Факторы формирования государственной стратегии

Лекция

Государство через систему законов регулирует и экономические общественные процессы.

Мы же говорим о стратегии не государства, не о стратегии экономики, а говорим о стратегии развития страны, мы должны учитывать взаимосвязь и отличия, связанные с конкретными особенностями и интересами, которые присутствуют у всех этих автономных подсистем, которые сами по себе сложны и без учета этой сложности, мы не поймем с вами механизм государственной стратегии.

Она связна с действием 4-групп факторов. С одной стороны всегда есть проблема выбора из целей, мы говорим обычно приоритеты. Как вырабатываются приоритеты, что является наиболее важным. На спаде этих приоритетов имеющихся ресурсов обычно сопоставляются альтернативы достижения этих приоритетов и естественно разрабатывается сценарий. Известный всем сценарный подход, всегда стратегия использует сценарный подход, когда мы рассматриваем процессы формирования стратегии именно основываясь на разных приоритетах и изменении ресурсов.

2-группа факторов связана с политикой. Речь идет о предпочтениях, мы говорим о ценностях, которые могут быть заложены: социальные, экономические, культурные , этнические.

Предпочтения ориентируются на те знания, которыми обладают.

Мы говорим о внутренних факторах.

Внешние факторы: Связаны с действующими институтами, которые определяют правила.

Организационные репертуары связаны с 3 группами - рациональный подход: цели, альтернатив, средств, сценария.

Организационный подход: политика и вытекающая из этой политики, управленческой виды деятельности, как основа сложившаяся практика.

Линзы - проблема торга между различными организациями.

То есть рациональные организационные подход с позиции подвигов - это 3 взаимодействующих в системе управления взгляда на реальность, которые пересекаются всегда при чемпионе и без понимания которого мы с вами не сможем оценить возможность реализации конечного стратегического плана, эффекта от его осуществления.

Ну и наконец 4 стратегия пришла из военной сферы. Военная стратегия разрабатывалась, чтобы построить свой план действий, но нужно учитывать план действия противника.

Должна учитывать риски.

31. Структура системы государственного стратегического планирования.

Структура:

1. Участники государственного стратегического планирования

• Президент Российской Федерации

o определяет приоритеты и цели социально-экономического развития

o осуществляет внешний стратегический контроль функционирования системы государственного стратегического планирования

• Счетная палата Российской Федерации

o оценивает эффективность расходования бюджетных средств в рамках достижения целей социально-экономического развития РФ

• Правительство Российской Федерации

o утверждает документы государственного стратегического планирования

o обеспечивает реализацию документов государственного стратегического планирования

• Совет безопасности

o проводит экспертизу документов государственного стратегического планирования в части соответствия их положений стратегическим национальным приоритетам обеспечения национальной безопасности

• Федеральные органы исполнительной власти

o разрабатывают документы государственного стратегического планирования

o разрабатывают и утверждают проекты по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период

• Общественные и научные организации, субъекты естественных монополий, государственные корпорации и иные организации

+ необходимо также отметить деятельность:

• Органы государственной власти субъекта

o разрабатывают и утверждают документы государственного стратегического планирования регионального уровня

• Минэкономразвития России

o разрабатывает стратегические документы (КДР, основные направления деятельности Правительства, долгосрочный и среднесрочный прогнозы)

o обеспечивает координацию, методическое обеспечение и согласование работ в процессе разработки стратегических документов

• Минфин России

o разрабатывает долгосрочную бюджетную стратегию Российской Федерации

o осуществляет мониторинг и оценку эффективности реализации долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации

2. Документы государственного стратегического планирования

Основные документы государственного стратегического планирования

1. Прогнозирование

a. Прогноз научно-технологического развития РФ (6 лет)

b. Стратегический прогноз РФ (30-40 лет) Все планирование должно идти от прогноза! В первую очередь в научно-технологической сфере.

c. Бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период

d. Прогноз социально-экономического развития на долгосрочный и среднесрочный периоды ( минимум 12 лет)

2. Целеполагание

a. Ежегодное послание Президента РФ ФС РФ

b. Стратегия социально-экономического развития РФ

c. Стратегия национальной безопасности РФ

d. Стратегия пространственного развития

e. Стратегия социально-экономического развития макрорегионов

f. Отраслевые документы

3. Планирование и программирование

a. Основные направления деятельности Правительства РФ

b. Государственные программы РФ

c. Государственные программы вооружения

d. Схемы территориального планирования РФ

e. Планы деятельности ФОИВ

Главный закон – это ФЗ № 172 «О стратегическом планировании». Купряш предпочитает называть его «о стратегическом УПРАВЛЕНИИ». Почему именно управление, а не планирование. Если мы обратимся к понятию, предложенному ФЗ, то увидим, что «планирование - деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития РФ, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации», ОДНАКО это понятие термина УПРАВЛЕНИЕ, который является значительно более широким нежели планирование.