;

3. органы и должностные лица, расследующие, рассматривающие и принимающие решения по делу. Они не имеют личной заинтересованности в исходе дела и не способствуют производству.

БИЛЕТ 7