Вопрос 35. Предмет, сфера и пределы правового регулирования (ПР)

ПредметПР - это то, что регулируется правом. Правом регулируются общ.отношения. Право способно упорядочивать лишь общ. отношения, отношения, ко­торые складываются между людьми и проявляются в поведении, действиях, деятельности людей. В то же время необходимо иметь в виду, что не все общ. отношения составляют предмет ПР, поскольку не все общ. отно­шения могут и должны регулироваться правом. Правом могут и должны регулироваться только те общ. отношения, которые входят в сферу ПР.СферуПР м. определить как круг тех общ.отношений, которые могут и должны регули­роваться правом. Причем сферу правового регулирования состав­ляют как те общественные отношения, которые уже урегулиро­ваны правом, так и те, которые правом еще не урегулированы, но могут и должны быть им урегулированы. Представляется, что это: 1) волевые обще. отношения, т. е. отношения, кот. возникают и складываются по воле людей и контролируются их сознанием. Право, регулируя общественные отношения, первоначально воздействует на поведение людей. Если поведение человека не носит волевого характера, не контролируется его сознанием, то оно и не может регулироваться правом. Например, право не мо­жет регулировать поведение психически больного человека, по­ведение человека, находящегося в состоянии гипноза и т. д. 2) сферу ПР составляют только конкретныеволевые отношения, т. е. отношения, скла­дывающиеся между конкретными их участниками. В этой связи право не м. и не д. регулировать массовые социальные процессы (миграционные, демографические и др.), т.к. они протекают по объективным общ. законам. Право может так/иначе воздействовать на эти про­цессы, но регулировать их не может. 3)в сферу ПР входят не все конкретные волевые отношения, а только те, кот. поддаются внешнему контролю.Право - это внешний регулятор общест­венных отношений. Оно исходит от Г и воздействует на поведение человека извне независимо от того, положительно/ отрицательно относится человек к праву, принимает он его или отвергает. Воздействуя на поведение человека извне, право может регулировать только те его поступки, которые поддаются внешней регламентации и могут быть извне проконтролированы. 4) сферу ПР со­ставляют не все конкретные волевые отношения, поддающиеся внешнему контролю, а лишь наиболее значимыедля Г и общества. Право должно регулировать не любое, а только социально значимое поведение, поведение, которое затрагивает интересы других людей, общества в целом, государства. Итак сферу ПР составляют наиболее значимые для государ­ства и общества конкретные волевые общественные отноше­ния, поддающиеся внешнему контролю. В сфере ПР выделяют 3 группы общ. от­ношений. Это отношения людей по обмену материальными и не­материальными ценностями, управленческие отношения и отно­шения, связанные с обеспечением правопорядка. Первая группа общ. отношений составляет эконо­мич. основу общества. Здесь определяющая роль принадле­жит имущественным отношениям, кот. нередко именуют товар­но-денежными отношениями. Вторая группа обще. отношений составляет поли­тич. основу общества. Здесь определяющая роль принадле­жит отношениям, возникающим в связи с гос. управлением обществом. Третью группу образуют общ. отношения, возникающие в связи с нарушениями порядка, уста­новленного в первых двух группах общ. отношений. По мнению многих исследователей, общественные отноше­ния, входящие в сферу правового регулирования, и составляют предмет правового регулирования. В этом случае между данными понятиями практически никакого различия не проводится. Меж­ду тем эти понятия необходимо все-таки различать. Во-первых, предмет ПР составляют не все общ. отношения, которые входят в сферу ПР, а лишь те из них, которые уже урегулированы правом. Во-вторых, в предмет ПР иногда входят и те общ. отношения, кот. находятся за пределами сфе­ры ПР. Происходит это потому, что Г в ряде случаев пытается урегулировать и некоторые из тех отношений, что лежат за пределами сферы правового регули­рования. При этом оно пытается подчас регулировать отношения, которые не только не должны, но и объективно не могут регули­роваться правом. С предметом и сферой ПР тесно свя­зан вопрос о пределах ПР. ПределыПР- это границы регулирующего действия права, в рамках которых осуществляется ПР общ.отношений. Различают объективныеи субъек­тивныепределы ПР. Объективныепре­делы - это границы, которые обусловлены самими общ. отношениями. Одни общ. отношения объек­тивно не поддаются ПР и, следовательно, не м. регулироваться правом, другие ПР поддаются, но объективно в нем не нуждаются. По­скольку сферу ПР составляют общ. отношения, которые могут и должны регулироваться правом, то объективные пределы ПР определяются границами сферы ПР. Субъективные пределы ПР в отличие от объективных пределов - это границы, которые определяются не общ. отношениями, а правотворческими органами - органами, устанавливающими нормы позитивного права. Пра­вотворческие органы, устанавливая нормы права, определяют, какие общественные отношения и как этими нормами будут ре­гулироваться. Поэтому субъективные пределы ПР – это предметные пределы, т. е. границы предмета ПР, или сферы урегулированных нормами права общ. отношений. Кроме того, субъек­тивные пределы ПР м. проявляться также в степени урегулированности тех/иных общ. отношений и некоторых др. показателях.