Зарубежный опыт использования общественности в охране общественного порядка

Оценивая зарубежную практику взаимодействия полиции с населением в вопросах обеспечения общественного порядка и предупреждения преступности, можно сделать вывод о том, что это направление правоохранительной деятельности получило наибольшее развитие в США. Это «объясняется некоторыми факторами, характерными именно для этой страны, прежде всего – исторически сложившимися активным отношением граждан к участию в обеспечении охраны правопорядка, а также готовностью правительства финансировать программы по предупреждению преступности».[191] Исторический опыт и являющаяся закономерным результатом развития государственной и социальной системы своеобразная организация полицейских органов США[192] привели к тому, что именно в этой стране возникли такие формы участия населения в правоохранительной деятельности, как общественная полиция[193] (community-oriented policing - COP) и проблемно-ориентированная полиция (problem-oriented policing - POP).

Первая модель полицейской деятельности - «общественная полиция» - представляет собой «привлечение населения к взаимодействию с полицией таким образом, чтобы возросла значимость и возможности гражданского общества в вопросах обеспечения порядка и безопасности в сообществе и решения возникающих проблем. В соответствии с этой моделью, действия полиции являются ответом на запросы населения»[194].

Данная модель предполагает следующие направления полицейской активности:

- обслуживание населения в районе;

- превентивные акции;

- деятельность по формированию у населения чувства защищенности;

- усиление соответствующих позитивных установок среди общественности, их формирование и поддержание;

- развитие всех форм полицейской деятельности;

- сближение полиции и населения;

- налаживание контактов с другими исполнительными органами и общественными объединениями[195].

Анализируя опыт правоохранительной деятельности в этом направлении, следует отметить, что взаимодействие с добровольными организациями правоохранительной направленности стоит наравне с контактами с местными органами власти (вопросы организации охраны объектов муниципальной собственности, финансирования образовательных программ для населения, выделение времени на каналах местного телевидение и т.д.), школами (проведение «юридических уроков» для школьников, организация охраны школ и т.д.), молодежными организациями.

Очень близкой к модели «общественной полиции» является модель «проблемной ориентации», которая «представляет собой специфическую активность полиции по идентификации возникающих проблем и выявлению их причин… Базовая идея заключается в том, что в первую очередь нужно выявить причины возникновения проблем, и бороться с этими причинами»[196]. Хотя и эта концепция деятельности полиции во многом рассматривает ее как организацию, предоставляющая населению специфические виды услуг, сообщество в данном случае является скорее «заказчиком», чем «равноправным партнером», как это предполагается концепцией «общественной полиции».

Большие успехи в деле участия населения в деле охраны общественного порядка и профилактики правонарушений были достигнуты в Японии[197]. В этой стране общественные организации практически взяли в свои руки профилактическую работу по предупреждению правонарушений, особенно среди несовершеннолетних. Для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, например, существуют так называемые наставники несовершеннолетних. Главное полицейское управление страны способствует развитию движения наставников и укреплению их взаимодействия с полицией в масштабах всего государства. С 1967 г. в стране действует «Руководство по управлению системой наставников». В 1980 г. создан совет наставников несовершеннолетних. Наряду с наставниками несовершеннолетних активную помощь полиции в предупреждении преступности среди подростков оказывают добровольные члены комиссий по руководству несовершеннолетними, работающие в специальных подростковых центрах.

Кроме того, население оказывает помощь подразделениям полиции, занимающимся предупреждением преступности. Эти добровольцы объединены в ассоциации содействия предупреждению преступности, предотвращению разбойных нападении на финансовые учреждения, предупреждению преступлений, совершаемых в многоквартирных домах. Отдельные граждане работают инструкторами по предупреждению преступности среди населения и помощниками полиции по охране женщин от преступных посягательств. Среди обществ, которые оказывают помощь специальным подразделениям полиции, занимающимся несовершеннолетними, имеются такие, как Ассоциация матерей и Общество оздоровления условии жизни. Несколько добровольных ассоциаций граждан способствует работе транспортных подразделений полиции.

В Америке добровольные помощники дорожной полиции называют себя «гражданским патрулем» (Citizen Patrol). У них специальная униформа с ярко-оранжевым фартуком. Citizen Patrol начал создаваться не так давно - всего 20 лет назад, но быстро разросся и теперь насчитывает в своих рядах свыше 75 тысяч человек. Все они прошли специальную подготовку, а власти проверили их на благонадежность. Миссия патрулирующих граждан в Америке не ограничивается помощью полицейским на дорогах. Они обходят в вечерние часы территорию своего района (как правило, дежурство длится от четырех до семи часов), следят за состоянием и безопасностью одиноких людей, нуждающихся в помощи, держат «под колпаком» работу местных магазинов и ресторанов. Члены патруля не имеют права носить оружие, их задача при обнаружении подозрительных личностей - немедленно связаться с полицией при помощи радиотелефона. По данным правоохранительных органов, деятельность этого патруля позволила в некоторых графствах США снизить уровень преступности на 20 процентов.