Неприкосновенность судьи Конституционного Суда

Судья Конституционного Суда неприкосновенен. Неприкосновенность судьи распространяется на его жилище, служебное помещение, транспорт и средства связи, корреспонденцию, имущество и документы, используемые им.

Лица, назначенные, избранные в Конституционный Суд, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы, иным способом лишены личной свободы без согласия Президента Республики Беларусь, кроме случаев задержания на месте совершения преступления.

Уголовное дело в отношении члена Конституционного Суда может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Беларусь с согласия Президента Республики Беларусь.

 

84. Согласно Конституции страны на Конституционный Суд возлагается контроль за конституционностью нормативных актов в государстве

Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения о:

- соответствии законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
- соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;
- соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь;
- соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь [2, c. 263-264].
Предложения о проверке конституционности нормативных правовых актов с целью вынесения Конституционным Судом заключения могут направлять Президент, палаты Парламента, Правительство, Верховный Суд, Высший Хозяйственный
Конституционный Суд не обладает правом законодательной инициативы, поскольку сам контролирует конституционность нормативных актов.

 

85.Регламент Конституционного Суда Республики Беларусь на основе Конституции Республики Беларусь, Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей и Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве» регулирует вопросы организационного обеспечения осуществления Конституционным Судом Республики Беларусь (далее – Конституционный Суд) и его судьями своих полномочий, подготовки и проведения заседаний, а также иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда.

Регламент освещает такие вопросы как:

 

 

86.В общем плане право граждан на управление делами общества и государства закреплены в ч.1 ст.3 Конституции, т.е. единственным источником государственной власти является народ. Ст. 117 Конституции содержит положение о том, что местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и др. формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Закон РБ «О местном управлении и самоуправлении в РБ» различает понятия местного управления и местного самоуправления.

Статья 1 Закона определяет, что местное управление—это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

В соответствии со ст.2 Закона под местным самоуправлением понимается форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственности, материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Субъекты местного управления и самоуправления

Единая система органов местного управления на территории РБ состоит из областных, районных, городских, поселковых, сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

В ст.120 Конституции определено положение, что местные Советы депутатов, исполните6льные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов.

Как видим, закреплен государственный статус местных органов, что не вполне соответствует сущности самоуправления, как самоорганизации территориальных сообществ в рамках закона. Государственный статус местных органов власти обусловил и то, что на территориальный уровень был перенесен принцип разделения представительной и исполнительной государственной власти в соответствии со ст.6 Конституции.

Таким образом, в соответствии с Конституцией в большинстве административно-территориальных единиц имеется 2 самоуправленческих органа: местные Советы депутатов и исполнительные и распорядительные органы, которые практически независимы друг от друга, что в какой-то мере противоречит Европейской Хартии местного самоуправления. Местное самоуправление должно основываться на принципе разделения властей, но публичных властей иного типа: государственной с 1 стороны и местной с другой. Эти власти, исходя из мировой практики, имеют различные сферы деятельности, по-разному формируют свои органы, самостоятельны в осуществлении полномочий, сдерживают друг друга.

Территориальные и личностные основы местного самоуправления в том, что оно, как и государство, имеет свою территорию и население. На подведомственной территории местное самоуправление должно обладать верховенством, его властному воздействию подчинен каждый, кто имеет право жительства или состоит в имущественно-хозяйственных отношениях с подведомственной самоуправлению территорией.

Ст.3 закона закрепляет систему местного самоуправления и формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах. В систему местного самоуправления включаются местные Советы депутатов и органы территориального местного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые уличные, квартальные поселковые, сельские комитеты и др. органы, в т.ч. и единоличные).

В соответствии со ст.12 местные Советы депутатов являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц РБ и основным звеном местного самоуправления, обеспечивающим на своей территории согласованную деятельность органов территориального, общественного самоуправления.

87.Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

законность;

социальная справедливость;

защита прав и законных интересов граждан;

сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;

единство и целостность системы местного управления и самоуправления;

взаимодействие органов местного управления и самоуправления;

разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;

выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;

гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;

ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;

обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;

самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами.

 

88Компетенция исполнительных комитетов закреплена в ст.9 закона. Причем компетенция исполнительного комитета значительно шире, чем компетенция местных Советов депутатов и состоит из 23 пунктов. Основные из них:

1.разработка и внесение для утверждения в Совет схемы управления в сфере хозяйства и коммунальной собственности

2.разработка и внесение в Совет проектов программ экономического и социального развития, местного бюджета, а также принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, предоставление Совету счета об их исполнении

3.обеспечение на соответствующей территории соблюдения Конституции, законов, актов Президента, выполнения решений Совета и решений вышестоящих органов, принятых в пределах их компетенции

4.обеспечение на соответствующей территории получения доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, также принятие решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов

5.распоряжение коммунальной собственностью административно-территориальных единиц в порядке, установленном Советом и т.д.

Компетенция Совета:

В ст.121 Конституции закреплено только 5 исключительных полномочий Совета:

Ø Утверждение программ экономического и социального развития

Ø Утверждение местных бюджетов и отчетов об их исполнении

Ø Установление, в пределах закона, местных налогов и сборов

Ø Определение, в соответствии с законом, порядка управления, распоряжения коммунальной собственностью

Ø Назначение местных референдумов

Компетенция органов общественного и территориального самоуправления:

Органам общественного и территориального самоуправления законом предоставляется 6 прав и только 3 из них косвенно связаны с решением управленческих задач:

вносить на рассмотрение местных органов власти предложения по всем вопросам местного значения и участвовать в их рассмотрении

Только это право создает определенные возможности для защиты интересов населения. Однако механизм передачи этих прав не урегулирован законом. Местные Советы и исполкомы решают этот вопрос по своему усмотрению, при этом они исходят из того, что являются органами государственной власти, а не органами того или иного территориального сообщества.

Органы территориального общественного самоуправления выбираются открытым или тайным голосованием на собрании всех жителей или уполномоченных. В собрании жителей, в соответствии со ст.28 закона, вправе участвовать граждане, достигшие 18 лет. И в состав этих органов также могут быть избраны лица, достигшие 18 лет.

Местные Советы депутатов— это представительные государственные органы на соответствующих административно-территориальных единицах.

В РБ установлено 3 территориальных уровня Советов: первичный, базовый, областной.

К областному территориальному уровню относятся областные Советы депутатов и Минский городской Совет, который обладает правами как базового, так и областного.

К базовому относятся городские (городов областного подчинения) и районные Советы.

К первичному — сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) и районные Советы.

Органы территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления — это собрания (сходы граждан). Они созываются по инициативе соответствующего Совета, исполкома, местной администрации, органов территориально-общественного самоуправления и граждан.

Собрание является правомочным, если в нем не принимает участие не менее 20% граждан, достигших 18 лет и постоянно проживающих на территории административно-территориальной единицы, а также не менее 1/3 уполномоченных.

На собрании граждане или уполномоченные вправе обсуждать любые вопросы республиканского или местного значения, вносить по ним предложения или рекомендации, учреждать или упразднять органы территориально-общественного самоуправления, участвовать в подготовке проектов, вносимых на сессию местного Совета или на заседание исполкома. Причем собрание вправе также обращаться в государственные органы, предприятия, учреждения, которые обязаны в установленном порядке рассмотреть эти обращения и о принятых решениях информировать граждан.

Решения собрания принимается большинством голосов и оформляется протоколом.

Территориальное общественное самоуправление—самоорганизация граждан на добровольной основе по месту их жительства на части территории административно-территориальной единицы.

 

89.Депутатом местного Совета депутатов (далее – депутат Совета) является свободно избранный гражданами, проживающими на территории, входящей в избирательный округ, представитель, уполномоченный участвовать в осуществлении государственной власти местным Советом депутатов (далее – Совет), представлять своих избирателей в государственных органах и других организациях, осуществлять иные полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь.

Депутатом Совета может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 18 лет.

Избирательные округа по выборам в областные, Минский городской, районные, городские (городов областного и районного подчинения), поселковые и сельские Советы депутатов образуются территориальными избирательными комиссиями по выборам в соответствующие местные Советы депутатов по представлению соответственно областных, Минского городского, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов. Депутат Совета участвует в осуществлении Советом государственной власти путем активного и равноправного участия в рассмотрении вопросов, отнесенных Конституцией Республики Беларусь и другими актами законодательства Республики Беларусь к компетенции Совета.

Депутат Совета при осуществлении своей деятельности и выполнении предвыборной программы в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь вправе свободно выражать свое мнение и голосовать, руководствуясь своими убеждениями и учитывая интересы граждан и особенности развития соответствующей административно-территориальной единицы.

Срок полномочий депутата Совета – четыре года.

Срок осуществления полномочий депутатом Совета начинается со дня открытия первой сессии вновь избранного Совета и заканчивается в день открытия первой сессии Совета нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона.

Депутат Совета осуществляет свои полномочия без отрыва от трудовой (служебной) деятельности, кроме председателя Совета, и пользуется соответствующими гарантиями, предусмотренными настоящим Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь. Председатель Совета осуществляет свои полномочия на профессиональной основе.

Депутат Совета не может быть одновременно депутатом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, председателем областного, Минского городского, районного, городского (кроме городов районного подчинения) исполнительного комитета, а также судьей.

Председатель Совета не может занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, а также заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемой в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь.

 

90.Исполнительные комитеты (администрации), порядок их образования, структура, полномочия..Отделы, управления, инспекции и комиссии исполкомов (администраций). Председатели исполнительного комитета (глава администрации) — порядок их назначения, полномочия. Досрочное прекращение полномочий (роспуск) местного Совета депутатов.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица.

Исполнительные комитеты первичного (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения)), базового (городские (городов областного подчинения), районные), областного уровней входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.

В состав исполнительного комитета входят председатель исполнительного комитета, его заместители (заместитель), управляющий делами (секретарь) и члены исполнительного комитета.

Исполнительный комитет осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией, Законом о местном управлении и самоуправлении и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Исполнительный комитет ответствен перед соответствующим Советом по вопросам, отнесенным к компетенции Совета.Исполнительный комитет в пределах своих полномочий принимает решения. Решения исполнительного комитета принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета, подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.Заседания исполнительного комитета созываются председателем исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава исполнительного комитета.

Исполнительный комитет по мере необходимости, но не реже одного раза в год докладывает о своей деятельности Совету, а также информирует граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.

Исполнительный комитет:1) разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан;2) разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты программ экономического и социального развития, местного бюджета, принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении.3) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции;4) организует получение доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, принимает решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов;5) распоряжается коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом;6) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности.7) заключает договоры с юридическими и физическими лицами;8) кооперирует с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие в социальном и экономическом развитии территории;9) осуществляет в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроль на подведомственной ему территории за использованием коммунальной собственности;10) отменяет в пределах своей компетенции решения руководителей иных органов местного управления, принятые с нарушением законодательства Республики Беларусь или противоречащие решениям Совета и исполнительного комитета;11) образует по вопросам своей деятельности комиссии, определяет их полномочия и руководит их деятельностью;12) принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в судебном порядке, а также в вышестоящих органах государственного управления и иных государственных органах;13) решает в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросы землеустройства и землепользования;13-1) обеспечивает разработку градостроительных проектов на подведомственной ему территории.Областные и Минский городской исполнительные комитеты вносят в Совет Министров Республики 14) принимает решения, направленные на защиту прав и удовлетворение законных интересов граждан, организует прием населения руководителями исполнительного комитета и его структурных подразделений, рассматривает обращения граждан и принимает по ним решения;15) решает в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросы охраны здоровья, образования, социального и культурного обеспечения, торгового, транспортного, коммунального, бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории;16) организует разъяснение законодательства Республики Беларусь и оказание юридической помощи населению;17) обеспечивает законность и общественную безопасность на соответствующей территории;18) оказывает нижестоящим исполнительным комитетам и местным администрациям необходимую помощь;19) содействует развитию народных традиций и обычаев на подведомственной территории;20) обеспечивает исполнение законодательства Республики Беларусь по вопросам военной службы всеми должностными лицами и гражданами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями, расположенными на подведомственной территории;21) осуществляет полномочия, предусмотренные Избирательным кодексом Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутата, а также по организации обсуждения других важнейших вопросов местного и республиканского значения; вносит в установленном порядке предложения о представлении к государственным наградам и поощрениям; (пункт 21 части 10 статьи 9 в ред. Закона Республики Беларусь от 09.10.2000 N 428-З)22) может выступать учредителем местных средств массовой информации;23) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и иным законодательством Республики Беларусь.Исполнительный комитет также решает вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего Совета, в пределах полномочий, предоставленных ему Советом или им делегированных.